核心提示

　　4月里，大地回春。海城项目建设正如这渐暖的气候，激情澎湃。

　　穿行海城大地，映入眼帘的是一浪高过一浪的项目建设热潮：只见运输车辆往来穿梭，大塔吊轻舒长臂，建设大军挥汗如雨，一条条道路疏通完毕，一排排厂房拔地而起，一个个现代化车间投入生产，一批批产品成功下线……

　　年初以来，海城市紧紧抓住沈阳经济区建设、鞍海一体化等省市重大战略机遇，围绕鞍山“项目建设年”总体部署，以“五个百日行动”（创造空间百日行动，招商引资上项目百日行动，基础设施、社会事业及回迁房建设百日行动，违章建筑和违法用地整治百日行动，项目六项审批百日行动）为牵动，举全市之力推进项目建设年的各项工作，力促好项目大项目引进、落地、开工、竣工投产。

　　海城市委书记王潜说，2012年是鞍山市委、市政府确定的项目建设年，也是海城为实现“争占全国十强”奋斗目标的冲刺之年。项目是确保海城经济实现“稳中求进、稳中求快”的关键所在。海城将坚定不移地上大项目、大上项目，以项目建设年为契机推动经济社会大发展快发展。

　　海城双龙新村。

　　整理空间对接项目

　　从年初到现在，“项目”成为海城全市上下使用频率最高的词儿。海城的广大党员干部群众形成了这样一个共识：“项目建设年”决不能空喊口号，也不能小打小闹，必须大气魄、高站位，坚持以大手笔上大项目，大上项目，求大发展。在这样的共识下，全市年初就确定了全年开竣工项目必保550个，总投资规模1382亿元，亿元以上项目必保140个的目标。可以说，无论是从项目的数量，还是从项目的投资规模来说，都是历史上空前的。

　　空间是宝贵的资源，直接关系着新上产业项目能否成功落地。为此，海城将创造空间百日行动作为项目建设年的首要工程全力推进。全市围绕空间整理，通过争取指标，增减挂钩，房屋征收，闲置土地清理，整理未利用地、废弃地和低效用地等方法，计划创造出15平方公里的发展空间。在拓展空间上，海城市提出要做到“四个明确”：明确15平方公里发展空间的具体地点、面积，标注在图板上；明确每个空间地块的责任领导、责任部门和具体责任人；明确推进进度和完成时限；明确奖惩，将创造空间作为考评的重要依据。

　　镇村屯动迁改造是集中节约利用土地、拓宽城市发展空间的重要举措，但面临的困难众所周知，而困难中的困难就是拆迁改造后，失地农民保障问题。这不仅是地方党委、政府的一项责任，也是关系到群众切身利益、社会各界广泛关注的问题，更直接关系到社会的和谐稳定。

　　为此，海城市委、市政府坚持把失地农民保障作为推进拆迁改造的前置条件，从失地农民保障的体制机制入手，构建了政策性资金补偿、经营性资产补偿、生活性补贴补偿、养老保险保障补偿等机制，探索出了一条值得借鉴的“失地有新房、失地有保障、失地有工作、失地有补偿”的“四位一体”失地农民保障新模式。

　　第一，失地有新房。坚持高标准建设回迁小区，失地农民全部住进水、电、路、暖、绿化及医疗、教育等公共服务配套设施完备的规范化小区，楼房软硬设施及价值都不低于高标准商业住宅小区。失地农民新房比原宅基地面积同比扩大10%，每平方米增值1500元。

　　第二，失地有保障。对失地后变市民的农民，实行在养老、救助方面与城市接轨，制定实施《失地农民社会保障暂行办法》，对男年满55周岁、女年满50周岁的完全失地农民给予每人每月244元的失地保障补助；对不到保障年龄的失地困难群众，设立专项救助资金，确保失地农民有稳定的生活来源。同时，建立村集体补偿政策，将土地补偿费20%反哺村集体，作为发展基金，增强村级带领群众发展能力。

　　第三，失地有工作。坚持“政府引导、专业培训、企业接收”的原则，政府采取提供公益性岗位、进入民营企业等方式，对失地农民实行全部安置就业，实现了就业有对接。

　　第四，失地有补偿。严格执行征地费用补偿标准，坚持公开、公正、透明原则，及时足额发放，全方位补偿。对农民征地补偿集体留成部分，作为农民投资入股资金，由社区统一进行商业网点开发、农贸市场建设等商业运营，所得租金以分红形式发给社区居民，变农民为股民。

　　正是由于工作到位、方法得当、让利于民，海城在空间整理上得到拆迁居民的理解和支持，取得速度快、面积大的可喜成果，腾出15平方公里发展空间的目标正在逐渐实现。海城市委主要负责人（前排中）深入基层调研。

　　招商引资大上项目

　　发展靠项目，而抓项目，首先要抓住招商引资这个 “牛鼻子”。敏锐、超前的项目嗅觉是海城人招商的绝活，锲而不舍、百折不挠是海城人招商的毅力和精神，招优商、优招商更是海城人招商的胆识、智慧和成功的魅力所在。

　　年初以来，结合实际，立足资源优势、产业优势、地域优势、人文优势，依托两城两市镇，特别是8个市级公共产业园区，对照已腾出的净地和今年可腾出的净地，海城开展全方位招商。围绕菱镁、钢铁、农业、现代服务业、温泉旅游和房地产等六大主题，坚持“引进投资超百亿、50亿和10亿元大项目”目标，海城市委、市政府主要领导或随省市领导或单独组团，赴日本、韩国、香港、宁波、南京、上海等国家和地区，先后开展了40余次招商引资活动，接触海内外集团企业260余家，洽谈推进了150余个重大项目。

　　据海城市有关负责人介绍，今年在招商过程中海城更注重的是优招商，优先发展科技、环保、低碳和资源节约型的新型产业项目。比如，镁产业围绕镁制品、滑石制品的精深加工拉长产业链条和产品链条来招商，菱镁产业以美、欧、日、韩、港澳等国家和地区重点区域，国内则以山西、河北地区为重点，镁建材以张家港及长三角地区为重点，镁耐火以长三角和珠三角地区为重点，有的放矢地开展各类招商引资活动。

　　前瞻性的招商理念，使海城形成了一个有力的 “招商强磁场”，一大批具有雄厚实力的企业纷纷抢滩登陆海城。如今走进海城，能感受到的是项目建设的浪潮早已将乍暖还寒的初春搅得火热。只见总投资260亿元的腾鳌温泉健康产业城项目、总投资230亿元的海西新城西柳东区市场集群项目、总投资26亿元的后英集团特种高纯镁砂项目、总投资23亿元的鞍山紫竹重型铸件有限公司年产100万吨模具钢、年产500台船用起吊设备及年产15万吨机械零部件生产线项目的各个施工现场，施工机器正开足马力抢早抓晚繁忙施工着。

　　为促使在谈的项目早签约，签约的项目早开工，开工的项目早投产，投产的项目早见效，海城市还全面实施了市级领导干部包扶重点项目责任制，由28位市级领导干部分别包扶100个重点项目。各领导干部纷纷走上所包扶的项目建设第一线，对项目的筛选、论证、规划、设计、确定、洽谈直到达产，全程跟踪，一包到底，在全市形成“千方百计跑项目、争项目、引项目、上项目”的浓厚氛围。

　　海西新城建设场景。

　　优化环境服务项目

　　把投资者引来，只是招商引资的第一步，更为重要的是要让投资者留得住、扎下根，把项目做大做强。为此，海城按照鞍山项目建设年的部署，全面推进实施办理项目六项审批百日行动，做好项目立项、土地、规划、环评、招投标及施工许可等六项审批工作，规范工作流程，提高工作效率，切实为项目落地服好务。

　　“你只管投资的问题，剩下的事情由我全权负责。 ”这是海城对所有海内外投资者作出的郑重承诺。海城重点实施“三个一”工程，即“一会制审批”、“一站式办公”和 “一费制收费”。“一会制审批”即城乡所有建设项目全部通过市规划委员会集体讨论议定，对于通过的项目，各部门要无条件履行手续。 “一站式办公”即规委会议定的项目在办理行政审批手续时，只需到市公共行政服务中心就可履行各相关部门的审批手续。 “一费制收费”即对全市所有行政事业性收费项目全部逐一列出和定值，对各部门收取的建设项目费用统一印制成一张单子，有效整合了收费项目，全面规范了收费标准。

　　同时，规范行政罚没行为，把全市所有罚没项目的执行标准全部依法、合理进行界定，有效防止了自由裁量的主观随意性。

　　为了扶持企业发展，海城新出台实施了《关于支持企业发展若干意见》，对大项目给予土地、税费减免、贷款贴息等支持，特别是重大项目，采取“一事一议”的办法，给予特殊的政策支持；同时，在中小微企业发展上，给予财政支持、投资审批、税费、金融扶持等方面更多优惠政策，特别是做大做强融资担保平台，由市财政出资5000万注入市级担保公司，重点加大对小微企业贷款担保力度，扶持更多的小微企业发展壮大，推动全民创业。

　　在项目建设年里，海城还特别注重硬环境建设，全力实施政府投资项目百日行动，优先建设具有牵动性、最急需的基础设施和社会事业项目，全面加快回迁房和动迁周转房建设。目前，基础设施项目中的改造工程规划设计已完成，正在进行施工设计及招投标工作；道路交通项目中，老油路大修工程正在进行项目审核，兴海大桥、南一环公铁跨线桥已复工，中央跨河桥引线、长江路工程已开工。

　　良好的投资环境，到位的跟踪服务，让前来考察的客商吃下了“定心丸”，纷纷前来投资。截至3月末，海城全市共有155个重点项目开工建设，实现了项目建设的首季开门红。 本报记者/侯国政/刘家伟

(文章来源：辽宁日报)