[page]创业富民行动破解大学生村官到村任职四大难题[/page]

    选聘高校毕业生到村任职是党中央着眼于推进社会主义新农村建设、巩固党在农村的执政基础而作出的一项战略决策。如何加强大学生村官队伍建设，引导他们扎很农村、干事创业、创先争优，是大家共同关注的问题，山东省东平县在大学生村官创业创优方面进行了积极探索，取得了显著成绩。


　　[主持人]:我们知道去年以来东平县认真贯彻了中央的决策部署，坚持把干事创业作为大学生村官成长成才的重要途径，应该说也是深入实施大学生村官和创业富民行动，涌现出一批干事创业的典型，形成了大学生村官在实践锻炼当中积累经验、增长才干，在干事创业当中带民共富、促进发展的生动局面，特别想请书记跟我们介绍一下，当时实施大学生村官和创业富民的行动有没有什么初衷？ 　　

　　[陈湘安]:我县自2008年起，已选聘155名高校毕业生到村任职，加上今年选聘的30名村官接近200人。大学生“村官”这支队伍，有知识、有理想、有生机、有活力，是一支强村富民的生力军。但是，我们也发现，大学生“村官”到村后，仍然面临着诸多困境： 

　　一是融入农村难。大学生“村官”从学校到农村，巨大的就业期望落差、艰苦的工作环境和相对单一的岗位特点，使大学生“村官”工作往往浮于表面，存在“等、靠、熬”现象，安不下心，沉不下去。有的地方把大学生“村官”当“内务主任”，只干些迎迎送送，写写画画，跑跑踮踮的事情。我们搞“创业行动”，就是为大学生“村官”提供这样一个体验融入的平台，让他们全面接触、体验农村，从心底认同农村，真正融入农村。 

　　二是能力施展难。大学生“村官”有知识、有文化，头脑灵活、视野宽广，也有干事创业的激情和潜能。但是农村情况相对复杂，新形势下经济发展、农民增收、村级运转的任务越来越重，群众工作的压力不断加大，而大学生“村官”多从事“助理”岗位，职责单一，工作面较窄，独立开展工作的空间不大，工作往往被边缘化。搞“创业行动”，就是为他们搭建这样一个实践锻炼的平台，让他们在创业实践中发挥聪明才智、服务新农村建设。 

　　三是群众接纳难。农民群众最讲实际，他们看的是发展，盼的是致富。大学生“村官”在群众心中的地位高不高，能不能被群众接受，关键看他们有没有发展的真本事，有没有带领群众增收致富的好路子。解决这个问题的最好办法就是，通过“创业行动”这样一个亲民富民的平台，让他们带头创业，用本事说话，以业绩服人。 

　　四是扎根农村难。大学生“村官”选择到村任职，都想有所作为，干点事业。增强村官岗位的吸引力，既需要待遇留人、感情留人，更需要事业留人。我们搞“创业行动”，就是为他们提供这样一个成就事业的平台，让他们带头创业，带富农民，致富乡村，在创业中找到成就感，在农村广阔的舞台上，找到事业成功的支点。应当说，用事业留人，则是我们对大学生“村官”深层次的期待。 

　　正是基于这四个方面的考虑，我们实施了大学生“村官”“创业富民行动”，通过干事创业、带民致富，为大学生“村官”融入农村、经受锻炼、发挥作用、增长才干搭建载体和平台，促使大学生“村官”在干事创业中成长成才，确保大学生“村官”下得去、待得住、干得好、流得动。 

　　[page]创业富民行动让大学生村官在创业实践中成长[/page]

　　[主持人]:的确像书记讲得这样，农村的确是一片广阔的天地，对于大学生“村官”这条路来说也是他们发展的非常广阔的舞台。你们当时是如何引导大学生“村官”投身这样一个创业行动的呢？ 

　　[陈湘安]:在大学生“村官”的创业引导方面，我们主要是从政策、思想、舆论三个方面加以引导，让大学生“村官”“想创业”。 

　　一是政策引导。2009年以来，我们分别制定下发《关于实施“村官创业行动”的意见》和《关于实施大学生“村官”成才推进计划激励大学生“村官”扎根基层干事创业的意见》，鼓励大学生“村官”创业富民。《意见》明确规定，对创业富民取得明显成效的大学生“村官”，在发展党员、选拔任用村党支部书记，推荐各级人大代表、政协委员、群团组织代表，以及各类评先树优时，给予优先考虑。同时建立大学生“村官”创业目标承诺制度、述职制度和考核奖惩制度，将创业情况作为年度和聘期考核的重要内容，把大学生“村官”推向创业一线。

　　二是思想引导。针对大学生“村官”有文化、眼界宽、脑子活等特点，我们在大学生“村官”中开展了“来农村为了什么，在农村干些什么，为农村留下什么”的“三自问”活动。要求大学生“村官”做到“四忌四要”，即忌短视，要有一颗进取心；忌等熬，要有一颗事业心；忌骄躁，要有一颗平常心；忌攀比，要有一颗感恩心。建立定期交流制度，县、乡两级定期召开大学生“村官”座谈会、大学生“村官”“创业富民行动”报告会。通过这些形式，加强与大学生“村官”之间的经常性思想交流，引导他们树立“创业就是价值、创业才有出路、创业成就人才”的创业观、价值观、人才观。在今年5月份举办的大学生“村官”创业富民行动报告会上，我们邀请姜仔鸭集团总裁蒋君等全省知名的创业专家和5名创业有成的大学生“村官”现身说法，报告自己的创业历程和创业体会，在全县大学生“村官”中引起强烈反响。 

　　三是舆论引导。在报纸、电视和东平党建网等媒体开辟大学生“村官”“创业富民行动”专栏，定期编发《村官阵线》刊物，纪实报道大学生“村官”“创业富民行动”实施情况，对创业有成的大学生“村官”进行广泛宣传，政治上给荣誉，经济上给政策，社会上有地位，在大学生“村官”中形成了“创业创优”的良好导向，营造了关心创业、支持创业的社会氛围。

[page]山东省东平县从实际出发帮扶大学生村官创业[/page]

　　[主持人]:我们这儿有网友问书记这样的问题，大学生村官创业应该怎么样选择项目？选择适合村官自身的创业模式，这些创业模式是不是在东平有所推广，请书记给我们介绍一下。

　　[陈湘安]:大学生“村官”创业光有热情是不够的，还要选择适合自己的创业模式。我们从东平县情和大学生“村官”的实际出发，引导他们充分考虑当地的资源优势、产业基础、传统习惯等因素，围绕主导产业、朝阳产业、富民产业，多搞一些“农”字号的项目，多创办一些投资少、见效快、带动作用强的项目，让大学生“村官”“有业创”。归纳起来，主要有这样五种创业模式。

　　一是项目创业模式。大学生“村官”创办种、养、加等“农”字号项目，通过发挥项目的示范带动作用，以农民专业合作组织等形式，吸引带动农户加入产业项目，形成规模化的产业基地，增加群众收入。在地处东平湖畔的斑鸠店镇，孙磊等3名大学生“村官”，立足当地优势，去年筹集资金30万元创办麻鸭养殖示范项目，取得良好效益。今年他们又成立“聚星麻鸭养殖合作社”，吸纳沿湖群众参股加入，年底将带动形成存栏量16万只、日产蛋2万斤的麻鸭养殖基地，年可实现农民增收500多万元。 

　　二是合作创业模式。大学生“村官”与农业龙头企业合作，签订技术扶持或产品销售协议，创办产业示范基地，解除群众后顾之忧，带动群众致富。接山镇大学生“村官”司龑(yan)军筹资16万元，购买11头优质奶牛，创办了大学生“村官”奶牛养殖项目，并与蒙牛乳业公司、亚奥特乳业公司建立合作关系，公司负责提供奶牛养殖饲料、技术、高端产奶设备和奶产品回收等服务，带动13户养殖户加盟奶牛养殖项目，目前奶牛存栏达到170头，户均增收6万余元。  

　　三是科技创业模式。引导大学生“村官”发挥自身的知识优势，创办科技型项目，通过提供免费培训、技术指导等方式，带动群众致富。旧县乡王古店村大学生“村官”孟现稳充分利用该乡水资源丰富的优势，去年投资10万元创办了我省第一家无土黄鳝人工养殖示范项目，试养成功后，今年成立“东平旧县胜达黄鳝养殖合作社”，免费向农户提供技术培训，今年可带动本村60多户群众加入合作社，户均可增收2万元以上，该项目获得了泰安市农业科技创新奖。目前，他正在筹办农民科技夜校，设立农技图书馆，在家门口免费培训养殖户，传授黄鳝养殖技术。 

　　四是组团创业模式。借鉴团队创业的经验，引导大学生“村官”优势互补，携手创业。东平街道16名大学生“村官”抓住县城至东平湖连接线--贯中大道贯通的机遇，建立“莲藕立体种植示范园”，辐射带动沿线群众发展莲藕种植，可带动形成10公里长的高效观光农业产业带，促进农业增收。新湖乡三名大学生“村官”王超、宁龙、吴绪涛共同筹资6万元承包5个标准灵芝大棚，创办大学生“村官”灵芝养殖基地，并深入到农户，分析行情、算账对比、传授技术，在他们带动下，现已建成200个灵芝大棚，年可增加收入600万元。 

　　五是产业化服务创业模式。对一些有一定产业基础的特色产业、主导产业，鼓励大学生“村官”参与其中，领办创办农业合作经济组织，助推农村经济发展。老湖镇大学生“村官”张斌、关翔等依托该镇200万只麻鸭养殖基地平台，投身麻鸭产业党建联动区建设，带头养殖麻鸭，成立大学生“村官”服务中心，下设综合部、技术部、市场部、销售部、后勤部，为养殖户提供全方位服务。该基地建设，可辐射带动老湖镇沿湖14个无地移民村近2万群众发展麻鸭养殖，较好地解决农民增收问题。

[page]山东省东平县多举措助力大学生村官创业[/page]

　　[主持人]:听了书记的介绍，我觉得这种创业模式应该在东平或者在全国来说都非常有特色，而且很值得我们学习和推广。我想在大学生创业的过程中肯定会遇到很多问题。比如资金，包括他们创业的场地、技术培训等等这些方面。我们东平县在搞好大学生“村官”创业服务方面有没有做一些努力或者说给他们提供一些帮助？ 

　　[陈湘安]:其实，大学生“村官”创业并不是一个十分轻松的话题。大学生“村官”创业的激情毋庸置疑，但是要真正付诸实践，还需要各级党委、政府“扶上马、送一程”。在这方面，东平县主要抓了以下几点： 

　　一是加强创业培训，提升创业能力。由县委组织部牵头，定期免费举办创业能力培训班和职业技能培训班。创业能力培训班，引入SYB（创办你的企业）培训教程，设置创业知识指导、创业政策解读、创业实践交流等板块，重点提高大学生“村官”的创业能力；职业技能培训班，开展种植、养殖、加工类等职业技能培训，让他们成为科技兴农的带头人。为提升大学生“村官”创业实践能力，依托县工业园区，选择20家不同类型的龙头企业，建立全县村官“创业”培训实践基地，免费为大学生“村官”提供学习和实践锻炼。同时，整合农业、劳动和社会保障、党校、职业中专、技工学校等教育资源，协调大学生“村官”参加农业、劳动和社会保障等部门开展的农民工培训、“阳光工程”等培训活动。去年有15名大学生“村官”参加了省农业厅举办的全省农村初始创业培训班。

　　二是整合创业资源，破解创业难题。整合各部门、各渠道创业资源，帮助大学生“村官”解决创业过程中遇到的资金、场地、技术、市场信息等难题。由县人民银行牵头，出台金融支持大学生“村官”创业的实施意见，协调各金融机构，开通大学生“村官”创业融资“绿色通道”，实行优先调查、优先评级、优先授信、优先贷款“四优先”和适当利率优惠，积极发放“创业通贷款”、“信用共同体贷款”、“多户联保贷款”、“大联保体贷款”和“惠民创业贴息扶持贷款”。县农村合作银行实行大学生“村官”创业贷款利率低于其它贷款20个百分点，按时归还贷款的，第二年度可再下降10个百分点。7月22日，人民银行总行金融市场司副司长徐忠专程到东平就金融支持大学生“村官”创业工作进行了调研。同时，整合财政、劳动和社会保障、农业、科技等部门政策资源，积极争取上级对口帮扶资金，优先用于支持大学生“村官”创业。 

　　三是建立专家服务团，实行跟踪指导服务。从经贸、科技、国土、农业、水产、林业等有关部门，挑选28名专业技术拔尖人才和科技专家、业务能手，组成“村官”创业专家服务团，印发《服务手册》，通过服务下乡、在线交流等形式，为“村官”创业提供技术指导、政策咨询、项目推介、人才引进和用工、法律援助等全过程、全方位服务。新湖乡王超等三名大学生“村官”投资建设了灵芝养殖大棚，我们明确该乡灵芝养殖能手白关同对他们进行全程指导，并邀请市食用菌研究所安秀荣研究员定期进行技术指导，确保了养殖成功。目前，专家服务团已现场集中指导16场次，解决难题400多个。 

　　四是加强组织协调，优化创业环境。对大学村官创办的项目，明确享受招商引资企业的各项优惠政策。积极发挥选聘高校毕业生到村任职工作联席会议成员单位的作用，协调县工商、税务、国土、财政、环保等职能部门，在企业注册、场地安排、环保评估、证照办理等方面，实行现场办公，帮助解决大学生“村官”创业中遇到的各种难题。  

[page]东平县成立山东省首家大学生村官创业协会助推大学生村官创业[/page]

　　[主持人]:谢谢书记给我们的介绍。我们也注意到，人民日报前期报道东平县成立了全省首家大学生村官创业协会这样一条新闻。我觉得“大学生创业协会”这种说法在全国好象也是首次听。请您介绍一下这个创业协会的一些情况？  

　　[陈湘安]:5月11日，我们挂牌成立了全省首家大学生“村官”创业协会。协会是由全县大学生“村官”组成的群众性团体组织，成立创业协会是我县实施大学生“村官”“创业富民行动”的一项具体措施，旨在实现大学生“村官”创业的自我管理、自我发展、自我服务，搭建大学生“村官”创业交流互助的平台，同时也是降低创业风险的一种探索。  

　　[陈湘安]:我们指导大学生“村官”创业协会制订了协会《章程》，建立了协会党支部，通过定期开展创业培训、创业项目观摩、创业实践锻炼、创业经验交流、创业成果展示等活动，搭建了大学生“村官”“学习、交流、服务、管理”四位一体的创业服务平台，逐步探索形成“村官主导、协会搭台、政策支持、市场运作”的大学生“村官”创业新模式。  

　　[主持人]:也有网友向书记提出一个问题，我们都说投资要回报、创业有风险，东平县在降低大学生创业风险方面有没有采取一些措施？  

　　[陈湘安]:刚走出校门的大学生“村官”总体上缺乏实践经验，抗风险能力比较弱，在创业项目的选择上往往存在误区。 

　　一是认识上好高骛远，贪大求洋，对项目的定位过高或过多的考虑所学专业。这导致很多人选择创业项目时不知道从何入手。二是项目选择上有脱离实际、跟风照搬、项目单一等现象。一个项目如果没有明确的市场定位，只凭自己的兴趣和想象，甚至是一时的心血来潮，那是注定要失败的。 

　　针对部分大学生“村官”在选择创业项目上眼高手低、大项目做不来、小项目不肯做的情况，我们着眼于防范风险，做了三个方面的工作：

　　一是建立创业项目库。引导大学生“村官”结合自身实际和本村特色，尽量选择投资小、见效快、科技含量高的“农”字号项目，一方面能够带领周围农民群众共同致富，另一方面有利于降低市场风险。充分发挥专家服务团的作用，筛选100个“农”字号创业项目建立大学生“村官”创业项目库，供大学生“村官”选择参考。目前全县24个大学生“村官”创业项目，有18个是“农”字号项目，其中2个申报列入全市农业科技创新计划名录。 

　　二是建立项目可行性评估机制。大学生“村官”创办项目，必须提前提交可行性报告，由专家服务团进行风险评估，加强事前风险控制。通过评估的，才能立项启动，享受各项优惠政策。目前，全县大学生“村官”创办的24个项目全部都通过了专家服务团的风险评估。

　　三是加强项目跟踪指导。选择部分专家服务团成员、农村创业能手建立大学生“村官”创业导师队伍，为大学生“村官”提供一对一全程指导，加强事中风险控制，提高创业成功率。

　　[page]山东东平县大学生村官创业富民行动取得四大成效[/page]

　　[主持人]:刚刚听了书记的介绍，我们感到东平大学生“村官”，包括创业富民行动取得了初步的成效。回顾这一年多来大学生“村官”包括创业富民行动的探索与实践，您觉得最大的收获是什么？ 

　　[陈湘安]:大学生“村官”“创业富民行动”启动一年多来，成果是沉甸甸的，收获也是多方面的。我们不但收获了创业项目，也收获了大学生“村官”思想观念、工作作风的转变，更重要的是收获了一支立志扎根农村、创业有为的农村后备干部，铺就了一条大学生“村官”成长成才的成功之路。 

　　一是找准了大学生“村官”扎根基层、发挥作用的突破口。做好选聘高校毕业生到村任职工作，关键是要让大学生“村官”融入农村、扎根基层、发挥作用。实施大学生“村官”“创业富民行动”，激励引导大学生“村官”在创业中为民服务、带民致富，密切了大学生“村官”与农民群众之间的关系，展现了在农村大有作为的广阔空间，进一步坚定了他们扎根农村的信心和决心，为做好选聘高校毕业生到村任职工作找到了一个有效的切入点和支撑点。

　　二是打造了一支富民强村的生力军。大学生“村官”在创业中新上了一批带动作用较强的“农”字号项目，创办了一批农业产业基地，引入了一批科技含量较高的农业技术，增加了农民收入，扩大了农民就业，促进了农业增收，为发展现代农业、建设社会主义新农村作出了积极贡献。  

　　三是找到了一条大学生“村官”成长、成才的有效途径。通过创业，大学生“村官”磨砺了意志，掌握了农村政策，增强了发展本领，学会了工作方法，很多村官成为“政策通”、“农村通”，村官经历也成为他们成长、成才，受益终生的一笔宝贵财富。 

　　四是探索出了一条加强农村基层组织建设的好路子。让大学生“村官”在农村干事创业，使农村基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的职能作用得到较好发挥，增强了农村基层组织活力，同时也为农村基层组织储备了一大批懂经营、会管理，年纪轻、高学历的优秀后备人才和后备干部。

　　[主持人]:书记介绍完之后，我们可以准确无疑地说，东平县创业富民行动是非常成功的，我们特别想知道东平在大学生“村官”的工作方面有没有什么计划或者其他的打算？

　　[陈湘安]:下一步，我们一是实施大学生“村官”“成才推进计划”，这个课题也是县委确定的一个基层党建创新项目。在推进过程中，重点实施两大行动，即深化创业富民行动和开展能力提升行动。主要是对大学生“村官”进行能力提升、创业扶持、跟踪培养，力争经过2-3年的努力，培养100名左右实干型农村主职干部接班人、创业型农村致富带头人、服务型农民群众贴心人。

　　二是实施大学生“村官”“递进培养工程”。实行大学生“村官”“推优工程”，对非党大学生“村官”，引导其积极向组织靠拢，表现较好的纳入积极分子队伍，条件成熟的及时发展为中共党员。实行大学生“村官”“双推双进工程”，通过组织推荐和党员群众推荐，让党员大学生“村官”进村党支部，非党大学生“村官”进村委，对表现突出，符合村“两委”主职干部任职条件的，按照规定程序，担任村党支部书记或参选村委会主任。

　　三是在政策允许的范围内，我们将试行从大学生“村官”中公开选拔乡镇领导干部，探索“干部在一线锻炼、干部在一线发现、干部在一线选拔”的基层干部培养链。 

　　[陈湘安]:这里我还想向广大网友透露两个信息，一是近期我县将举办大学生“村官”创业活动周活动。利用一周左右的时间，举办首届大学生“村官”创业设计大赛、创业项目推介会、大学生“村官”创业成果展、企业家创业报告会等活动，积极倡导创业，推进大学生“村官”“创业富民行动”深入开展。二是将开展从大学生“村官”中公开选拔村党支部书记试点。目前，已经发布了公选预告，正在组织报名参选，届时，将有一批优秀大学生“村官”走上村党支部书记岗位。