热点一：上海的“科教兴市”战略

热点话题分析：近年来上海按照中央部署和要求，结合上海实际，抓全面实施《科教兴市行动纲要》，通过启动一批重大产业攻关项目，推进研发公共服务平台、人力资源服务平台、科技创业投资服务平台、信息服务平台和知识产权服务平台等五大公共服务平台建设，进一步完善创新支持体系。上海市投入巨资支持重大产业科技攻关项目，同时随着上海知识产权园开园，启动了知识产权服务平台；而上海研发公共服务平台也开通服务；以及曙光4000A系统在上海超级计算机中心启动及上海光源国家重大科学工程开工，这一系列事件都预示着上海坚定地走“科教兴市”战略的决心。

一、对于“科教兴市”战略的相关对策，结合国内的主流观点，主要有以下几点：

（1）吸引人才，并充分发挥人才的作用。必须深化企业改革改制，加快高新技术产业发展，推动国有企业改革深化和民营高科技企业的迅速发展，使经济保持较高的发展速度，为吸引和集聚人才创造条件。

（2）深化劳动人事制度改革，根据人才供求关系和价格规律形成人才配置的市场机制，上海市应放宽现行户口政策，提供公平竞争机会，废除各种限制人才流动的做法，使人才在流动中达到合理配置，提高使用效益。

（3）完善人才激励机制的重点应放在企业家和科技人员的激励上，对企业家的激励应坚持物质激励与精神激励相结合，以物质激励为主的方式，可以采取工资激励与股份激励相结合，以股份激励为主。

（4）形成良好的社会环境，搞好基础设施建设，提供良好的工作和生活条件，通过政策引导和服务，落实各项激励措施，吸引更多的海外优秀人才来上海创业。

（5）推动风险投资发展和发挥作用。充分发挥政府的作用，制定明确的税收政策，创造有利于风险投资发展的税收环境，新东方戴斌老师认为还应建立信用担保机制，为风险投资的发展创造有利的金融环境，建立二板市场，为风险投资的发展创造有利的资本市场环境，制定有利于高科技产业发展的政府采购政策，为风险投资的发展创造良好的市场需求环境。

（6）推进创新体系建设。通过政府组织协调产学研关系，建立既能减少风险又能促进企业创新发展的政策环境。

（7）树立创新意识，营造鼓励创新的社会氛围，针对现有创新政策薄弱点，积极完善创新政策体系。

（8）多渠道培养创新人才，利用各种渠道、形式和途径培养创新人才，创造人才脱颖而出的新机制，通过各种有效途径，充分吸纳优秀创新人才积极创业。

（9）加大引进外商投资力度，拓宽引进园外先进技术和管理经验的渠道，获得更多创新源信息，加强同国外有关研究组织的合作，提高研究开发能力和水平，鼓励有实力的企业在海外开设研究开发机构。

（10）发挥政府政策导向作用，加快产学研合作，发挥高校在推动高科技产业发展的作用，挖掘高校为企业发展提供智力服务等方面的潜力，推动高校改革的不断深入。

（11）加强对“科教兴市”战略的舆论宣传。将舆论宣传纳入“科教兴市”战略实施的规划，强化各级党和政府对“科教兴市”舆论宣传的领导，提高宣传意识。

热点二：社会保障


热点话题分析：这两年以来，上海的社会保障力度不断加强。上海近10万高龄无保障老人得到基本社会保障2006年9月1日起，上海实行城镇高龄无保障老人社会保障办法。办法规定，凡上海城镇户籍中年满70周岁，在上海居住、生活满30年，且未纳入基本养老、医疗保险制度以及未享受征地养老待遇的老人，给予享受新制度规定的养老、医疗保障待遇。这项在全国首创的制度将惠及近10万高龄无保障老人。同日，上海还推出了中小学生和婴幼儿基本医疗保障试行办法，解决了近200万中小学生和婴幼儿医疗保障问题。2006年上海先后共推出提高城乡居民最低生活保障标准、提高部分优抚对象抚恤补助标准、提高最低工资标准等 9项事关民生的社会保障政策，使基本社会保障覆盖面不断扩大，600多万市民直接受益。从众多的事实，我们就可以发现，社保问题已悄然成为上海市民关注和收益的第一热点。

一、对于社会保障问题的解决对策，结合国内的主流观点，主要有以下几点：

（1）扩大覆盖面的同时，加大征缴力度和提高统筹层次，加快立法进程，强化征缴手段。

（2）要确保社会保障基金的良性循环。解决对中老年职工养老金负债的补偿问题，是建立新制度、实现社会保障基金良性循环的基础。应尽快从国家财政收入、变现部分国有资产存量、发行特种国债等渠道来解决这一问题。

（3）加大对收入分配的调节措施，为弱势人群保障开拓资金来源。除应加强并改进个人所得税的征管外，还应积极研究和出台对高消费、财产拥有以及财产转移、馈赠的税收调节政策，加强不同阶层、人群间的转移支付。新东方的戴老师认为国家还应通过强化个人所得税征缴力度，开征遗产税、赠予税、特种消费税等形式，扩大资金来源，以充实社会保障基金。

（4）要加强对社会保障基金的管理和监督。要将基金收缴、存储、拨付、管理、监督这一基金动态过程作为一条纽带，使各相关部门各司其职，各负其责，共同管理，相互监督。

（5）要加快社会保障立法进程。立法滞后使社会保障处于无法可依的被动局面。因此，戴斌老师认为还应尽快出台《社会保障法》、《社会保险法》、《社会救济法》，并制定相应的专项法律法规和实施细则，以规范国家、单位和个人的社会保障行为。

（6）要扩大社会保障的覆盖面。加快构建适应多种所有制共同发展需要的社会保障体系，把不同所有制的企业职工和城镇个体劳动者都纳入这个“安全网”

（7）要妥善解决国有企业改制过程中出现的问题。国有企业改革走到哪里，社会保障就跟到哪里，解除职工转制或下岗后的后顾之忧。社会保障部门要参与企业改制的全过程，以利于维护职工的社会保障权益，切实保证他们应享受的社会保障待遇。

（8）发展多层次的社会救助与慈善事业。对举办民间救助、慈善团体以及捐赠社会公益事业给予如开办资助、土地供应、减免税费等鼓励政策。同时加强专业督导，规范行为，使其成为社会保障的重要补充力量。

（9）考虑到我国是一个社会主义的国家，考虑到劳动者在我国的主体地位，可以考虑让劳动者介入和监督社保基金的管理和使用。比如劳动者的集体的代表——工会。中国工会现有的完善的组织系统和历史上主管劳动保险工作的经历和经验，也使得工会有可能参与并主持一部分社会保险工作，这对于保障我国劳动者的权益将是一个有益的补充。

热点三：上海的城市精神——“洋山精神”（主要联系“社会主义精神文明建设”这个热点）

热点话题分析：如果广大考生能来到上海国际航运中心洋山深水港，零距离接触举世瞩目的东方大港和气贯长虹的东海大桥，或许就能深刻地感受到上海这两年努力推广的“洋山精神 ”，我们会对洋山深水港的建设者们培育形成的体现新时期时代特征的“洋山精神”--不辱使命的负责精神，勇挑重担的拼搏精神，保持本色的奉献精神，求真务实的科学精神，团结协作的大局精神有了更加深刻的认识。而近年来，精神文明方面的话题在申论考试中的考察力度有不断加强的趋势。建议考生适当关注这方面的话题。

一、对于这一问题的考察，如果在申论考试中被考察到，应该是结合城市精神文明建设这个大的国家政策一起考察。而这一问题主要涉及到“宣传教育”这个大的对策。结合国内的主流观点，主要有以下几方面得到对策：

（1）开展文卫体活动和科普宣传工作。活动形式要生动活泼，把群众喜闻乐见的社区文化、广场文化、机关文化、企业文化、村镇文化、校园文化、家庭文化及旅游文化蓬勃开展。

（2）进一步加强文化基础设施建设，建设一批标志性社会事业重点项目，丰富人民群众精神文化生活。开展的精神文明建设的活动要实现经常化制度化，把精神文明领域的有关法规列入普法范畴，增强了公民遵纪守法意识。

（3）积极培育推广各类先进典型。坚持用身边的先进典型教育、引导和激励群众。制定了选拔重大先进典型试行办法和先进典型宣传计划，增强典型效应，发挥典型延伸和辐射作用。净化社会风气，推动各行各业精神文明建设。

（4）健全领导体制和工作机制。市文明委应制定并颁布相关的责任文件，推动了各级领导班子、领导干部切实做到“两手抓、两手都要硬”，使精神文明建设工作在从整体上实现制度化、规范化。

（5）举办“上海读书节”等精神文明建设活动，努力掀起市民学习的新高潮。

备注：如果考察精神文明方面的话题，考生应重点从“引导”角度切入这一话题，切不可过于强调“强制性的学习教育”。毕竟这一话题是一个“软话题”，国家的主流观点是倾向于以舆论引导为主。