集结社会力量 助力村官成长
——中国扶贫开发协会“支持贫困村大学生村官成长工程”追踪

　　贫困村大学生村官培训紧扣红色教育主题， 重在教育引导大学生村官坚定理想信念， 从根本上解决做什么人、走什么路的问题。图为2011 年7 月， 第二期培训班学员赴西柏坡参观学习。

2011 年4 月， 中国扶贫开发协会会长胡富国（右二） 赴重庆调研贫困村大学生村官履职情况。

　　姚飞鹰说，除了粮食大丰收，她现在最大的希望就是为村里申报的创业项目“种植核桃500亩”能顺利通过论证，得到中国扶贫开发协会的扶持，让村里尽快摘掉“穷帽子”。

　　树立了创业信心、学习了创业方法，姚飞鹰的这些成长得益于“支持贫困村大学生村官成长工程”的大力相助。

　　2011年5月4日，北京，全国政协礼堂，中国扶贫开发协会“支持贫困村大学生村官成长工程”启动仪式在这里隆重举行。

　　计划用五年时间培训5000贫困村大学生村官，并支持其中1000人创业，以实现贫困村脱贫与大学生村官成长双赢——“工程”的这一“新鲜事”和“大动作”引起社会各界广泛关注。

　　一年时间过去了，“工程”进展如何？大学生村官们是否由此取得了进步？日前，记者采访了中国扶贫开发协会有关负责人和部分贫困村大学生村官，对“工程”实施情况进行了跟踪采访。

　　调研先行——

　　“三不一难”明确工程方向

　　中国扶贫开发协会是一个全国性社团组织，致力于通过广泛动员社会力量，消除贫困、缩小贫困差距、促进共同富裕。

　　随着大学生村官在农村作用越来越重要，这支年轻的队伍进入了中国扶贫开发协会的视野。“能否寻求一种方式，通过大学生村官这支新农村建设的生力军提速贫困村发展，并在促进贫困村发展中激励大学生村官成长成才？”协会副会长兼常务副秘书长黄祖绍透露，早在2010年，一项致力于支持贫困村大学生村官成长的工程就被纳入协会目标工作。

　　2010年11月，中国扶贫开发协会、《中国扶贫》杂志面向全国贫困地区大学生村官发起了“我和我的村子”有奖征文活动，由此拉开了中国扶贫开发协会调研贫困村大学生村官生存状态的序幕。

　　贫困村百姓生活状态如何？致贫的根本原因是什么？脱贫之路遇到了什么困难？……透过获奖的百篇文章，一个个贫困村的轮廓在众人面前清晰起来。

　　2010年12月1日，中国扶贫开发协会邀请贫困村大学生村官赴京座谈。来自全国各地的100位大学生村官代表与中组部、国务院扶贫办、中国扶贫开发协会有关领导，以及爱心企业家一起，探讨贫困村的发展问题。

　　为了更加直观深入地了解贫困村大学生村官履职情况，2011年3月下旬至4月上旬，中国扶贫开发协会组成两个调研组，深入山西、重庆的10个区县、46个贫困村，对120多名大学生村官进行了专题调研。通过与村民和大学生村官面对面交流，调研组获得了宝贵的第一手数据——2007-2011年，山西、重庆两省市先后选拔了28782名大学生村官，其中7006名实现有序流动，4023名带头创业，投入社会资金6700多万元，带动11万余农户增收致富。

　　“通过调研，我们发现大学生村官普遍面临‘三不一难’的现实问题。”黄祖绍告诉记者，“三不”主要是对农村工作不适应、对村官岗位不安心、多数村官所学专业不对口，“一难”则是在贫困村创业难。

　　对“三不一难”产生的原因，中国扶贫开发协会在调研报告中如此归纳：从学校到农村，从学生到村官，跨度很大，许多村官虽然有激情、有活力，但要在短期内打开工作局面非常不容易；一些年龄大一点的村官，面临工作、婚姻、生活等方面的实际问题，对今后的出路都很担忧；大多数村官都是学非所用，对农业、农村所需的知识都要从头学起；贫困村创业难关键是缺少脱贫项目与启动资金。

　　调研结果坚定了中国扶贫开发协会支持贫困村大学生村官成长的信念，而促使协会最终决定推出“支持贫困村大学生村官成长工程”的，还有调研中发生的一个小插曲。

　　在2010年底的贫困村大学生村官座谈会上，西藏工布江达县江达乡帮嘎岗村大学生村官欧珠罗布没有谈村子的致富方向，却倾诉了村民的吃水难题：“我到邦嘎岗村已经两年了，一心想带领村民脱贫致富，但由于基础设施落后，乡亲们连祖祖辈辈的饮水困难都解决不了，我看在眼里急在心上！”听闻此事，与会的北京金澜投资管理有限公司董事长赵兴华，当场表示捐资改变邦嘎岗村的饮水困难。在协会的多方协调下，总投资34.9万元的邦嘎岗村饮水安全工程，35天便迅速完工了。

　　这个“插曲”让中国扶贫开发协会看到了贫困地区大学生村官艰苦奋斗的激情、协会爱心企业家会员为改变贫困地区贡献力量的热情，也看到了协会在动员社会力量支持大学生村官、改变贫困地区面貌中的作用。

　　培训为基——

　　千名贫困地区大学生村官进京受训

　　2011年五四青年节，承载着中国扶贫开发协会和广大大学生村官厚望的“支持贫困村大学生村官成长工程”终于问世。

　　“本着为大学生村官工作这一国家战略部署积极奉献的宗旨，工程参与村官工作的原则是‘量力而行、尽力而为、添砖加瓦、辅助支持’。”中国扶贫开发协会会长胡富国在“工程”启动仪式上说，“这项工程把大学生村官工作和扶贫工作有机结合起来，致力于将贫困村大学生村官培养成自主脱贫生力军，覆盖贫困农户，增加农民收入，改变落后面貌。”

　　启动仪式上还发布了“工程”的“五年规划”——2011年至2015年，培训五千名贫困村大学生村官，支持其中的1000人创业。依据“五年规划”的部署，2011被定为“培训年”——主要工作是开展贫困村大学生村官培训。

　　培训谁？人选由地方各级组织部门和扶贫部门共同商选定夺。对参训学员的要求紧紧围绕“贫困村”这个要素：任职村是新十年扶贫规划中国家级或省级扶贫开发工作重点县的贫困村；任职一年以上，政治素养较好，有一定的工作经验和较强的群众工作基础；任职村“两委”班子整体情况好，群众有脱贫致富的信心和愿望，村子有可行的创业支持项目意向，所在的贫困地区将来有典型示范作用。

　　培训什么？“选聘大学生村官是关系到党的事业薪火相传、后继有人的大事，而在贫困地区，大学生村官更负有带领村民脱贫致富的特殊责任。因此，必须帮助他们树立正确的人生观和坚定的政治方向。”中国扶贫开发协会副会长郭东坡介绍，按照这个思路，培训内容紧扣红色教育主题，重在教育引导大学生村官坚定理想信念，从根本上解决做什么人、走什么路的问题。

　　聆听理想信念、党史和革命斗争史、革命优良传统和作风、中华传统优秀文化、廉政建设等5个专题讲座，参观西柏坡革命圣地，到人民英雄纪念碑前举行宣誓仪式……经过一系列主题教育，参训学员普遍反应，思想得到洗礼、创业志向得到激励。

　　“这次培训让我更加坚定地认为，当村官是一种荣誉，更是一份责任。”在220份学员抽样问卷调查中，80%以上的学员有和吕梁山区大学生村官袁晓霞同样的感受：“通过培训，消除了之前的迷茫和彷徨，重新思考自己的人生规划，决心做到身在农村、心在基层，以艰苦奋斗精神引领农民群众治穷致富。”

　　结合贫困村脱贫的迫切要求，以及大学生村官的创业需要，培训班还安排了国家新十年扶贫开发纲要解析、“三农”政策、农业产业化等3个专题课程，使学员能够正确把握和理解关于扶贫开发和农业现代化的方针政策。

　　现身说法是最好的教材。培训注重以案例教学为主，课堂讨论与实地研讨交流相结合：邀请山西常平集团董事长陈忠孝讲述成功创业的实践经验；组织学员参观北京首农小丰营有机蔬菜基地，就棚内蔬菜的施肥浇灌、温度控制、有机种植等问题与基地技术人员进行现场深入交流。

　　“把现在的农村变成现代的农村，把现在的农民变成现代的农民，把现在的农业变成现代的农业。”为了这个美好的愿望，大学生村官们不但在课上汲取各种创业知识，还在课下主动研讨创业路子和发展方向。

　　革命理论、鲜活实例、创业艰辛、成功经验……历时两周左右的培训班，时间不长，却获得了学员们“效果很好，收获很大”的盛赞。“我现在感到浑身是劲，回去以后马上就干，一定干出个样来！”藏族学员丹增欧朱培训结束时踌躇满志。

　　2011年，中国扶贫开发协会共分三期培训贫困村大学生村官1000人，他们分别来自11个省市区，288个国家级或省级贫困县的1000个贫困村。值得一提的是，培训费用由中国扶贫开发协会“买单”，大学生村官无需缴纳任何费用。

　　创业为本——

　　帮助大学生村官在创业中成长成才

　　“要让别人瞧得起，就要摘掉穷帽子。”对贫困村而言，帮助村民增收致富是最重要、最迫切的任务。完成这个艰巨的使命，创业是一计良策。秉持这个理念，扶持村官创业成为“支持贫困村大学生村官成长工程”支持村官成长的有效途径。

　　“贫困村大学生村官创业难关键是缺少脱贫项目与启动资金”，根据调研阶段获悉的这个“症结”，中国扶贫开发协会始终坚持一手抓资金、一手抓项目，双管齐下破解两大创业难题。

　　“工程”启动之初，中国扶贫开发协会经民政部批准设立了与之配套的“星火扶贫创业基金”，专项用于支持贫困村大学生村官自主创业项目和基础设施项目。

　　在中国扶贫开发协会的倡议下，协会副会长、美国富佑集团董事局主席陈怀德率先做出响应，承诺五年内拿出3000万元为贫困村大学生村官在创业道路上加把火、添把柴。“大学生村官奉献农村的热情让我感动，我也是和他们一样一步一步走过来的，能感受到他们创业时的困难。协会老会长曾经说过，厚着脸皮向富人要钱，带着感情为穷人办事。一个成功的企业家应该负有一定的社会责任，如果每个企业家都能主动地为贫困地区做些实实在在的事情，就不需要老会长再厚着脸皮向富人要钱为穷人办事了。”

　　各方踊跃支持下，截至目前，协会会员企业、有关单位已承诺向“星火扶贫创业基金”捐资3亿多元，2011年已到账4100万元，今年计划到账8000万元。

　　资金有了，如何保证给予最合适的项目？基金成立后，这个问题成为包括捐资企业家在内的社会各方关注的焦点。

　　对此，中国扶贫开发协会制订了严格的《星火扶贫创业基金管理办法》，对基金的支持对象作了明确规定：项目申报人为参加协会贫困村大学生村官培训班的学员；项目申报人所在村为新十年扶贫规划中国家级或省级扶贫开发工作重点县的贫困村，每村限一个项目；项目有明确的实施单位（如村委会、合作组织等）；项目有一定的开发资源和建设条件，符合群众的迫切需求，有一定的经济辐射带动效应；项目需经村“两委”集体讨论通过，并征得村民的普遍认同；项目建设内容和申请支持资金规模相对合理，地方配套政策有初步意向。

　　这些“框框”将扶持项目锁定在2011年受训贫困大学生村官申报的249个创业项目中。

　　贫困村大学生村官申报的创业项目大致分为公益和产业开发两大类。对于公益性项目，特别是解决贫困村人畜饮水困难的项目，主要借助社会力量给予直接资助。2012年，中国扶贫开发协会已与新加坡连氏援助组织签署了合作协议，该组织计划出资3000万元，在4年内解决中西部地区100个贫困村的人畜饮水困难。目前，首批涉及甘肃、宁夏、内蒙古3省（自治区）的5个贫困村饮水项目已开始实施。

　　对姚飞鹰申请的“种植核桃500亩”这类产业开发项目，除了基金注资，还会有另外一种扶持模式——企业对口帮扶。部分企业会根据自身条件和实力，本着量力而行、自主自愿的原则，在中国扶贫开发协会推荐的大学生村官所在贫困村创业项目中，选择一个或多个贫困村直接投资支持。

　　项目最终能否获得支持，还要经实地考察和科学论证后方能确认。近期，中国扶贫开发协会已组成三个考察组，邀请向基金捐款的企业家代表一起，赴山西、重庆、陕西榆林，对申报项目进行了实地考察。接下来，协会将组织专家进行综合论证，确定最终扶持项目。记者从中国扶贫开发协会了解到，对确定支持的项目，“星火扶贫创业基金”按每个项目30万元左右的额度予以支持。同时，相关省市扶贫办还将配套一定数量的扶贫资金。

　　一轮热火朝天的“解渴”培训，一轮紧锣密鼓的项目论证，已经过去的这一年，“支持贫困村大学生村官成长工程”交出了一份精彩答卷。一批准备到位的扶持资金，一片知名企业的拳拳爱心，刚刚开始的第二个年头，工程即将在全国贫困地区引燃一场大学生村官创业热潮。脱贫的渴望，成长的梦想，都越来越近了……