2009年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值(GDP)增长8%左右，经济结构进一步优化；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率4.6%以内；城乡居民收入稳定增长；居民消费价格总水平涨幅4%左右；国际收支状况继续改善。

　　调控

　　坚持灵活审慎的调控方针，提高宏观调控的应变能力和实际效果，尽快扭转经济增速下滑趋势，保持经济平稳较快发展。实施积极财政政策。大幅度增加政府支出。实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增1.18万元，实行结构性减税，扩大国内需求；今年拟安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券。全国财政赤字合计9500亿元，占国内生产总值比重在3%以内，虽然当年赤字增加较多，但由于前几年连续减少赤字，发债空间较大，累计国债余额占国内生产总值比重20%左右，这是我国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。实施适度宽松货币政策。改善金融调控。保证货币信贷总量满足经济发展要求，切实解决一些企业融资难问题。

　　内需

　　培育消费热点，完善汽车消费政策，加快发展二手车市场和汽车租赁市场。

　　加快建设“万村前乡”市场工程，抓紧研究出台鼓励消费的政策措施，积极发展消费信贷。做好“加点下乡”、“农机下乡”、“骑车、摩托车下乡”等工作，把中央财政的400亿元补贴资金用好用活，使企业增加销售、农民得到实惠。

　　今年中央政府投资总额9080亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，节能环保和生态建设。

　　农业

　　全面加强“三农”工作要采取以下措施：一要大幅度增加农业农村投入。今年中央财政拟安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元，比上年增加1206亿元。二要较大幅度提高粮食最低收购价。三要进一步增加农业补贴。中央财政拟安排补贴资金1230亿元，比上年增加200亿元。继续增加粮食直补。

　　体制改革

　　国务院机构改革基本完成，地方机构改革稳步推进。农村综合改革继续深化，集体林权制度改革全面推开。国有企业改革不断深化。中国农业银行和国家开发银行股份制改革顺利进行。实施新的企业所得税法，统一内外资企业和个人房地产税收制度。酝酿多年的成品油价格和税费改革顺利推出。制定医药卫生体制改革方案并公开征求意见。推进金融机构体制改革，推进资本市场改革，维护股票市场稳定。

　　外贸

　　我们强调扩大内需绝不能放松出口。充分运用国际通行的财税政策支持出口；调整加工贸易禁止类和限制类目录；鼓励出口加工业向中西部地区转移。

　　民生

　　就业

　　千方百计促就业。中央财政拟投入420亿元资金。把促进高校毕业生就业放在突出位置。高校毕业生到城乡基层社会管理和公共服务岗位就业，给予社会保险和岗位补贴；到农村基层服务和参军入伍，给予学费补偿和代偿助学贷款。

　　广开农民工就业门路和稳定现有就业岗位。鼓励和支持困难企业与员工协商薪酬，采取灵活用工、弹性工时、技能培训等办法，尽量不裁员。

　　社保

　　一要推进制度建设，制定实施农民工养老保险办法，新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10%左右的县；二要扩大社会保障覆盖范围，农村低保要做到应保尽保；三是提高社会保障待遇，今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10%左右。

　　医疗

　　将全国城乡居民纳入城镇职工基本医保、城镇居民基本医保和新型农村合作医疗制度覆盖范围，三年内参保率均提高到90%以上。扩大免费公共卫生服务范围，城乡居民人均公共卫生服务经费不低于15元，以后逐步提高。从今年开始，在全国农村实行住院分娩补助政策，为3岁以下婴幼儿做生长发育检查。将农村部分计划生育家庭奖励扶助标准由人均600元提高到720元。

　　住房

　　争取用三年时间，解决750万户城市低收入住房困难家庭和240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民的住房问题。今年拟安排430亿元，用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设并选择一些有条件的地区进行试点，把部分住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房建设。对符合条件的第二套普通自住房购买者，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策；对住房转让环节营业税，按不同年限实行有区别的税收减免政策。

　　反腐

　　切实转变工作作风。以规范制度和制约权力为核心，针对腐败现象易发多发的领域和环节，从源头上防治腐败。坚决查处腐败案件，依法惩处腐败分子。

　　2008年这一年

　　温家宝在报告开篇说，2008年是极不平凡的一年。我国经济社会发展经受住了历史罕见的重大挑战和考验。国民经济持续保持平稳较快增长。国内生产总值超过30万亿元，比上年增长9%；物价总水平涨幅到得控制；财政收入6.13万亿元，增长19.5%；粮食连续5年增产，总产量10570亿元，创历史最高水平。

　　改革开放深入推进。财税、金融、价格、行政管理等重点领域和关键环节的改革取得新突破。进出口贸易总额。56万亿美元，增长17.8%。实际利用外商直接投资924亿美元。

　　社会事业加快发展，人民生活进一步改善。城镇新增就业1113万人；城镇居民人均可支配收入15718元，农村居民人均纯收入4761元，实际增长8.4%和8%。

　　全面夺取抗击特大自然灾害的重大胜利。成功举办北京奥运会、残奥会。圆满完成神舟七号载人航天飞行。

　　当前困难和挑战

　　温家宝说，我国经济正面临前所未有的苦难和挑战。一是国际金融危机还在蔓延、仍未见底。而是受国际金融危机影响，经济增速持续下滑，已成为影响全局的主要矛盾。三是长期制约我国经济健康发展的体制性、结构性矛盾依然存在。四是一些涉及人民群众切身利益的问题没有根本缓解。五是市场秩序不规范，市场监管和执法不到位，社会诚信体系不健全。

　　采取一系列政策措施