2008年至2010年，湖南省相继选聘5000名优秀大学生毕业生到村任职，在党组织的关心培养下，他们走进农村，融入农村，艰苦努奋斗，在农村的各项工作中发挥了积极作用，成为贯彻落实科学发展观的组织者、推动者和实践者。以此同时，一些地方领导对如何用好用活这批“村官”还有很多值得探讨和思考的问题。

　　一、当前所处状况

    1、认识不深，思想难以扎根由于大学生村官刚迈出校门走上社会，对事业观、价值观和名利观认识不深刻，部分大学生进入村官队伍并不是出自内心价值的驱动、不是出自对农村的热爱和责任，而是受到服务期满后能够享受到的一系列优惠政策的吸引和诱惑，仅仅把他所从事的工作当成一个跳板，为以后考公务员积累资本。加之农村基础条件差，发展滞后，文化生活单调枯燥，生活不习惯，理想与现实之间的差距大，从内心上缺乏对农村的认同感，抱有过度一下的想法，扎根农村、服务农民的奉献精神不够。这样工作就会流于表面，很难为农村的发展做出贡献，造成人力资源的浪费。

　　2、身份尴尬，工作难以开展大学生村官到村一般担任支书助理或主任助理，在法律政策上却真正意义上处于“非官、非农”的尴尬处境，既不属于事业单位人员或者乡镇公务员，大多又不是村支两委成员，在村班子里难有说服力，始终难以进入村里的决策层，只能干些辅助工作，没有决策权，相当一部分村官充当着村级文件起草、档案整理、村级卫生清洁等勤务员工作。同时，部分大学生村官来至外地，对当地语言、风俗、习性不了解，生活难以融入。而模糊的角色使大学生村官处于“上面没人听，下面没人信，无职无权的两无人员”的尴尬处境，这种尴尬的处境不利于工作的开展和作用的发挥。由于国家政策对大学生村官的限定，使很多有理想、想作为的村官得不到政策的支持，无法真正发挥自己的长处。

　　3、村官乡用，自身才能难以施展近年来，不管是公务员还是事业单位人员流动的随意性比较大，“借调风”盛行，县属部门差人都向乡镇借，且借调年轻、能干的干部职工，凡借之人没一个能回原单位的。除个别乡镇新分配的公务员（选调生、选拔生）年龄较年轻外，基本上都属于上世纪70年代的人，因此乡镇都显得人手紧缺，于是大学生村官也就成了“借用品”。在对湖南省6县市区大学生村官的调查，99%的村官没有专用，美其名曰把他们安排在一个村，其实质就在负责乡政府某个部门或某个方面的工作，或者担任所任职村的驻村干部。有的村官一年就很少有时间去做自己村里的工作，一年两年以后，也许没多少村民能认识他们。

　　4、待遇较差，相关政策难以落实大学生村官是新时期的一个特殊群体，对比还流浪在社会上的大学生而言算是“幸运儿”。即使道路是曲折的，但前途也是光明的，他们有盼头、有奔头、有想头。但他们的待遇还是很差，相关待遇政策难以落实，每个县市区，甚至同个县市区不同乡镇的待遇差距都比较大。村官的工作都已经延伸到乡镇，工作任务较大，而所得到的也就是财政拨款给村官应得的那点基本生活费，当然，部分领导在生活上和年终还是会考虑到位。但通过调查，很多就没有把他们“捡到篮子里”，总认为年轻人应该吃苦，我们都是这么走过来的。而村官呢，敢怒不敢言，毕竟以后的推荐、考核、考察、评比都还要靠经过乡镇。

　　5、专业不对口，作用难以发挥由于选聘的大学生村官大多都是非农专业，与农村需求有一定的差距，导致部分大学生村官在指导农村工作时，要么老虎吃天、无法下爪，要么高谈阔论、纸上谈兵，不能尽快熟悉农村、融入农民、指导生产。加之部分村组底子薄、基础差，资金、项目支撑不足，致使大学生村官谋划工作信心不足，在推动村级产业发展、带领农民增收上的作用发挥不明显。部分大学生村官受专业、经历等方面的制约，“有知识缺创业技能、有热情缺创业本领”的问题较为突出。在农村基层，大的创业环境没有建立完善，大学生村官自主创业会遇到项目、资金、技术、信息、市场等因素制约，往往有想法没办法。

　　6、出路不明确，激情难以调动省委出台的《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见（试行）》，现就任职期满的前途出路规定狭窄，除参加考研、公务员加分、考核优秀的续聘、提拔任用等模糊规定外，没有明确具体的出路。由于三年后出路不明确，使得大部分大学生“村官”把主要精力用于复习备考，逢考必考，当“未来发展”和“献身农村”放在同一天平上时，村官们无可厚非地把筹码压在了自己的未来上，而不是安心下来，更好地运用所学知识为发展农村集体经济、改变农村面貌多做工作、多办实事。处于对出路的担心，致使个别大学生村官不能够安心服务农村，工作激情不足。

　　二、意见和建议

    1、创新选聘模式，充分运用人才大学生村官的加分政策对于有志于国家公务员的广大在校大学生具有吸引力。省教育、组织、人事等部门可出台政策仿照大学生青年志愿者和大学生入伍模式，在大学阶段专科大二、本科大三、研究生研一阶段就可以参加大学生村官选聘。合同期大专本科定为2年，研究生定为1年，合同期满后继续返校完成学业，毕业参加考公务员、考研究生、博士生再享受相关加分等优惠政策。这样能增加其竞争力，并更具吸引力，弥补当代大学生社会实践能力差的弊病，有利于提高高校大学生综合素质。同时，重点从具有本县户籍、涉农专业的高校毕业生中进行选聘，解除工作、生活环境不熟，学非所用、用非所学的困境，以便更好的发挥大学生村官的作用，满足经济发展的需求。

　　2、完善体制机制，拓展前途出路积极探索制定出台《大学生村官选任管理办法》，通过选拔优秀大学生村官担任村党支部书记、村主任、乡镇科级领导、招录事业单位工作人员、推荐报考公务员的办法和途径，放宽学历、年龄范围，拓宽出路，以及推荐担任党代表、人大代表、政协委员等形式，使他们心中有劲头、事业有干头、前程有奔头，充分调动大学生村官服务农村发展的热情。建议对连续3年考核合格的大学生村官直接转为乡镇事业单位工作人员，切实解决出路问题，促使大学生村官放手、放心在农村建功立业，避免二次择业的风险。

　　3、建立健全组织机构，明确所任职村职责对大学生村官的管理，由组织部门成立相应的领导小组，加强对大学生村官工作的领导。成立专门的大学生村官管理办公室，安排专人负责管理大学生村官工作，主要是对大学生村官的日常管理和各项考核。并设立大学生村官创业资金，对创业者给于一定的物力、财力和政策支撑。同时明确他们在村的职责，乡村两级领导干部在思想、工作上当作后备干部来对待，放权、给位，让他们实实在在参与村级重大事项决策，保证其享有充分的发言权和决策实施权，确立村级领导地位，明确加强领导，促进村经济发展是其职责所在。

　　4、落实各项政策待遇，完善考核机制对于大学生村官来说，其工资和福利待遇的落实情况将直接影响到他们的工作积极性。中央、省、市、县（区）都已出台相关文件要落实大学生村官各项政策待遇。大学生村官领导机构要经常较暗查工资报酬的落实情况，实施“浮动工资”与“差额年终奖”，结合考核结果实行优者奖、劣者惩，对考核不合格者实行扣除考核奖、待岗，从物质层面上促进大学生村官工程的健康发展。同时，对大学生村官的考核完全在村一级来进行，由大学生村官领导机构来主持，杜绝“村官乡用”的怪现象。坚持日常考核与年终考核相结合，定期考核与不定期考核相辅，明查与暗访并举。对成绩突出的村官要破格提拨，对考核不合格的村官要取消其公务员考试资格，特别是对平时工作不力在考核评比中弄虚作假的行为更要严肃处理。

　　5、建立实用的人才培养机制，激发热情一是着力构建多层次培训体系。将县委党校作为培训的主阵地，让其系统了解党在农村的路线方针政策、农村工作方法；将参观学习作为培训的延伸区，多次组织大学生村官到毗邻乡镇、新农村建设示范村进行参观学习，让他们开阔眼界、更新观念、拓展思路、激发创业热情。二是全面推行“2+1”结对帮扶措施。针对大学生村官不熟悉农村工作的实际情况，县委组织部与任职乡镇党委签订《帮扶管理目标责任书》。由乡镇党委明确一名主要领导负责帮教，从工作、学习、生活等方面进行全方位指导帮扶，定期沟通交流，为他们排忧解难。村级党组织也明确一名村主职干部，负责大学生村官的传帮带，教授农村工作技能，引导其开展工作，通过言传身教，帮助他们尽早熟悉村情，适应角色，掌握农村工作方法，全面提高农村工作能力。三是有针对性地开展岗位练兵。乡村两级结合工作实际，有意识的交任务、压担子，有计划目的安排他们在急、难、险、重的岗位上锻炼，让他们参与到基层组织建设、征地拆迁、纠纷调处、计划生育、突发事件处理等重点工作上来，担任远教站点管理员、信息工作。


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