预算报告记录的是国家上一年的日子是怎么过的，反映的是下一年财政的收支安排情况。财政部办公厅主任、新闻发言人胡静林7日在接受中国政府网访谈时说，为了使预算报告更加易读、易懂，也便于人大代表审查和监督，尤其是那些不是从事财政专业的人能够看明白，今年的预算报告在内容和形式上做了很多探索和尝试，变化主要体现在四方面。

　　一是按科目分类报账。胡静林说，今年预算报告一个最突出的特点就是按科目分类报账，重在解释和说明预算草案，淡化报告财政工作的色彩。无论是去年的预算执行情况，还是今年的预算安排，都按照科目分类报了大账，便于代表和委员有一个全面的把握。

　　他指出，为了便于大家更好地看清读懂预算报告，今年对政府收支科目作了调整完善。今年预算草案中中央财政支出科目有23类，预算报告列出了17类主要科目，这17类支出合计占中央财政支出的92%。在报告的每一类支出科目中，尽可能地列举了该科目主要支出事项和金额，这些项目支出合计数平均占到了该类支出数额的80%以上，比较细致地说明了预算草案中支出的整体情况，便于代表和委员对各支出科目中的主要项目执行和安排情况有一个了解。收入也是按科目分税种报，分税种报告了去年的中央财政主要收入项目完成情况。对今年中央财政收入，分税种进行了测算，比较清楚地说明了今年收入安排的依据。

　　二是充分体现政策。今年预算报告注重“财”与“政”的结合，在向代表和委员报告财政收支账目的同时，通过数字体现预算执行的政策效果、预算编制的政策依据和政策目标。

　　胡静林举例说，如反映2008年政策执行效果时，农业综合开发支出127亿元，支持改造中低产田2500万亩，增加粮食综合生产能力286.6万吨。其中既有支出数字，又有政策效果。又如反映2009年政策意图时，分别按月人均15元、10元的标准提高城乡低保水平，安排补助资金540.8亿元，增长48.9%。其中既有支出安排数字，又有具体政策目标。这样，大家可以从预算报告的“数里行间”读出国家大政方针、政策导向和支持重点，明白国家的钱是怎么用的、国家的日子是怎么过的。

　　三是内容突出社会关切。胡静林说，社会各界对财政用于改善民生的支出情况、政府性基金特别是土地出让收入如何使用等问题十分关注，对2009年实施积极财政政策的内容也格外关心。针对这些大家关心的问题，今年预算报告中都作了重点说明。

　　胡静林指出，在继续报告“三农”支出情况的基础上，今年还首次报告了民生支出情况，并首次报告全国政府性基金预算。细化了一些主要基金项目预算执行情况，报告了地方基金预算执行情况，特别是大家比较关注的地方土地出让收支情况。此外，报告还重点阐释了积极的财政政策，比较详细地介绍了中央地方预算安排的意见，包括总量、结构、中央和地方财政的关系，以及代表、委员和社会各界非常关注的政府公共投资安排情况等。

　　四是行文通俗易懂。胡静林说，今年的预算报告文风更加朴实直白，报告与草案、文字数字与图表相互衔接，相辅相成、相互对照，既形象生动，又容易理解。比如附表就比上年增加了9张，便于大家在读报告时查阅；对一些专业色彩较重的名词，也尽量用通俗易懂的语言加以解释说明。

　　此外，胡静林说，今年预算报告起草的背景与往年有所不同，主要是去年下半年以来的国内外经济形势变化快、国家宏观经济政策调整大，同时社会各界对预算报告的期望值更高，因此今年的预算报告起草工作面临的压力更大。

　　他介绍说，今年起草报告动手早。在前期进行充分准备的基础上，2008年9月份起草组开始正式起草预算报告，并进行了工期倒排，以确保报告起草工作的顺利开展。从报告起草到正式提交大会审查，历时半年多。在起草过程中，还认真收集、吸收社会各界的意见建议，主动与全国人大财经委、全国人大常委会预工委沟通，并注重借鉴国外预算报告好的做法。多次召开座谈会，广泛征求意见，在此基础上，反复修改完善预算报告。