按照中央的安排，从2008年开始，静宁县积极响应党和国家的号召，把选聘高校毕业生到村任职工作作为一项重大任务和重大课题来抓，着力在"下得去、呆得住、干得好、流得动"四个方面创造性的开展工作，努力为大学生"村官"在农村安心干事创业提供好平台服好务。

　　一、基本情况

　　从2008年8月选聘首批大学生"村官"开始到2011年8月，静宁县3年共选聘到村工作的大学生"村官"41名（2008年选聘7名，2009年选聘8名，2010年选聘26名）。其中有13人担任村党支部书记助理，占选聘总数的31.7%，28人任村委会主任助理，占68.3%；女大学生"村官"12名，占29.3%；党员大学生"村官"23名，占53.1%；大学本科学历的大学生"村官"38名，占92.7%,大学专科学历的大学生"村官"3名，占7.3%；全县有2名大学生"村官"通过"甘肃省从村干部和村官考录乡镇机关公务员"考试被录用为乡镇公务员，6名大学生"村官"通过"甘肃省考录公务员"考试被录用为公务员，1名大学生"村官"通过"甘肃省基层政法机关招录公务员"考试被录用为基层政法系统公务员，1名大学生"村官"通过"甘肃省选调生"考试进入选调生队伍，录取人员中除了3名考录到县级以上单位的外，其余38名大学生"村官"仍然坚持在任职村工作。

　　二、基本做法

　　一是搭建引进平台，着力确保大学生"村官""下得去"。一是搭建待遇吸引平台。在工资待遇上，按照政策规定，被选聘的大学生"村官"每人一次性发放2000元的安置费，每月薪酬比照本地乡镇从高校毕业生中新录用公务员试用期满后工资收入水平确定，本科生每月2300元左右，专科生2100元左右，按月足额发放，福利、津贴等待遇由县财政参照县上全额事业单位管理人员的标准发放，并由县财政拨款为大学生"村官"统一办理了1200元的医疗保险和100元的人身意外伤害保险。二是搭建岗位保障平台。为了激发高校毕业生到村任职的积极性，按照上级部门管理要求，对选聘到村任职的高校毕业生，原则上安排到新农村建设示范村、整村推进项目村、有产业合作经济组织的村和有其他项目的村工作，并结合大学生"村官"的专业、特长和任职村的实际需要，让他们专门负责农村党员干部现代远程教育接收站点等有技术难度、感兴趣的工作。三是搭建帮扶平台。为了让大学生到村后干事业有后盾，静宁县委组织部协调县发改局、人力资源和社会保障局、交通局、农牧局、林业局、水务局、扶贫办等部门在项目的投向、资金的扶持和技术指导上向大学生"村官"任职村倾斜，全力帮扶大学生"村官"在带领村民脱贫致富上多做贡献。

　　二是抓好教育培训，着力确保大学生"村官""呆得住"。一是引导大学生"村官"实现从"校门"到"农门"的转变。静宁县在大学生"村官"到村任职前都要安排7天左右的岗前培训，邀请有关农业专家教授技术、有经验的村干部讲授经验等方式，加强对大学生"村官"关于农村经济社会发展方面的专项培训，让大学生"村官"对"三农"有基本的感性认识；到村任职后，让大学生"村官"吃、住在农家，培养和村民的感情，以逐渐适应农村的生活，做到由"校门"向"农门"的转变。二是帮助大学生"村官"实现从"学生"到"干部"的转变。静宁县教育大学生"村官"要有甘当"小学生的精神，要向农民、村干部和有农村工作经验的同志学习，掌握基层工作方法；并鼓励大学生"村官"要有用于担当责任的能力和勇气，不要被暂时的困境吓倒，提高自己胜任角色的能力，实现从"学生"到"干部"的转变。三是引导大学生"村官"实现从"短期服务"到"长期扎根"的转变。静宁县在大学生"村官"中开展经常性教育，让广大大学生"村官"认识到农村发展非常需要具有现代知识的大学生，到村任职也是对他们的一种磨练，是人生一笔难得的财富。同时，在全县大学生"村官"中广泛开展了"学习沈浩先进事迹"的主题实践活动，激励他们在新农村建设中建功立业，实现自己的价值。

　　三是完善考核管理，着力确保大学生"村官""干得好"。一是坚持"跟踪培养"，为大学生"村官"干事创业提供坚强后盾。静宁县经常组织干部深入到大学生"村官"所在的村社，对他们的工作实绩、考勤、学习情况逐人记录备案，帮助解决遇到的实际困难，实行跟踪服务。同时，要求由乡级包村领导担任结对帮带领导，通过言传身教提高大学生"村官"分析问题、解决问题的能力，尽快成长为高素质的乡村后备力量。二是注重"适时增压"，为大学生"村官"锻炼成长提供广阔舞台。静宁县把理清村级发展思路、传授农业实用技术、争取支持新农村建设项目资金、带领村民脱贫致富等作为大学生"村官"的工作方向，并根据自身能力有针对性的承担起一些新农村建设中科技含量高、实施难度大、工作环境苦的重、难点工作，适时为他们压担子，加动力。三是加强"考核激励"，为大学生"村官"创先争优创造良好氛围。静宁县专门制定了《选聘到村任职高校毕业生管理实施细则》，建立了大学生"村官"日常管理机制，要求大学生"村官"根据实际工作情况每天填写好《工作日志》，每月向县委组织部报送学习、思想、生活情况，每季度由乡党委专门报送工作开展情况；并会同人事部门定期对大学生"村官"的工作进行考核，建立业绩档案。

　　四是畅通流动渠道，着力确保大学生"村官""流得动"。一是鼓励大学生"村官"参加公务员考试等各种考试。静宁县根据国家要求，按照"本人自愿、组织审批"的原则，凡是符合考试条件和政策要求的大学生"村官"，县委组织部积极为他们办好各种手续，保证他们能够顺利考试。并对参考人员进行考前集训，以提高应试能力。目前，全县已有10名大学生"村官"通过公务员考试被录用为乡镇公务员。二是支持大学生"村官"继续留村任职。对2008年选聘的首批大学生"村官"期满留任村干部的，保留选聘大学生工作、生活补贴，同时可享受同级村干部补贴。通过政策鼓励，2008年选聘的首批大学生"村官"中有2名愿意继续在村上留任，继续为群众服务。目前，除了3名考录到县级以上单位的大学生"村官"外，其余38名大学生"村官"仍然坚持在任职村工作。三是帮助大学生"村官"实现自主创业。对本人愿意自主创业的聘任期满的大学生"村官"，静宁县通过向上级有关部门申请资金等方式多渠道筹措资金，设立选聘大学生创业资金，采取担保、贴息、补助等方式，帮扶大学生"村官"创业。目前，帮助界石铺镇继红村党支部书记助理杨众举申请扶持资金5万元作为养殖园区的启动资金，为他搭建了创业富民的平台，目前运转良好。

　　三、取得的主要成效

　　一是充实到基层组织中去，加强了基层组织政权。目前，静宁县村干部普遍年龄比较大，文化程度比较低（全县902名村干部平均年龄为48.3岁，高中以上文化程度占三分之一左右），已经难以适应农村经济社会发展的需要。大学生"村官"普遍学历较高，年富力强，思维活跃，对新知识、新政策接受能力和转化能力较好，到村任职后在村级文明创建、档案管理、项目引进、村级日常事务管理等工作中充分发挥党员干部的带头作用，产生了"鲶鱼效应"，带动了村干部加强自我学习和主动干好工作的积极性。静宁县李店镇五方河村党支部书记助理樊伟到村任职后，积极为村里经济发展出谋划策，协助村"两委"大力发展苹果产业，增加了农民收入，村班子受到了群众拥护，村党支部书记王春林说，"自从来了大学生，我们工作的积极性被他带起了，基层组织政权得到了加强。"

　　二是深入到农民群众中去，密切了党群干群关系。大学生"村官"下到基层一线后，延伸了党政干部的培养链，密切了党群干群关系，为党政机关储备了一批与人民群众有血肉联系的党政干部后备力量。大学生"村官"在带领群众进行农业生产、建设新农村的过程中，得到了群众的信任和支持，在处理重大事件时往往大学生"村官"在村民中能够说的起话，群众愿意让不涉及利益关系的大学生"村官"处理村级事务，改善了党群关系。静宁县余湾乡张沟村村主任助理柴王宁在本村旧村改造中，善于应用平时和群众结下的良好关系，在处理违章建筑拆迁、挡道树木移除过程中，能够处理好各方利益关系，群众都爱找他为自己"评评理"，支书张双虎称赞道，"小柴和群众关系很好，对群众很有感情"。

　　三是投入到新农村建设中去，促进了农村社会发展。大学生"村官"到村任职后，在协助村"两委"带领村民进行新农村建设的过程中，他们能够坚持理论联系实际、密切联系群众的工作作风，充分尊重农民主体地位，在旧村改造、危房改造、道路硬化等项目开展过程中，严格按照群众意愿立足现有条件开展建设，始终把产业增收富民、乡村文化建设、生态环境保护等作为新农村建设的重中之重，积极培育支柱产业，打造农民多渠道增收的门路。静宁县司桥乡司桥村村主任助理赵小周在本村新农村建设中，申请资金对全村6个社进行了以道路硬化、危房改造、绿化工程、村级文化广场建设等方面的新农村建设，先后成立了村工会、残协等服务群众的组织，并专门筹资5万多元投入教育基础工程，使教育条件明显改善，村主任司致炳对此很满意，"小赵是个能为老百姓干实事的人，他来以后村上变化很大"。

　　四、存在主要问题

　　一是受身份的影响，思想不够稳定。静宁县大学生"村官"和其他省市大学生"村官"一样，按照中央精神，作为村级组织的特设岗位人员在村工作，都没有事业岗位编制，所以造成一些大学生"村官"思想上的不稳定，有些大学生"村官"有"身在农村心在外"的问题出现，总想"往出飞"，没有"安营扎寨"的意识，是影响大学生"村官"队伍稳定的最主要因素。

　　二是依赖思想较重，自主意识缺乏。个别大学生"村官"到村任职后，由于没有担任主要领导职务，存在"推日下山"、"干好干坏一个样"的不上进思想，加上个别乡、村两级班子对大学生"村官"管理上存在"多一事不如少一事"的心理，不敢给大学生"村官"压担子，在重要工作和重大活动安排和任务分解上不给大学生"村官"展示自我的机会，造成了大学生"村官"工作上惯于按部就班，缺乏创造性和主动性，创新意识不强。

　　三是出路还比较窄，流动出口不畅。聘用期满的大学生"村官"何去何从已成为整个社会关注的焦点，毫无争议的成了大学生"村官"的最大顾虑。面对中央出台的大学生"村官"期满后的5条出路，考录公务员仍是大学生"村官"的首选，但由于招录渠道窄，招录名额少，约八成大学生"村官"表示考不上公务员只能留村担任村干部，但留任没有编制保证，仍然"不稳定"；面对自主创业、择业和深造的政策鼓励，大学生"村官"表示个人能力还达不到。

　　五、对策与思考

　　一是进一步强化管理。加强选聘高校毕业生到村任职工作的管理，涉及的部门多，必须明确任务，协同配合，按照职责抓好落实。乡镇要落实分管领导和具体管理人员。要充分调动各方面积极性和主动性，通过齐抓共管，真正形成由组织部门牵头抓总，人事部门综合管理，相关部门互相配合、各负其责，乡镇、村直接负责的工作格局。

　　二是进一步完善服务。在认真落实国家有关政策的同时，不断完善高校毕业生到农村工作服务体系，保证大学生"村官"在农村安心工作。组织人事部门要重点做好统筹协调、综合管理、政策指导、培训考核、督促检查。各乡镇和村级组织要切实维护高校毕业生的合法权益，形成重视、关心、支持和做好高校毕业生到农村工作的良好社会环境。

　　三是进一步加强考核。大学生"村官"不仅要完成村上的重点工作，还要根据其所学专业，安排一些力所能及的工作进行锻炼。要注重完善大学生"村官"管理和考核制度，明确大学生"村官"的工作职责和工作任务，建立健全考核体系，实行动态管理，做到量才使用。并将考核结果记入个人档案，作为工作调整使用的重要依据。