摘要：

在农村城镇化这一大背景下，在经济危机这一现状下，将大学生村官创业，作为大学生村官服务农村的一种较积极的方式对解决当前的就业问题具有重大的意义。大学生村官创业既符合解决就业问题的短期利益，也符合推进农村城镇化的长期战略意义，积极采取措施促进大学生村官创业是必要和迫切的。本文就大学生村官创业富民情况进行综合调研，形成调研报告，今年十月份，街道党工委对大学生村官创业富民情况及创业过程中存在的问题进行综合调研，现将调研结果汇报如下：

一、莘州街道大学生村官基本情况

选聘到我街道任职的“村官”共1人，所学专业为艺术设计类，目前这名村官虽有创业想法，但均为成功创业。

二、大学生村官创业的制约因素

由于政府政策、大学生村官自身素质等的差异，要求每个人都在农村创业成功是不可能的。我们可以发现，对于大学生村官创业，尚存在着一些亟待解决的问题。

1）地方政策执行不力

中组部将大学生村官计划上升到国家人才战略的高度，大学生村官顿时成为社会关注的焦点。许多地方政府出台相关的扶持政策及措施，但是能够兑现的却又寥寥无几。而大学生村官创业作为在大学生村官实施过程中，在经济危机就业困难下出现的新的事物，政策支持还处于地方政府的探索阶段，并没有形成全国范围统一的明确的扶持政策，具有很大的不确定性。而地方政府政策的执行力不够，无疑为大学生村官创业造成更大的瓶颈。

同时，目前政府的扶持政策主要在于大学生村官创业初期的投入，而对其后期的发展扶持力度较小。大学生村官创业的普遍呼声在于，希望政府在创业项目的后期，也采取一定扶持政策，如在营销环节给予一定帮助。

2）基层农村阻力重重

大学生村官计划目前还不具备系统性、制度化，尤其对于大学生村官创业，村干部不支持、农民群众不理解的现象十分突出。而缺少创业的实际收益主体的支持，这严重打击大学生村官的创业积极性，以及间接减损大学生村官创业为当地所带来的实际效益。

3）任职期满何去何从

各地选聘的大学生村官任期一般为三年，无论是中央还是地方政府，对任职期满后大学生村官的去向均未做统一的安排。因此，创业的大学生村官在任期满后，势必导致因创业项目处理上产生的利益冲突，到时必将成为一个不容忽视的问题。

三、大学生村官创业的政策建议

1、营造有利于大学生村官创业的良好环境

（1）加强创业指导     

街道干部经常深入联系点，开展调查研究，督查工作，创造条件，积极扶持大学生“村官”创业上项目，帮助解决创业过程中遇到的困难和问题，努力使联系点成为示范点。村党组织书记、村委会主任等农村双强型干部，要搞好“传帮带”，重点工作引导大学生“村官”参与带领农民致富的各项工作，多压担子，让他们在处理各种复杂问题和完成急、难、险、重任务中积累经验、锻炼成才。为大学生“村官”创业提供场地、水、电等基础设施，帮助他们解决创业中遇到的困难和问题，联系致富能人，传授经验，提供帮扶，共同支持大学生“村官”创业。

（2）组织创业培训

整合农、林、牧、副、渔等相关部门教育培训资源，制定年度“教育培训大纲”，组织开展科技专利、创新项目、电信技术、养殖技能、高效农业等系列培训，帮助大学生“村官”提高业务技能，增强创业干事的信心和勇气，结合农村党员干部远程教育，积极做好“一村一品”项目开发。

（3）开展创业帮扶

组织农工办、农业局、林畜牧局、水产局、科技局等职能单位专业技术人员发挥自身及部门的优势，根据实际需求，为大学生“村官”提供科技致富信息，条件成熟的与大学生“村官”结成“一对一”帮扶对子，提供全程技术支持，及时解决大学生“村官”创业中遇到的技术难题。帮助大学生“村官”精选项目、多上项目，促使大学生“村官”创业项目不断增加、创业规模不断发展、创业成果不断扩大。积极为大学生“村官”争取上级专项扶助资金，解决资金难题。

2、出台有利于大学生村官创业的优惠政策

（1）工商管理政策

1）在注册登记服务方面。

开辟创业登记注册绿色通道，设立专门登记窗口，指定专人提供咨询、指导、登记注册服务。对材料齐全，符合法定形式的，当场登记。对需到国家工商总局和省、市工商局核准名称、办理注册登记，积极给予支持并协助办理。

2）在放宽登记条件方面。

一是放宽经营场所登记条件。对申请设立企业，只需提交能够证明对其住所或经营场所享有专用权的文件或租约，不要求提交权属证明文件。二是放宽出资条件。可以货币、实物、知识产权、土地使用权等出资，合伙企业的合伙人还可以劳务作价出资。三是延长预先核准名称有效期。对预先核准名称有效期届满前30日，可申请名称延期。有效期可延长6个月。四是对申请从事经营的行业，《国民经济行业分类》尚未明确，但已被社会普遍接受或被有关部门认可的新兴行业，根据实际情况依法予以登记

3）在费用方面

除国家限制的行业外，自工商行政管理部门登记注册之日起3年内免交登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。工商注册资本(金)，可实行分期缴付方式，三年内缴清。

（2）资金政策

1）对于自主创业项目的资金扶持

大学生村官10万以下的创业小额贷款可享受政府全额贴息，并免抵押和担保。对于大于10万的大学生村官贷款最高可申请100万元，贷款期限一年，期满可续贷，但须抵押或担保。

2）对于集体创业项目的资金支持

对大学生村官提供的通过政府相关部门审核的创业项目，在确保建立现代化的企业管理制度、完备的会计制度的前提下，由政府全额注资，建立乡村集体企业。由大学生村官或政府指派人员担任厂长（经理），管理日常业务，对企业盈亏负责。

在集体企业消除全部村级负债，或实现规模化生产之后，但在三年之内，集体企业必须进行股份制改造。政府在股份制改造中实行监督，并按一定股份入股，严格按照现代企业制度进行管理。

（3）税收政策

大学生村官创业，提供企业所得税3年内财政"等额退税" 的政策。

大学生村官创业是一个具有重要现实意义并值得的深入研究的社会问题，但作为新的研究领域，学术界有关这方面的研究并不多。在农村城镇化这一大背景下，在经济危机这一现状下，将大学生村官创业显得尤为重要。采取各项措施，促进大学生村官创业，将极大推动农村城镇化进程，更深层次的解决就业问题。