今年，磐安县以“摘帽快跑”为新起点和新契机，围绕“创业富民促发展、创新服务惠民生”这一主题，把“从严”要求贯穿农村干部党员队伍管理各个环节，促进农村基层党员干部扎根基层、深入群众、创业创新，服务新农村建设。

实行村干部底线管理

日前，磐安县大盘镇某村党支部书记、村委会主任在大盘镇地质灾害治理工程中不守规矩，致使工程受阻，书记和主任均被处理，对其他农村干部起到了警示作用。近年来，磐安县不断强化乡镇党委管理村干部队伍的主体责任，并实行村干部底线管理制度，制定出台了《磐安县村干部履职行为规范》，从经济、村务、组织和社会等四个方面，亮出村干部履职过程中不能触碰的“11个严禁、37个不得”的底线，同时还详细作出了村干部触碰底线的惩戒规定。比如，明令禁止村干部及其近亲属、近姻亲属承包或变相承包村属工程项目。《规范》实施以来，没有发现一例村干部违规参与承包村属工程的情况，以往常见的村干部违规承包现象得到了有效扭转。

与此同时，磐安县还建立健全村干部队伍监督体系，积极拓宽不合格村干部退出途径；探索告诫书制度，对工作推进不力的予以告诫，比如尚湖镇今年已向村干部发放告诫书8份。对任务完成差、作风不好、群众反映强烈的村干部及时进行调整，换届以来，磐安县已有8名村党支部书记被免职或主动辞职；严肃查处违法违纪案件，对以权谋私、违法违纪的村干部严肃处理，绝不姑息，换届以来已有4名村支书、主任被追究刑事责任。

“以村干部创业承诺机制为总抓手，严格督查考核，推动村干部积极干事创业。”磐安县委组织部副部长马志华告诉记者，每年年初，各村通过群众提、党员议、党委审的程序确定年度创业承诺项目，乡镇党委加压项目在10%以上；同时通过季度现场交流、定期督查通报等形式，促使村干部“比学赶超”，比如方前镇每季分片组织村干部现场交流考核。新渥镇麻车下村党支部书记陈梅仙带领全村干部经过1个月的努力，使得4个自然村、300多户农户实施垃圾分类，比要求时限大大提前，实现了垃圾不出村。该县对落实较好的村及时表扬和奖励，对兑现率不高、群众不满意的村减发甚至不发相关责任干部的报酬补贴。近几年，磐安全县村干部创业承诺完成率均在99%以上。

加强农村落后党员管理

除了村干部，农村基层党员也是重要的党员干部队伍力量，许多农村党员在“三改一拆”、“五水共治”、垃圾分类等工作中发挥先锋模范作用，但也有极少数落后党员不仅不支持村里工作，还拖后腿，严重影响了党员形象。因此，近年来磐安县切实加强农村党员队伍建设，严把党员“入口”和管理关，先后实施“两推荐两票决两预审”、党员“五星管理”、集中党日活动等制度，进一步严肃党内生活，特别是今年以来加大对落后党员的管理教育，极大地提振了党员队伍的正能量。

为便于落后党员的界定，磐安县各乡镇出台了《落后党员管理办法》，其中明确“不支持重点工作、违法建设不整改、直系亲属违反计划生育、参与集体上访、破坏投资环境”等10种行为认定为落后党员。有符合其中任一情形的党员，给予发放警戒书限期整改。在“三改一拆”工作中，磐安县双峰乡溪下村党员马某某的直系亲属违建，马某某非但没有动员亲属拆除违法建筑，反而阻挠拆除工作。镇党委会审查研究后，认定其为落后党员，给予发放警戒书。此后，马某某主动整改，做通亲属的思想工作，并在限期内帮助亲属拆除了违法建筑。今年上半年，磐安县各乡镇共发放警戒书46份，对落后党员起到了很好的警示作用。

如果发放警戒书后仍未整改到位，以及由各村党支部根据“五星管理”规定进行年终党员民主评议而产生的一星党员，由乡镇党委直接将其组织关系迁入乡镇党员管理中心党支部统一管理。根据党员不同缺点，通过集中学习、组织劳动、交办工作等形式，逐步帮助落后党员提升服务意识，规范行为举止，推动工作落实。今年5月15日，磐安县仁川镇召开落后党员第二次支部大会，会上除了进行党课教育外，镇党委还围绕全县“摘帽快跑”解放思想大讨论活动，开展“仁川发展中存在的问题”意见征集，调动党员参与积极性。据统计，仁川镇今年上半年已对31名落后党员进行了集中教育。

对纳入落后党员管理的所有党员，实行量化考评和民主评议相结合的方式进行考核。按规定参加党员“三会一课”，完成组织交办工作、劳动任务的，得基本分，并设定10种加分、扣分情形。落后党员在教育管理期满，经乡镇党委量化考评和党支部民主评议合格的，可转回原党支部，不合格的则按有关规定劝其退党或作不予登记处理，党组织不再承认其党籍。如新渥镇百央村党员陈某某为个人利益阻挠生产道路建设，被纳入集中教育管理，后来表现良好，生产道路建设也顺利完工，经考核合格后已转回原党支部。而双溪乡姜山头电站支部党员陈某某在教管期间不支持乡镇工作，已予以劝退出党的处理。

深入推进大学生村官“双创”

大学生村官是近年来农村基层的新生力量，他们具备年纪轻、思想活、视野宽的优势。“我们鼓励大学生村官积极投身‘五大专项行动’，主动充当‘五水共治’、‘三改一拆’排头兵。”县委组织部部务会议成员、县招才局局长胡新忠说。今年，磐安县40名大学生村官全面参与到治水护河工作中，出任所在村河溪的“河长”、“联络长”，主动承担起治污、查源、监督、宣传的职责。

为了紧跟全县发展休闲养生旅游“一号产业”的步伐，磐安县开展“金点子”征集活动，鼓励大学生村官为磐安县旅游发展献计献策，目前共收到“金点子”40余个，其中安文镇大学生村官陈德兴的“打造特色主题文化街”、胡宅乡大学生村官陈挺挺的“发展南北两条旅游精品路线”等8个点子被采纳。根据乡镇产业分类和目标任务开展工作，发挥“泥腿子”精神和吃苦耐劳的优良作风，创新思维，为秀美乡村建设出谋划策，全县大学生村官共提出对策、建议20余条，已落实或采纳的共有12条。

“大学生村官要扎根农村一线，了解群众诉求，做好民情笔记，切实把工作举措和岗位资源转化为民生福利。” 胡新忠说，要求大学生村官走村不漏户，深入农家、田头走访调查，细致排摸，掌握户情、民情、村情，主动帮助群众解决矛盾纠纷、办好实事。窈川乡大学生村官陈伟伟走访中得知87岁“五保户”郑志新老人患肺炎、生活困难，便主动帮助他协调解决住房、医疗费用等问题。

在帮扶村民的同时，大学生村官还积极投身创业富民工作，带动村民创新创业。高二乡大学生村官陈素燕因地制宜地把致富基调定在“土”字上，创立高老庄家庭农场，通过经营高山萝卜片等特色农产品，让留村老人尝到了致富甜头。万苍乡大学生村官陈晓当选村支书后，完成了办公场所整治、大坪山广场修建、消防水渠建造等多项民生实事，在村级创业承诺项目建设上作出了表率。

据介绍，今年，磐安县建立了大学生村官“创业项目库”，组织农业、经商、财政等有关部门的18名科技专家、业务能手，成立村官“创业专家服务团”，对大学生村官创业提供政策、技术等支持。5月28日，全县大学生村官参加了2015年创业项目推介和创业体验活动，9名大学生村官与项目商现场签订了创业意向书，并参加了“10元生存大考验”活动。今年年底前，全县有14个乡镇将成立村官创业办公室，帮助辅导大学生村官开展创业。

对大学生村官，磐安县实施严格的量化积分管理制度，按照实时考评、动态考评要求，切实解决“在岗不在村”、“在村不干事”等问题，完善交流、考核办法，在大学生村官之间形成比学习、比作风、比创业、比业绩的良好氛围，着力提升综合素质，努力实现大学生村官日常管理精细化、科学化、规范化。