农村基层干部是党在农村方针政策的贯彻执行者，是团结带领广大农民群众建设小康社会的带头人，是党在农村最基层的工作者。安徽省铜陵市狮子山区以科学发展观为指导，在“数量、质量、实力、机制、规范”上求突破，抓调整配套，抓教育培训，抓措施激励，抓规范管理，努力提升村级干部队伍为民服务的能力和水平，巩固党在农村的执政基础，取得了较好的成效。

　　精简“两委”职数。通过加快农村配套改革，统一村组干部岗位设置，推动村级干部结构的优化，精简村“两委”班子职数，根据全区13个村级组织工作状况，规定3000人规模的村保留村组干部5—7人，推行干部交叉任职，村一般干部均分别兼任村民小组长或村级共青团、民兵组织、计划生育、综合治理负责人。同时，全面实行村帐镇管，村只设报帐员，既精简了村干部职数，又有效提高村级财务规范化管理水平。

　　提高村干素质。一是选准带头人，以 “有文化”、“讲爱心”、“高本领”、“重品行”为抓手，不断强化村党支部书记队伍建设，转变选人标准，由“老实听话、工作稳定”转变到“能力高、本领强、能带领村民致富”上来，选拔“经济能人型”村支书。二是拓宽视野，扩大干部选用范围，积极推行机关干部下村任职，大中专毕业生到村挂职，村干部异地任职等做法，从高素质群体中培养选拔村干部。三是强化培训，提升干部队伍素质。全区13个行政村，有12个行政村实施了“一村一名大学生培养计划”。与此同时，在开展农村“小学教”和学习实践科学发展观活动，增强农村干部理想信念和党性教育的同时，大力开展岗位培训和农村实用技术培训，提高村干部科技文化素质和带领群众致富的能力。

　　壮大集体经济。围绕农村政策、农业结构调整、农业项目招商、农业产业化经营、合作经济组织发展、农村劳动力转移等重点，积极寻求新的增长点。鉴于目前农村税费改革，特别是“三项资金”减少对村级集体经济收入带来的影响，区委、区政府加大对农村财政转移支付资金的扶持力度，在全区测算确定一个村级收入基本数额，对于达不到基本收入数的村给予补贴，确保基层组织的正常运转，2010年全区对农村财政转移支付资金达100余万元，解决干部报酬偏低、养老保险后顾之忧，促进了农村干部队伍稳定。

　　健全激励机制。出台《狮子山区村干部报酬待遇激励保障机制实施办法（试行）》，建立村干部报酬正常增长、医疗保险和养老保险（离职补贴）“三位一体”的激励保障机制，实现村干部“报酬工薪化、待遇保障化、工作职业化”的目标。一是实行工资报酬正常增长机制。确定工资正常增长幅度。根据区财政和全区农民人均纯收入增长幅度，每年上调一次村干部工资，确保村干部工资高于全区农民人均纯收入水平。目前全区75名村两委干部月基本工资报酬已全部实行打卡发放。二是实行养老保险、离退职补助和医疗保险保障机制。为村“两委”干部办理农村养老保险，在每月缴纳的保险费，由区财政、乡镇、村和个人共同承担。其中区财政承担40%，个人、乡镇、村各承担20%；离职村干部补贴标准以村干部连续任职年限、职务级别、年度目标考核等为依据，补贴费用由区、乡镇、村共同承担，其中区财政承担40%，乡镇、村各承担30%。；村干部医疗保险纳入新型农村合作医疗，从2008年起，村干部在职期间，合作医疗费用个人承担部分由区镇财政给予补贴。

　　规范履职行为。健全完善村级组织议事制度、村“两委”定期述职制度、村干部重大事项报告制度、诫勉制度和任期经济责任审计等制度，促进各村组财务公开、民主管理制度化、规范化。通过健全加强农村基层党风廉政建设和村干部作风建设的长效机制，保证各项制度和措施真正落实到位，促使村级组织和村党员干部把心思和精力用在谋发展、办实事上。（仇春川）