为深入了解大庆市女村官的工作情况、发展状况以及心理状态，使女村官的成长、发展环境更合理、完善，大庆市妇联深入全市各县（区），通过发放调查问卷、召开座谈会、深入走访等方式，对全市女村官发挥作用及成长状况进行了全面调研。现将调研情况汇报如下:

　　一、女村官基本情况

　　（一）从数量上看，全市482个行政村，现有女村官147人，有女村官任职的行政村比例为30.5%。其中经选举产生的女村官36人，占女村官总数的24%；女大学生村官111人，占女村官总数的76%。

　　（二）从任职情况看，全市正职女村官7人，其中村党支部书记6人，占女村官总数的4%，村委会主任1人，占女村官总数的1%。村党支部副书记4人，占女村官总数的3%；村委会副主任4人，占女村官总数的3%；村书记助理20人，占女村官总数的14%；村主任助理50人，占女村官总数的34%；科技副村长等其他职务62人，占女村官总数的41%，这些女村官多分管党务、计生、社保、民政等领域工作。女村官任职三年以上28人，占女村官总数的19%；任职两年不满三年62人，占女村官总数的42%；任职两年以下57人，占女村官总数的39%。

　　（三）从自然状况看：

　　1、年龄结构：20-30岁女村官102人，占女村官总数的69%；30-40岁女村官19人，占女村官总数的13%；40岁-50岁女村官21人，占女村官总数的14%;50岁以上女村官5人，占女村官总数的4%。

　　2、学历状况：研究生学历2人，占女村官总数的1%；本科学历79人，占女村官总数的54%；大专学历51人，占女村官总数的35%；高中及以下学历15人，占女村官总数的10%。

　　3、政治面貌：中共党员94人，占女村官总数的64%；共青团员50人，占女村官总数的34%；群众3人，占女村官总数的2%。

　　4、婚姻状况：已婚53人，占女村官总数的36%；未婚96人，占女村官总数的64%。

　　（四）从发挥作用状况看，女村官们把为村民服务看作自己的首要任务。

　　一是在村域经济发展中以身示范。女村官们劳作活跃在农业生产第一线，大多是致富能人、创业带头人，上任后致力于发展一村一品，调整产业结构，把强村带好、把弱村带富。如大同区八井子乡建立村村委会副主任陈艳华带领村民发展棚室经济，全村建设各类棚室480栋。杜尔伯特县一心乡民主村党支部副书记赵艳荣带领村民成立大葱种植合作社。目前，全市女村官自身拥有致富项目69个，其中种植项目39个，养殖项目13个，手工编织项目1个，其他项目13个；创办或领办各类合作社76个。

　　二是在新农村建设中勇挑重担。走访中发现，女村官们关注民生，能抓住老百姓最关心的吃水、修路、养老等问题，一件件抓实。如红岗区杏树岗镇杏树岗村副书记姜洪凤积极完善基础设施建设，筹资10万元建设水泥公路、红砖巷道，实现了全村主要道路及巷道全部硬化。大同区老山头乡永吉村党支部书记王金凤带领村民利用三年时间分批次修缮了五个自然屯路，共计2000延长米，使全村2640人受益。

　　三是在精神文明建设中现身说法。女村官善于深入农户做细致的群众工作，进得去、坐得下、谈得拢，她们带头推进和谐家庭创建、矛盾纠纷调处、组织娱乐文化活动等工作，为达到敬老爱幼、家庭和谐、邻里和睦、丰富村民精神文化生活方面做出突出贡献。肇州县永乐村村主任助理陈希双因耐心细致地做调解工作，使西南屯两户因地边陇问题发生争执多年的村民和好如初，成为百姓心中公认的“调解员”。大同区八井子乡杏山堡村委会主任任希芝组建了农家书屋，变农闲时打麻将、打扑克，为进书屋看书、读报，丰富了村民的文化生活。

　　四是为妇女发展中增添活力。女村官往往一身兼“两职”，一方面，她们有着代表妇女参政的自觉意识，座谈时许多女村官表示，要干出点成绩来，绝不能给妇女姐妹丢脸；另一方面，对妇女工作的支持力度更大了，替妇女姐妹说话的“话语权”更强了。杜尔伯特县民主村党支部副书记赵艳荣在“妇女儿童之家”建设上下大力气，民主村“妇女儿童之家”不仅有较大的独立空间，还有图书屋、电脑、电视、电话等，并开通微博、微信，利用互联网，为妇女儿童提供多样化、多层次的“十位一体”服务。

　　五是为两委班子调节润滑。通过调研发现，大部分女村官工作主动性强，能积极参与到村务管理中来，对于分管的工作认真负责，对全局性工作积极配合，比男干部更善于听取意见，更能善解人意，调节气氛，消除隔阂，以柔克刚，是班子和谐稳定的“润滑剂”。同时，女村官专制思想少，善于倾听，作风民主，使村两委班子更团结，更有战斗力。

　　二、女村官“成长”特点

　　（一）女村官从政历程相似。调研中发现，大多数的女村官在担任村支书和村主任领导职务之前, 都担任过村两委的成员或是做过妇代会主任。原因是担任过类似职务的女性比较熟悉村内的管理制度, 对村民的家庭情况也比较了解, 而且善于处理矛盾和纠纷。更重要的是, 通过担任村两委成员和妇代会主任, 使她们有机会发展自己的组织和锻炼自身的管理能力, 提高在村民中的知名度和威望。

　　（二）女村官参政动机简单。从走访谈话中得知,女村官们走上从政之路的主要原因有两点: 一是村民在信任的基础上选了自己, 二是自己想改变家落后的面貌。很多女村官在上任之前其所在的村子是非常贫穷和落后的,村里问题多、矛盾突出。因此, 村里男性都不愿意接“烂摊子”。女村官们大多一开始都不是自己主动要求当村支书或村主任的,但是由于她们为人正、能力强、工作好, 村民信任她们, 将她们推选担任村级领导职务。村民的信任唤醒了女村官的责任感和实现自己人生价值的渴望。

　　（三）女村官执政优势明显。一是有独特的性格优势，善于处理矛盾纠纷。女村官们心思细腻, 善于为他人着想, 更容易做到以人为本,与村民更贴心、群众基础好。肇源县新站镇发展村党支部书记陈玉凤上任不久，按政策处理了村里土地抢占、乱占的问题, 失地农民谩骂、甚至威胁她。她不生气, 而是耐心地跟这些人讲道理、政策, 更通过引导他们通过其他途径致富方式，“弥补”失地农民损失，最终获得了他们的理解和支持。二是女村官大多公心强、私心弱、比较廉洁。由于接受的大多是烂摊子, 她们上任第一件事往往就是清理、理顺村里的账目。很多女村官说:“我们没有不良嗜好, 不抽烟喝酒、不赌博、不贪不占,一心一意投入公益事业。”因此好办事，村民们都比较认可。三是家人对女村官工作支持。调研发现，几乎所有已婚女村官都有一个稳定、和谐的家庭。家人对女村官工作的支持，解除了女村官开展工作的后顾之忧。有些女村官在上任初期，工作开展难度大，丈夫就成了她们诉述的对象，还时常帮助出主意、想措施，对女村官的成长提供了最坚实的支撑。由于女村官充当特殊的社会角色, 而一个人的精力毕竟是有限的，在照顾子女和老人方面，更多的女村官丈夫当起了“贤内助”。除此以外，娘家和婆家的老人, 也都给予了女村官们大力的支持。

　　三、女村官“成长”中遇到的主要困难

　　（一）传统性别歧视阻碍。在对女村官开展调查问卷中, 被调查的50名女村官中有39人选择了传统性别歧视是她们工作中的困难所在。座谈中很多女村官谈到部分村民甚至班子成员仍存在某些歧视女村官的社会偏见，认为女村官只是凑比例、当摆设，往往表现出不配合或是冷眼旁观。在这样的情况下, 女村官会因为班子成员或村民的故意抵触而不能较好的开展工作。

　　（二）整体收入偏低。75%女村官认为, 做村官的收入太低。在她们上任之前, 往往会经营一些小本买卖或务农, 但是做村官以后由于工作繁重, 使得她们不得不舍弃原来的买卖或农活, 而做村官的收入却远不及做买卖或务农的收入。女村官工作本来就是身兼数职, 工作强度较大，若没有较好的福利及收入, 会增加她们从政的困难和继续从政的信心。

　　（三）存在边缘化倾向。除正职女村官外，大多数副职女村官及大学生村官一般多分管党务、计生、妇女、档案、卫生等工作，较少真正参与到村域经济发展中来，参与工作难度大或较难协调处理的问题不多，对涉及村级重大事务的决策较少发表意见建议，缺少锻炼和展示自我才干的机会。长此以往，很可能走向“边缘化”。

　　（四）受教育程度制约发展。除了大部分大学生村官，经选举产生的女村官们文化水平偏低, 大多只接受过初中、中专及高中教育, 少数接受大专及以上水平的教育, 而关于组织、协调、领导能力的获得需要接受过更高水平的教育。大多数女村官没有学习过管理方面的知识, 因此发挥作用受到一定限制。

　　（五）女大学生村官面临多重生活困难和心理压力。女大学生村官大多通过“村村大学生”工程等形式到村任职，通常非本地人。在异乡农村工作，使得她们面临多重生活困难，如居住和出行安全、洗澡和上厕所不便等生活问题都困扰着女大学生村官，同时女大学生村官还面临来自收入、工作、婚恋、社交等方面压力。个别大学生村官没有树立独立干事的信心和决心，将“村官”经历作为日后择业的跳板，也影响了工作积极性，以及能力和水平的发挥。

　　四、促进女村官发挥作用及成长的对策和建议

　　调研中发现，大庆市女村官作为广大农村妇女的杰出代表，在新农村建设中发挥了不可替代的作用，但女村官的成长也面临着不可忽视的问题，制约了女村官进一步发挥作用。要促进大庆市女村官成长及发挥作用，需要建立一系列的女村官培养长效机制。

　　（一）是健全法律政策机制。各级党委和政府要进一步落实《村民委员会组织法》中“村民委员会成员中，应当有妇女成员”，《妇女权益保障法》中“村民委员会成员中,妇女应当有适当的名额”的法律规定。积极争取政策，进一步加强女村官的配备，力争每个村中都有一名女村干部，提高女村官数量和比例。营造有利于农村妇女参选参政的环境氛围，如在推选村民选举委员会时，引导村民会议或村民小组把符合条件的女村民吸收进去。同时积极鼓励农村妇女破除世俗偏见，敢于接受竞争。针对女大学生村官，应建立和完善从生源地选拔的机制，消除女大学生村官的后顾之忧，让更多的本土女大学生村官发挥作用；同时完善女大学生村官的“向上流动”机制，即在公务员和事业单位招考中，加强对优秀村官的倾斜力度，设置一定比例的项目生职位。在考核录用时，注重考量在村任职时的工作实绩，激发女大学生村官在村任职时勤勉工作、勇创佳绩。

　　（二）是健全物质保障机制。女村官们辛苦工作在第一线，她们为农村工作默默奉献，但是她们的付出与获得不成比例。在人员编制、享受待遇、工资、医疗、退休保障等方面对女村官要给予有力的财政支持。由于农村工作的性质，一些女村官既要忙于工作又要参加生产还要照顾家庭，需要克服的困难和付出要比男村官多，县（区）政府或乡（镇）政府应当把女村官的工资补贴纳入财政预算。健全相应的待遇保障机制，除了给予同工同酬外，对连任多届退休的女村官还要给予一定的退休金或养老金。建立健全考核评优标准，将考核等级与工资奖金直接挂钩，调动女村官的工作热情。

　　（三）是健全教育引导机制。要采取扎实有效的措施，调动社会各方面的积极性，建立起政府扶持、多元办学的农村女村官教育培训体系。要为优秀农村妇女施展才能搭建平台，加强农村妇女教育，帮助农村妇女提高参选参政的意识和能力。要制定年度培养目标、培养计划和培养措施，对培养绩效进行跟踪考核，努力缩短女村官的成才期，提高女村官的成才率。通过多形式、多渠道的培训，在培训中注重政策法律、村务管理、维权知识等内容，着力宣传新农村建设与女村官的关系，激发女村官的积极性和创造性。各级妇联组织进一步宣传先进的性别意识和先进性别文化。积极传播男女平等的声音，纠正和克服性别歧视，教育群众逐步转变观念，把思想认识真正统一到“男女平等”的基本国策上来，营造农村妇女参选参政的良好氛围。

　　（四）是完善成长关爱机制。加强协会式交流，积极推进女村官协会建设，定期开展活动，组织女村官交流感情、分享经验、互促互学、共同进步；开展结对式帮带，组织镇、社区女干部、连任女村官与新当选女村官结对，通过交心谈心、面授指导、方法帮教等方式，让她们“少走弯路”，尽快进入角色开展工作；突出示范性引导，选树一批优秀女村官典型，开展“优秀女村官”评选表彰活动，组织女村官事迹报告团巡回演讲，形成理解、重视、支持女村官的社会氛围；开展技术性扶持。从资金、项目、场地、信息、技术等方面加大帮扶力度，对于有能力的，可鼓励她们牵头创办“妇”字号农村经济合作组织，帮助她们在较短时间里做出成绩，赢得村民的信赖。

　　（五）是丰富人才储备机制。建立健全集女大户、致富女能手、女经纪人、女党员、女大学生村官为主的女性人才库，从中筛选有从政意愿，思想作风好、有素质能力的优秀女性作为重点培养对象，为女村官队伍储备后备人才。妇联组织积极配合组织部门加强农村女党员发展工作，做好女党员发展规划，拓宽视野，积极从女致富能人和女村官中发展党员。积极推荐优秀女村官、女后备人才担任各级党代表、人大代表、政协委员，提升她们的社会影响力，进一步激发她们参选参政的勇气和热情，为换届选举提前作好丰富的人才储备。