夯实基础     转变结构

促进村级经济可持续发展

－凤凰村“回头看”活动班子总结材料

凤凰村2006年以来的发展过程，是在镇党委、镇政府的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全村上下凝心聚力，创新实干，全村社会主义政治建设、经济建设、文化建设、社会建设协调发展和不断进取的过程。主要体现在：

一、基层组织建设不断强化，党的执政能力进一步增强。

    在党委的领导和组织培养下，凤凰村“两委”班子成员基本实现了年轻化和知识化，平均年龄 36 岁，大专以上学历（包括在读）占 78% ，大家都团结向上、思维活跃、视野开阔、知识面宽、富有创造热情，能在各自的岗位上胸怀集体、立足农村，服务农民、奉献社会，发展农业、促进和谐，为建设和谐凤凰村贡献青春、智慧和力量。并且村党总支在渔业机械公司和一星日化公司成立了非共企业党支部，每年都注重发展、吸收优秀人才加入党组织，为我村农村党组织注入新鲜血液，提供活力。目前，全村共有党员215名。

二、经济发展健康协调，实现新的突破。我村始终把发展村级经济作为开展工作的第一中心，充分利用特色产业优势，重点发展三产项目，村级可用财力逐年提高。主要是加快了村级“3区1园”的建设（巩固镇区、开发西区、做强东区、加快塔园），并且遵循集体经济增收5条路子的思路开展工作（一是依靠发展村级集体企业增收；二是继续优化服务，靠有偿服务增收；三是加强固定资产的管理，靠资产经营增收；四是充分盘活资金，靠资金投入运营增收；五是继续科学规划，开发房产，靠物业经营增收），以招商引资、房产开发、出租房屋、物业经营、扩大墓区等抓起，促使全村各类经济快速健康发展。

三、社会文明、社会事业全面进步，实现新的提升。我村把为民办实事作为开展工作的第一要务。现在全村村组主干道已经基本实现全部硬化或“灰黑化”，06年、07年两年累计投入约160万元，硬化道路12.3公里；环山路辅助工程、凤码路东延工程全面竣工；永庆路南延至渡口桥工程已经列入08年政府事实工程，今年下半年将动工。等道路建成，凤凰社区、小市社区、小庄社区将连成一片，形成凤凰村大交通框架，为村民生产生活创造更好条件。另外我村历来有扶贫帮困的优良传统，除认真完成上缴市镇慈善基金任务外，每年坚持贫困家庭户慰问、70岁以上老人慰问等，慰问金都在20万元左右，并且积极参与或争取全村35名困难学生的结对帮扶活动，自发组织为贫困学生就学捐款；并且主动筹集资金进行危房户帮建工作。全村农村新型合作医疗保险参保率达99%；老年人领取农村居民养老补贴率100%；新建造的卫生服务中心、老年活动健身中心、篮球场等一批生活体育文化设施都全部到位，投入使用，深受群众好评。

四、党风廉政建设整体推进，阳光操作展现新形象。

    班子人员都能够贯彻落实民主集中制原则，凡重大、重要工作坚持集体研究，民主集中，会议决定，有效地增强了决策的科学性、准确性，进而避免了明显的重大失误。

结合我村的特点，我们本着负责的态度连续出台了《关于完善凤凰村非生产性费用开支实行定额控制的规定》以及相关补充规定，严格按照政府出台的《工程建设项目招投标管理办法》，对厂房建设、别墅建设、卫生服务中心建设工程都由专业审计单位进行工程审计，并形成报告。并且制定并公开了《村级职权运行流程》，深化对村级职权若干内容的村务公开。按要求准时进行村务事务财务公开，接受村纪律监督委员会、村民主理财小组的监督，实行民主管理。从而加强了农村基层党风廉政建设，促进村干部勤政廉政，保障农村集体资产保值增值。

以上4点内容主要简单回顾了我村2006年、2007年发展取得的成绩以及归纳了一些工作经历。各项成绩的取得，是与镇党委正确领导、关心支持分不开的，是全村党员干部群众齐心协力、共同奋斗的结果。当然在肯定成绩的同时，我们也清醒的看到，我村经济社会发展中仍然存在不少亟待解决的矛盾和问题。

主要是：

一、村级工业企业底子薄、基础差，全年开票销售超1000万元企业仅4家，产业比较传统，市场抗风险能力不强。特别是2008年面临宏观经济变化、土地供应紧张、人民币升值、物价上涨、通货膨胀等一系列严峻的形势，“2008年是中国经济最困难的一年”已成定局。这些情况同样也波及我村的工业经济发展，部分企业已经趋于观望或者停业状态。1－6月份，全村工业开票销售收入预计可完成7500万元，仅占全年任务（17000万元）的44%，对照党委“时间过半，任务过半”的要求，已经存在很大的差距。为此，我们将积极采取相关措施：一是协同相关职能部门制止部分企业凤凰产品生产，保税区产品销售的行为；二是鼓励企业加大技改投入，加快产业升级。重点是督促年初引进的外资企业张家港（福罗德莱）包装制品有限公司尽快投产，以及凤凰毛纺织有限公司、凤凰热处理有限公司二期项目建设。三是切实提高企业服务力度，帮助提供市场信息以及相关资讯，帮助企业渡过难关。

二、2008年窑厂的关停以及房产开发的停止，彻底暴露了我们凤凰村以前长期过度依赖资源产业开发赢利的弊端。2007年，村级可用资金470万元，其中土地租赁收入42万，占总收入的9%；厂房租赁收入32万，占总收入的6.8％；凤友小区（外来人员集中居住小区、打工楼）房租收益29万，占总收入6.2%；公益基金收入45万，占总收入的9.5%；窑厂上交租赁管理费103万，占总收入的22%；集体企业凤凰山墓区上交管理费150万，占总收入32%；电力设施服务费5万，占总收入1%；房产开发收益64万元，占总收入的13.5%。如果将土地租赁、厂房租赁、凤友小区租金收入作为长期固定性收入，则全村现在固定性收入仅为103万元，占全年可用收入的22％，其他78%（367万）收入均受政策因素制约，存在不确定性（窑厂关停、房产开发停止直接减少收入167万元就是很好的证明），村级经济结构非常不合理，时刻存在经济危机。

针对上述情况，新的一届支委迅速调整了经济发展指导思想，提出了“夯实基础，转变结构，促进村级经济可持续发展”的理念，以增加固定性收入为主，适度资源开发收益为辅的工作思路，初定目标是3年内确保村级土地房屋租赁和固定资产经营收入实现300万元，确保村委可以在不固定收入减少情况下的正常运行。

1、启动凤凰物业管理有限公司，整合各类资源，确保集体资产保值增值。主要是进一步对全村电力设施进行整合，并且新投入资金增加了一台315变压器，统一标准，规范管理。并且将全村水电服务纳入其公司管理，改老式机械表为电子表，即提高服务质量，又减少服务成本，增加电费差额收益，变水费亏损为赢利。其次将凤友小区纳入公司管理，专人负责，用提高服务水平来提高房租标准。另外结合大力发展现代高效农业的要求，让村民得到更多的致富渠道。该公司借鉴原有的葡萄种植经验和市场，规划凤恬路两侧300亩葡萄生态园。目前已经完成首期100亩土地流转和技术人员的聘用，种植的葡萄苗包括夏黑、罗沙、美人指等16个品种，现在已经初具规模。投资总额预计60万元，现在已经签订好承包合同，每年纯收入12万元。我村将以此作为示范点，鼓励村民产业调整，发展高效农业。届时，我村将建立和完善葡萄专业合作组织，形成品牌，最终形成凤凰葡萄、水蜜桃互惠互利、同闯市场的良好局面。该公司每年上交村委最少80万元。

2、我们积极争取在政策从紧的夹缝中科学推进项目，协调处理好各种矛盾，确保我村标准型厂房建设和投资者顺利投产。主要一是加大对破旧厂房的改造力度，提高租赁价格；2、针对原有部分厂房产权模糊，经常存在收费纠纷等情况，通过市场评估，协商回购的方式，增加固定资产，增加房屋租赁收入；3、继续盘活村级现有存量资产，充分挖掘利用闲置资产，积极整合投入小、产出低、污染重、社会贡献少的已租赁存量资产，强化管理，严格执行镇资产租赁指导性意见，规范收费标准，增加收入。目前，土地租赁收入达50万元，房屋租赁收入达65万元。

3、按照镇党委和民政局的要求，对凤凰山墓区加大了管理力度，特别是全面进行绿化种植，优化美化环境；全面进行安全设施改造，提高企业管理水平；进一步开展系列创建活动，提升企业形象，增加企业收益。全年确保上交村委200万元。其次，按照“文化立镇、经济强镇、旅游兴镇”的发展定位，充分借助凤凰镇风景旅游开发、河阳山歌馆建设、文昌阁建设，利用我村独特的地理优势，开展多种项目开发经营。一是永庆路东侧首期400亩“农业生态旅游园”项目开发，在张镇长的指导下已经与苏州德合集团签订《合作意向书》，该项目集果树种植、采摘、观光、旅游、餐饮为一体，具有生产和研发的功能，初步意向为苏州德合集团下属德合果品交易市场生产基地。二是利用原窑厂取泥留下70亩水面以及南侧50亩苗木基地水域广阔、植被茂密的特点，结合政府要求环境整治的要求，综合开发凤凰山庄休闲中心，以“乡村有美、农家有乐”为主题，集生活区、垂钓区、娱乐区、种植体验区为一体，目前正在方案设计中。

4、主要存在问题是，我村为坚决贯彻执行政府关停窑厂的命令，在合同废除、人员清退等问题处理上产生了36万元经济损失，给本已经吃紧的村级财力又带来了困难，恳请党委、政府能给予补助。并且，窑厂的关停又带来村委对其100亩地每年10万元土地租金的支付压力。目前，该宗土地其中66亩拥有集体土地证，用途为工业用地。但由于与凤凰镇总体规划方案不符，该处至今未能进行工业项目开发，处于荒废状态，在工业用地如此紧张的时期，实则可惜。况且凤凰村如果不能好好利用开发好这块土地，使之成为新的经济增长点，那么在今后的时间里，村级经济也将变的岌岌可危。现在，在总公司曹书记的支持下，正在洽谈一只日资现代农业项目，投资3000万－4000万，室内培育金针菇项目，希望可以得到党委、政府的大力支持，促成项目投产。

综合上述内容，我村当前村级可用资金在骤减167万元的情况下，可继续保持2007年水平，确保全年可用资金470万元，并且已经将各项指标分解落实到位。分别为1、固定资产租赁和经营收入195万元，占总收入41.5％（其中土地租赁收入50万、房屋租赁收入65万、资产经营收入80万）；2、公益基金收入45万元，占总收入9.5％；3、资源型开发收入230万元，占总收入（凤凰山墓区200万、环保格锐公司10万、塔园公司20万）49%。

三、党群关系还需进一步加强，领导和执政方式还有待进一步完善；村组干部解放思想、拼搏争先的干劲、冲劲、闯劲还有待强化。其一结合本次活动，我村组建了凤凰村“我为百姓做了什么”回头看活动领导小组，全村片会计以上13名村干部分别参照干部下访制度，蹲点2个集体企业和36个村民小组，切实深入群众，发现问题。大家都通过召开座谈会，或者个别走访等形式有声有色的开展了工作，目前正在将搜集的意见和建议整理核对阶段，而后加以研究解决问题。活动的开展在群众中产生了较好的反响。其二、本次活动过程中，大家对自身的反思都认为存在相互沟通不多、全局观念不强、业务水平不高、办事拖拉、就事论事等缺点，缺乏科学发展和创新意识。我们将在今后的工作中，加强学习、坚持例会制度，并且推行首问责任制和限时办结制，有效的改变工作作风，加强考核，提高工作效率。

四、社会事业发展不够平衡，群众收入与经济发展水平不相适应，特别是在扶贫帮困方面，平时忽略了一些老党员的生活困难问题，他们为农村经济建设贡献了青春，却没有享受到改革开放带来的成果，但他们默默无闻，任劳任怨，从不向党组织提出要求，而且部分老同志还在村委工作中发挥积极的作用，这种高尚风格深深打动了我们，所以在村党总支部的倡议下，成立了“凤凰村农村党员爱心基金会”，以社会赞助的形式，对他们的生活进行补助，让他们安享晚年。

五、社会矛盾和问题时有发生，维护社会稳定的任务相当繁重等等。一是由于我村地处沿街近镇，以前土地征用的手续不是很到位，带来现在土地纠纷不断，主要集中在永庆寺用地纠纷、拆迁安置房建设征用23组土地纠纷、飞翔花园房产开发用地纠纷等；二是土地承诺制建设用地补偿安置资金支付纠纷。政府此次将我村涉及所有用地均列入“村承诺”范围，村委和涉及村民小组代表均表示存在异议。这些问题必须引起我们高度重视，村委将整理材料详细向政府报告，在今后的工作中认真加以解决。

“回头看”活动的开展，让我们总结了以往成功的工作经验，但更多的使我们发现了缺点和问题，增强了我们当前经济社会发展存在的危机感，促使我们自觉进行自我完善提高。我们将站在新的历史起点上，在镇党委、政府的坚强领导下，牢记“发展、富民、团结、创新、清廉”的宗旨，紧紧依靠广大党员、干部、群众，解放思想、艰苦奋斗，为建设协调凤凰村而努力奋斗！