党的建设不只是工作更是科学
为了深入贯彻落实党的十七届四中、五中全会精神，不断深化创先争优活动，提高广大社区干部的综合素质和党性修养，内蒙古呼伦贝尔市委组织部本着“缺什么、补什么”的原则，2010年12月8日-15日组织57名学员赴大连市举办了社区党建精品工程示范培训班，重点学习考察了大连市打造基层党建新格局的创新理念。12月16日—17日，又组织部分学员赴丹东市学习了情景式互动党课的创新做法；赴辽宁省《党建文汇》杂志社进行了考察和工作对接。通过深入细致的学习考察，大连、丹东等地基层党建工作强烈的创新意识和基层党员干部的火热实践，让参训学员深感震撼。
一、考察背景和模式
为将此培训办成精品，取得培训最大效益，形成具有呼伦贝尔特色的社区党建干部队伍培训模式，呼伦贝尔市委组织部从四个方面精心筹划、周密安排。一是组织“细”。市委组织部分管副部长亲自策划，并全程参与指导，通过对上海、江苏、杭州、大连、内蒙古西部盟市等一些先进地区的社区党建工作进行仔细考察研究、深入分析、认真对比、精心选择，最终选择了理论体系科学、组织架构完善的大连和获全国第一届基层党建创新最佳案例排名第一的丹东作为培训和学习考察地点。提前认真制定了《呼伦贝尔市街道社区党建骨干人员赴大连培训方案》，对培训目的、要求、方式、效果提出了详细要求，并做了周密的安排部署。在培训过程中，实行培训过程全程跟踪录像，及时记录参训党员的思想变化、感受体会，及时报道宣传培训情况和效果，让全市所有社区干部共享培训成果。对学员心得体会及相关材料汇编形成《呼伦贝尔市社区党建精品工程示范培训班资料汇编》，印发给基层社区干部，及时转化培训成果，为今后培训工作积累教材。二是人员“精”。严格参加培训人员的确定程序，通过乡镇街道推选、旗市区组织部门推荐、市委组织部研究审核等程序，从13个旗市区街道党工委书记、社区书记、旗市区委组织部干部、党建特约信息员中层层选拔参训人员。为了提高学习培训的针对性和实效性，实现学习培训效益的最大化，各旗市区推荐的拟参训人员都撰写了典型材料，市委组织部对典型材料进行认真把关，反复筛选，最终从候选人员中选取了100名最优秀的社区党务干部，分两期培训。三是内容“实”。围绕提高广大社区干部的综合素质和党性修养的既定目标，邀请了全国党建研究会理事、大连市委组织部副部长王乃波同志、中央党校政治经济学教研部教授、博士生导师王天义同志和大连市委组织部正处级组织员潘伟科同志进行专题讲座。组织学员实地考察了大连市甘井子区甘井子街道、沙河口区马栏街道、中山区老虎滩街道楼院党组织、西岗区日新街道广和社区和西岗区人民广场街道，大连市新社会组织党建典型单位大连市律师协会和大连市非公有制经济组织党建典型、世界500强企业大连万达集团公司，实地了解大连在社区、“两新”组织三大新领域党建成果。观摩了丹东元宝区供电公司情景式互动党课，通过听和看，学习到了党课新的组织形式，提高了学员基层党建理论水平和党性意识。同时，组织学员认真学习了中央《关于在创先争优活动中认真做好领导点评工作的指导意见》，对社区如何开展好“一会双讲三评”活动进行了座谈和讨论。四是形式“活”。将13个旗市区按农村党建功能区、牧业党建功能区、林业党建功能区和城市党建功能区组成四个讨论组，以学习考察收获和体会为主题，进行“无领导小组讨论”，然后召开全体学员座谈会，由社区党组织书记代表各讨论小组对讨论结果进行发言，并且每个讨论小组对上一个小组的发言进行点评，同时接受下一个小组的点评，最后由领导进行综合点评，提炼学习经验、指导培训方向。这种新颖的讨论学习方式，激发了学员的学习思考热情。在发言中，学员们谈对社区党建的新认识、新收获、新理念、新方法，并与本地区社区党建工作对比找差距。培训考察期间，为提高学习考察报告质量，充分挖掘两地基层党建资源，放大培训成果，培训班成立了材料撰写小组，共组织座谈讨论8次，反复研究，认真推敲。同时，利用学习考察地区的党性教育资源对学员进行党性教育。在丹东观摩“我愿再做一次党的女儿”情景式互动党课时，主人公一名普通共产党人周琴老人革命一生的感人事迹，宣讲人富有震憾力的宣讲词、富有感染力的音乐、富有吸引力的多媒体以及主人公亲属访谈、党员互动谈体会等环节的设计，使全体学员被周琴老人对党无限忠诚的崇高精神所感动，多次流下感动的泪水，心灵再一次得到净化，灵魂再一次得到升华，受到一次深刻的党性教育。鄂伦春旗阿里河镇东风社区党支部书记杨洪英说：“用生命换来的政权要用生命来保护”，代表了全体学员的心声。
二、大连、丹东等地党建经验
大连市的科学构建基层党建工作新格局、丹东市的情景互动式党课以及沈阳党建刊物，使我们感觉到辽宁到处都是党建专家，各领域中都有党建人才。他们对基层党建工作规划、理论体系建设、党建资源开发等，都进一步回答和破解了新时期基层党建工作的理论问题和实际问题。
1、敢为人先，探索党的建设新理念。随着社会经济成分、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化，党的基层组织建设遇到了全新的问题和挑战。大连市委以高度的责任心和对党的无限忠诚，下定决心、鼓足勇气，立足于经济制度改革和社会结构调整，着眼于保持党的先进性和党的基层组织建设的基础性、系统性、连续性的整体要求，在科学把握基层党建工作规律和特点的基础上，对基层党建热点难点问题进行系统总结和提炼，创建了以农村、国有集体企业、机关事业单位“三大传统党建领域”和社区、新经济组织和新社会组织“三大新兴党建领域”为目标模式的基层党建工作新格局理论。准确回答了变革时期的基层党组织体系构成、体制创新、制度完善、管党责任等一系列重大课题，迈出了新形势下破解党的基层组织建设难题第一步。
2、不断追求，注重理论建设连续性。大连市科学构建基层党建工作新格局从实践探索到基本理论形成经历了10年时间。2001年，大连市全面启动社区党建工作，接着又用两年时间，分别全面启动了新经济组织和新社会组织党建工作，帮助7.5万名“隐性党员”建立和找到了新的党组织。2004年，科学构建基层党建工作新格局被正式写入中共大连市委文件，标志科学构建基层党建工作新格局理论基本形成。2007年，随着科学构建基层党建工作新格局“阶段性任务”的完成，基层党建工作新格局转入完善阶段，这一阶段，又提出了“巩固基础、下移重心、激励主体、党群联动、深入推进”的新二十字工作方针，为基层党建工作的创新发展指明了方向。大连市“基层党建工作新格局”形成以后，在全国引起普遍关注，许多地区充分借鉴并付诸实践。习近平、贺国强等中央领导人对大连的成功经验给予高度评价，《基层党建工作新格局》走进了全国组织部长学习贯彻党的十七大精神专题研究班，并被评为全国组工干部培训优秀推荐课程。
3、总结规律，把基层具体工作理论化。大连市基层党建充分运用科学发展观所体现的世界观和方法论，着力破解新时期基层党建“党员与党组织相分离，党组织与应由其领导的其他组织相脱节”两个基本问题。从理论与实践、内涵与外延、体制与政策、规律与作用等诸多方面对新格局理论进行了系统阐述，概括总结出了“功能定位清晰、组织体系完善、党员管理规范、目标任务明确、责任主体到位”的基层党建工作新格局五大目标特征，以及理论的科学性与实践的可行性相统一、总体目标任务的一致性与具体目标任务的差异性相统一、党员流动的多向性与党员管理的规范性相统一、各种经济社会组织的多样性与党组织体系设置的合理性相统一、党要管党的共同责任与具体责任相统一等基层党建工作的基本范畴。深刻阐述了党的建设本体在于党的组织建设，基层党的组织建设又是党的组织建设的基础，解决两个基本问题，必须把握基层党建工作的规律，按照“夯实基础、拓宽领域、分类指导、突破难点、抓好典型”的工作思路，努力实现基层党建工作由单个领域分步突进向相关领域整体推进转变，由抓党的组织覆盖向抓党的组织和工作覆盖并举转变，由抓应急性具体工作向探索把握党建规律转变。大连市构建基层党建工作新格局实践，在广大基层党组织负责人、党务工作者和基层党员的共同努力下，逐步走上理论化、系统化、科学化、哲学化、动态化、规范化轨道。实践充分说明，大连市科学构建基层党建新格局理论具有规律性，针对性和可操作性强，把党的建设科学化，把党的理论具体化，把党员的思想境界向广度和深度延伸，对新时期党的组织体系建设作出突出贡献。
4、深入挖掘，不断开发基层党建资源。加强基层党建资源整合开发是创新党建工作的重要内容，是提高党建工作层次的重要手段。情景互动式党课，是丹东市开发党建资源的一个重要成果，通过各类教学手段，以特定的氛围与情境引起党员思想上的共鸣，同时，以积极参与、交流讨论，上下互动等方式实现这种共鸣最大化。在沈阳市，通过与《党建文汇》杂志社相关领导的座谈，进一步深化了呼伦贝尔与《党建文汇》的合作，这是呼伦贝尔开发党建资源的一项重要举措，下一步我们还将加大合作的力度，开发整合符合呼伦贝尔实际的党建资源。
三、启示和建议
没有比较就看不到差距，看不到差距就难以提高。通过与大连、丹东的先进经验比较，使我们开阔了眼界、看到了差距。一是在组织设置方面，大连市社区党组织建立了市委、区市县委、街道党工委、社区党总支以及楼院党支部、“功能型”党支部等为主体的设置模式和管理体制，各层面党建责任主体明确。通过建立“倾心客舍”党支部、艺术团党支部、军嫂党支部等“功能型”党支部，进一步增强了社区基层党组织活力。这些各具特色的“功能型”党支部，对呼伦贝尔市如何构建符合边疆民族地区实际、体现地方特色的党建格局提供了有益的参考。二是在能力素质方面，大连市处在全国改革开放前沿，经济发展取得巨大成就，吸引和汇聚了来自祖国各地的很多人才，因此，社区党员干部整体素质比较高，大连市委抓基层党建工作的思路和作法都能够在基层很好地落实。社区党建载体和服务模式切合实际，从党员实名制设岗定责、楼院党支部到党员中心户、党建宣传常态化都是大连市党建工作创新和特色，这也是社区干部高素质的一个具体体现。近年来，呼伦贝尔市社区建设和社区党建工作水平明显提高，普遍设立了特色党支部、楼院党支部，开办了爱心超市，但是由于呼伦贝尔市地处祖国北疆，属经济欠发达地区，居民的物质生活和精神文化生活和大连比还有差距，需要广大社区干部千方百计提高自身能力和素质，从根本上满足社区居民多层次、多样化的物质、文化和精神需要。三是在体现党员主体地位方面，大连市根据离退休党员、流动党员、在职党员等不同类型党员实行分类教育管理，建立了较为完整的体制机制，共帮助7.5万名“隐性党员”建立和找到了新的党组织，建立起新型组织体系。经常性开展各层次的党员评比活动，并将党建活动经费按照平均每人每年50元标准列入财政预算，并保证专款专用，保障了党的各项活动有效开展。呼伦贝尔市体现党员主体地位工作也取得了一些成绩，重点抓了示范带头工作，但是基层党员的评比表彰和组织认可工作开展的还不够，梳理“隐性党员”方面还不够细，还有部分“口袋党员”存在，各旗市区经费保障不平衡现象不同程度存在，部分地区社区党建专项经费还没有落实到位。
“学习的目的全在于运用”。比照大连、丹东的先进经验，我们既看到了差距，同时也进一步理清了边疆少数民族地区基层党建工作的思路，更加坚定了做好基层党的建设的信心和决心。
1、要妥善处理社区党务和政务的关系。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，社区党组织负责人是联系党和广大居民的桥梁和纽带，是人民群众最身边的人，他们对党的理解直接影响广大党员群众对党的认识和态度，直接影响党对群众的引领。呼伦贝尔市已建立起较为完整的社区党组织体系，建立形成了较为完善的社区党建工作机制，拥有一支1600多人的社区干部队伍，选拔和培养了一支社区党组织负责人队伍。在社区建设中，他们是呼伦贝尔市179多万社区居民带头人，是本地区党组织的代言人，代表着党的形象。只有加强社区党组织负责人思想理论教育，提高这支队伍的党性意识、责任意识和忧患意识，才能为加强广大党员党性教育树立榜样，正确引领广大党员群众在党的带领下，不断推进社会发展。要加强对社区党组织负责人进行党建理论知识培训，使社区党组织负责人了解社区党建理论知识、明确党务与政务的关系，充分发挥社区党组织在社区建设中的领导核心作用，巩固党的基层政权基础。日常工作中要妥善处理社区政务工作与党建工作的关系，充分履行社区党组织负责人职责，克服重社区政务工作，轻党建工作的现象，即不能只重视抓社区工作，不重视抓社区党建，也不能以抓社区工作代替抓社区党建工作。
2、进一步发挥党员主体作用。大连市委组织部王乃波部长认为“当前，一些党员之所以党员意识淡薄，之所以对党的工作缺乏热情和责任心，之所以发挥不了先锋模范作用，在很大程度上同党组织尊重、保障党员民主权利不够有关，党员的政治诉求没有充分表达”。我们要明确三大新兴党组织的管理主体,以旗县为主体对社区党组织和“两新”党组织再进行一次认真梳理，解决“谁管谁，谁归谁管”问题，让所有党员的能够积极参加组织活动，真正解决“隐性党员”的管理难题，推进呼伦贝尔市党建工作科学化进程。
3、要不断加强党员教育管理工作。人民群众是社会的主体，在社区党组织带领下广大党员群众的火热实践是开展基层党建工作的基础，是做好社区党建的宝贵资源。社区党组织负责人作为社区引领党员群众的特殊队伍，肩负着把党的理论具体化，把社区党员的具体行为理论化的责任。记录、收集、整理、提炼这些宝贵的实践经验是把党员的具体行为理论化的重要途径。要建立党员党性日记制度，社区党组织负责人要发挥生活在广大党员群众之中的优势，带头写党性日记，每天记录自己、组织及广大党员具体学习工作实践，为总结提炼有价值的经验、做法及理论提供基本素材。在社区层面要学习借鉴丹东的经验，广泛开展“情景互动式”党课，深入挖掘老党员和身边新时期党员的先进事迹，编写党建教材，积极培养自己的主持人和创作人才，用“身边的人，讲身边的事，塑身边的典型，教育身边的党员”，不断提高党员的政治觉悟和政治素质。
党的建设是一门应用型科学，核心是人的建设，要坚持以人为本的理念，以党性教育为重点，不断提高基层党组织负责人党性意识，为加强党员党性教育树立榜样，全力推进基层党建向规范化、科学化方向发展。
一、考察背景和模式
为将此培训办成精品，取得培训最大效益，形成具有呼伦贝尔特色的社区党建干部队伍培训模式，呼伦贝尔市委组织部从四个方面精心筹划、周密安排。一是组织“细”。市委组织部分管副部长亲自策划，并全程参与指导，通过对上海、江苏、杭州、大连、内蒙古西部盟市等一些先进地区的社区党建工作进行仔细考察研究、深入分析、认真对比、精心选择，最终选择了理论体系科学、组织架构完善的大连和获全国第一届基层党建创新最佳案例排名第一的丹东作为培训和学习考察地点。提前认真制定了《呼伦贝尔市街道社区党建骨干人员赴大连培训方案》，对培训目的、要求、方式、效果提出了详细要求，并做了周密的安排部署。在培训过程中，实行培训过程全程跟踪录像，及时记录参训党员的思想变化、感受体会，及时报道宣传培训情况和效果，让全市所有社区干部共享培训成果。对学员心得体会及相关材料汇编形成《呼伦贝尔市社区党建精品工程示范培训班资料汇编》，印发给基层社区干部，及时转化培训成果，为今后培训工作积累教材。二是人员“精”。严格参加培训人员的确定程序，通过乡镇街道推选、旗市区组织部门推荐、市委组织部研究审核等程序，从13个旗市区街道党工委书记、社区书记、旗市区委组织部干部、党建特约信息员中层层选拔参训人员。为了提高学习培训的针对性和实效性，实现学习培训效益的最大化，各旗市区推荐的拟参训人员都撰写了典型材料，市委组织部对典型材料进行认真把关，反复筛选，最终从候选人员中选取了100名最优秀的社区党务干部，分两期培训。三是内容“实”。围绕提高广大社区干部的综合素质和党性修养的既定目标，邀请了全国党建研究会理事、大连市委组织部副部长王乃波同志、中央党校政治经济学教研部教授、博士生导师王天义同志和大连市委组织部正处级组织员潘伟科同志进行专题讲座。组织学员实地考察了大连市甘井子区甘井子街道、沙河口区马栏街道、中山区老虎滩街道楼院党组织、西岗区日新街道广和社区和西岗区人民广场街道，大连市新社会组织党建典型单位大连市律师协会和大连市非公有制经济组织党建典型、世界500强企业大连万达集团公司，实地了解大连在社区、“两新”组织三大新领域党建成果。观摩了丹东元宝区供电公司情景式互动党课，通过听和看，学习到了党课新的组织形式，提高了学员基层党建理论水平和党性意识。同时，组织学员认真学习了中央《关于在创先争优活动中认真做好领导点评工作的指导意见》，对社区如何开展好“一会双讲三评”活动进行了座谈和讨论。四是形式“活”。将13个旗市区按农村党建功能区、牧业党建功能区、林业党建功能区和城市党建功能区组成四个讨论组，以学习考察收获和体会为主题，进行“无领导小组讨论”，然后召开全体学员座谈会，由社区党组织书记代表各讨论小组对讨论结果进行发言，并且每个讨论小组对上一个小组的发言进行点评，同时接受下一个小组的点评，最后由领导进行综合点评，提炼学习经验、指导培训方向。这种新颖的讨论学习方式，激发了学员的学习思考热情。在发言中，学员们谈对社区党建的新认识、新收获、新理念、新方法，并与本地区社区党建工作对比找差距。培训考察期间，为提高学习考察报告质量，充分挖掘两地基层党建资源，放大培训成果，培训班成立了材料撰写小组，共组织座谈讨论8次，反复研究，认真推敲。同时，利用学习考察地区的党性教育资源对学员进行党性教育。在丹东观摩“我愿再做一次党的女儿”情景式互动党课时，主人公一名普通共产党人周琴老人革命一生的感人事迹，宣讲人富有震憾力的宣讲词、富有感染力的音乐、富有吸引力的多媒体以及主人公亲属访谈、党员互动谈体会等环节的设计，使全体学员被周琴老人对党无限忠诚的崇高精神所感动，多次流下感动的泪水，心灵再一次得到净化，灵魂再一次得到升华，受到一次深刻的党性教育。鄂伦春旗阿里河镇东风社区党支部书记杨洪英说：“用生命换来的政权要用生命来保护”，代表了全体学员的心声。
二、大连、丹东等地党建经验
大连市的科学构建基层党建工作新格局、丹东市的情景互动式党课以及沈阳党建刊物，使我们感觉到辽宁到处都是党建专家，各领域中都有党建人才。他们对基层党建工作规划、理论体系建设、党建资源开发等，都进一步回答和破解了新时期基层党建工作的理论问题和实际问题。
1、敢为人先，探索党的建设新理念。随着社会经济成分、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化，党的基层组织建设遇到了全新的问题和挑战。大连市委以高度的责任心和对党的无限忠诚，下定决心、鼓足勇气，立足于经济制度改革和社会结构调整，着眼于保持党的先进性和党的基层组织建设的基础性、系统性、连续性的整体要求，在科学把握基层党建工作规律和特点的基础上，对基层党建热点难点问题进行系统总结和提炼，创建了以农村、国有集体企业、机关事业单位“三大传统党建领域”和社区、新经济组织和新社会组织“三大新兴党建领域”为目标模式的基层党建工作新格局理论。准确回答了变革时期的基层党组织体系构成、体制创新、制度完善、管党责任等一系列重大课题，迈出了新形势下破解党的基层组织建设难题第一步。
2、不断追求，注重理论建设连续性。大连市科学构建基层党建工作新格局从实践探索到基本理论形成经历了10年时间。2001年，大连市全面启动社区党建工作，接着又用两年时间，分别全面启动了新经济组织和新社会组织党建工作，帮助7.5万名“隐性党员”建立和找到了新的党组织。2004年，科学构建基层党建工作新格局被正式写入中共大连市委文件，标志科学构建基层党建工作新格局理论基本形成。2007年，随着科学构建基层党建工作新格局“阶段性任务”的完成，基层党建工作新格局转入完善阶段，这一阶段，又提出了“巩固基础、下移重心、激励主体、党群联动、深入推进”的新二十字工作方针，为基层党建工作的创新发展指明了方向。大连市“基层党建工作新格局”形成以后，在全国引起普遍关注，许多地区充分借鉴并付诸实践。习近平、贺国强等中央领导人对大连的成功经验给予高度评价，《基层党建工作新格局》走进了全国组织部长学习贯彻党的十七大精神专题研究班，并被评为全国组工干部培训优秀推荐课程。
3、总结规律，把基层具体工作理论化。大连市基层党建充分运用科学发展观所体现的世界观和方法论，着力破解新时期基层党建“党员与党组织相分离，党组织与应由其领导的其他组织相脱节”两个基本问题。从理论与实践、内涵与外延、体制与政策、规律与作用等诸多方面对新格局理论进行了系统阐述，概括总结出了“功能定位清晰、组织体系完善、党员管理规范、目标任务明确、责任主体到位”的基层党建工作新格局五大目标特征，以及理论的科学性与实践的可行性相统一、总体目标任务的一致性与具体目标任务的差异性相统一、党员流动的多向性与党员管理的规范性相统一、各种经济社会组织的多样性与党组织体系设置的合理性相统一、党要管党的共同责任与具体责任相统一等基层党建工作的基本范畴。深刻阐述了党的建设本体在于党的组织建设，基层党的组织建设又是党的组织建设的基础，解决两个基本问题，必须把握基层党建工作的规律，按照“夯实基础、拓宽领域、分类指导、突破难点、抓好典型”的工作思路，努力实现基层党建工作由单个领域分步突进向相关领域整体推进转变，由抓党的组织覆盖向抓党的组织和工作覆盖并举转变，由抓应急性具体工作向探索把握党建规律转变。大连市构建基层党建工作新格局实践，在广大基层党组织负责人、党务工作者和基层党员的共同努力下，逐步走上理论化、系统化、科学化、哲学化、动态化、规范化轨道。实践充分说明，大连市科学构建基层党建新格局理论具有规律性，针对性和可操作性强，把党的建设科学化，把党的理论具体化，把党员的思想境界向广度和深度延伸，对新时期党的组织体系建设作出突出贡献。
4、深入挖掘，不断开发基层党建资源。加强基层党建资源整合开发是创新党建工作的重要内容，是提高党建工作层次的重要手段。情景互动式党课，是丹东市开发党建资源的一个重要成果，通过各类教学手段，以特定的氛围与情境引起党员思想上的共鸣，同时，以积极参与、交流讨论，上下互动等方式实现这种共鸣最大化。在沈阳市，通过与《党建文汇》杂志社相关领导的座谈，进一步深化了呼伦贝尔与《党建文汇》的合作，这是呼伦贝尔开发党建资源的一项重要举措，下一步我们还将加大合作的力度，开发整合符合呼伦贝尔实际的党建资源。
三、启示和建议
没有比较就看不到差距，看不到差距就难以提高。通过与大连、丹东的先进经验比较，使我们开阔了眼界、看到了差距。一是在组织设置方面，大连市社区党组织建立了市委、区市县委、街道党工委、社区党总支以及楼院党支部、“功能型”党支部等为主体的设置模式和管理体制，各层面党建责任主体明确。通过建立“倾心客舍”党支部、艺术团党支部、军嫂党支部等“功能型”党支部，进一步增强了社区基层党组织活力。这些各具特色的“功能型”党支部，对呼伦贝尔市如何构建符合边疆民族地区实际、体现地方特色的党建格局提供了有益的参考。二是在能力素质方面，大连市处在全国改革开放前沿，经济发展取得巨大成就，吸引和汇聚了来自祖国各地的很多人才，因此，社区党员干部整体素质比较高，大连市委抓基层党建工作的思路和作法都能够在基层很好地落实。社区党建载体和服务模式切合实际，从党员实名制设岗定责、楼院党支部到党员中心户、党建宣传常态化都是大连市党建工作创新和特色，这也是社区干部高素质的一个具体体现。近年来，呼伦贝尔市社区建设和社区党建工作水平明显提高，普遍设立了特色党支部、楼院党支部，开办了爱心超市，但是由于呼伦贝尔市地处祖国北疆，属经济欠发达地区，居民的物质生活和精神文化生活和大连比还有差距，需要广大社区干部千方百计提高自身能力和素质，从根本上满足社区居民多层次、多样化的物质、文化和精神需要。三是在体现党员主体地位方面，大连市根据离退休党员、流动党员、在职党员等不同类型党员实行分类教育管理，建立了较为完整的体制机制，共帮助7.5万名“隐性党员”建立和找到了新的党组织，建立起新型组织体系。经常性开展各层次的党员评比活动，并将党建活动经费按照平均每人每年50元标准列入财政预算，并保证专款专用，保障了党的各项活动有效开展。呼伦贝尔市体现党员主体地位工作也取得了一些成绩，重点抓了示范带头工作，但是基层党员的评比表彰和组织认可工作开展的还不够，梳理“隐性党员”方面还不够细，还有部分“口袋党员”存在，各旗市区经费保障不平衡现象不同程度存在，部分地区社区党建专项经费还没有落实到位。
“学习的目的全在于运用”。比照大连、丹东的先进经验，我们既看到了差距，同时也进一步理清了边疆少数民族地区基层党建工作的思路，更加坚定了做好基层党的建设的信心和决心。
1、要妥善处理社区党务和政务的关系。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，社区党组织负责人是联系党和广大居民的桥梁和纽带，是人民群众最身边的人，他们对党的理解直接影响广大党员群众对党的认识和态度，直接影响党对群众的引领。呼伦贝尔市已建立起较为完整的社区党组织体系，建立形成了较为完善的社区党建工作机制，拥有一支1600多人的社区干部队伍，选拔和培养了一支社区党组织负责人队伍。在社区建设中，他们是呼伦贝尔市179多万社区居民带头人，是本地区党组织的代言人，代表着党的形象。只有加强社区党组织负责人思想理论教育，提高这支队伍的党性意识、责任意识和忧患意识，才能为加强广大党员党性教育树立榜样，正确引领广大党员群众在党的带领下，不断推进社会发展。要加强对社区党组织负责人进行党建理论知识培训，使社区党组织负责人了解社区党建理论知识、明确党务与政务的关系，充分发挥社区党组织在社区建设中的领导核心作用，巩固党的基层政权基础。日常工作中要妥善处理社区政务工作与党建工作的关系，充分履行社区党组织负责人职责，克服重社区政务工作，轻党建工作的现象，即不能只重视抓社区工作，不重视抓社区党建，也不能以抓社区工作代替抓社区党建工作。
2、进一步发挥党员主体作用。大连市委组织部王乃波部长认为“当前，一些党员之所以党员意识淡薄，之所以对党的工作缺乏热情和责任心，之所以发挥不了先锋模范作用，在很大程度上同党组织尊重、保障党员民主权利不够有关，党员的政治诉求没有充分表达”。我们要明确三大新兴党组织的管理主体,以旗县为主体对社区党组织和“两新”党组织再进行一次认真梳理，解决“谁管谁，谁归谁管”问题，让所有党员的能够积极参加组织活动，真正解决“隐性党员”的管理难题，推进呼伦贝尔市党建工作科学化进程。
3、要不断加强党员教育管理工作。人民群众是社会的主体，在社区党组织带领下广大党员群众的火热实践是开展基层党建工作的基础，是做好社区党建的宝贵资源。社区党组织负责人作为社区引领党员群众的特殊队伍，肩负着把党的理论具体化，把社区党员的具体行为理论化的责任。记录、收集、整理、提炼这些宝贵的实践经验是把党员的具体行为理论化的重要途径。要建立党员党性日记制度，社区党组织负责人要发挥生活在广大党员群众之中的优势，带头写党性日记，每天记录自己、组织及广大党员具体学习工作实践，为总结提炼有价值的经验、做法及理论提供基本素材。在社区层面要学习借鉴丹东的经验，广泛开展“情景互动式”党课，深入挖掘老党员和身边新时期党员的先进事迹，编写党建教材，积极培养自己的主持人和创作人才，用“身边的人，讲身边的事，塑身边的典型，教育身边的党员”，不断提高党员的政治觉悟和政治素质。
党的建设是一门应用型科学，核心是人的建设，要坚持以人为本的理念，以党性教育为重点，不断提高基层党组织负责人党性意识，为加强党员党性教育树立榜样，全力推进基层党建向规范化、科学化方向发展。
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