大学生？村官？企业老总？

　　这些看似“矛盾”的身份，集中在刘荣华一人身上。

　　刘刚当选为江苏省连云港市灌南县百禄镇副镇长三个月。

　　彼时，他通过市委和县委组织部的考核，在公选中成为了“副科”。再往前四年，大学毕业后的刘荣华来到百禄镇，在村官任上一步一个脚印，历任南房村村委会主任助理、村委会主任、村委会副书记兼主任、村委会书记兼主任。

　　在任职村官的同时，为了帮当地致富，他成立了两家自主创业的公司，兼任两公司总经理。

　　类似的事情在江苏并不鲜见。

　　和刘荣华首批的1011名大学生村官，有了不同程度的发展，村官在帮助当地致富方面贡献了力量。

　　总体看，江苏省迄今集中选聘的11660名大学生村官中，近3700人继续担任村（社区）两委正、副职。其中同时担任企业发起人、负责人也有一定比例。

　　采访中不只一个专家对村官制度给予肯定，但同时提请尽快完善相关政策，使得企业成型稳定后，村官正式进入公务员序列后，能和企业具体经营管理及时脱钩，过渡到政策引导上来。

　　村官创业

　　村官道路，刘荣华已走了近四年。

　　2007年，江苏省在全国率先启动的“一村一社区一名大学生”工程，从全省高校中择优录取了1011名大学生到经济贫困村任职，出任村委会副书记或村主任助理。

　　彼时，从淮海工学院食品工程专业毕业的刘荣华选择了报考。与通常认为通过此走上从政道路的设想不同，当初他的想法异常简单，只是为了寻找一个好的载体和条件，进行创业。

　　“因为是到经济薄弱村任职，那时我想，通过创业带动群民致富特别重要，而这政府也鼓励。”刘对本报记者表示。

　　这是他作为“官”对所处环境的初步理解。

　　刘的家乡来自江苏宜兴，家族中有人经商，在到南房村做“村官”不久，充分了解当地资源后，他和家人提及自己创业的想法，于是，家族几乎没什么犹豫就为他提供了启动资金。刘荣华以10万元启动了针织羊毛衫厂，并以其名字“荣华”命名。尽管是低端的劳动密集型企业，但来料加工的创业是成功的，吸纳了村里100多名留守妇女——每月可拿到1200元的工资。

　　企业运营还不错。在创业当年，南房村就在连云港率先摘掉了贫困村帽子，刘荣华因此赢得了组织和村民的信任，得以在政治上进步，成为村委会副主任。

　　那时候责任也在上升。刘荣华开始想更多的办法，发展当地经济。

　　2009年3月，刘荣华成立了花木合作社，流转了村里250亩土地作为花木种植基地，统一种植管理贩售，从而使得村集体和村民收入又一次提升。

　　伴随着创业企业的再次成功，刘荣华也因此在3年期满后当选为村委会书记兼主任。

　　在所指导的企业初步成功后，刘荣华没有忘记自己的政治角色，在村“两委”换届选举的演讲上，他提出每年从两个创业项目的直接收益中提取2%作为“爱心基金”，资助本村籍的贫困学生。

　　因此种种，2010年3月，刘荣华被提拔为百禄镇副镇长，并分管经济建设（部分）、信访等多个领域。

　　本报获悉，提拔中，上级组织部门在与刘荣华的谈话中，并未涉及到他在所创办企业的去留话题，作为副镇长的他，仍兼顾着这两企业的总经理。

　　对于刘荣华的任命，连云港市委组织部综合干部处处长胡滨对本报记者表示，目前三年聘期满的村官中，已有23人担任副乡镇长，“通过公选方式选拔的，这符合干部选拔任用程序。”

　　而据本报了解到，进入到一级政府序列，并成为领导班子成员，意味着村官们已是基层“公务员”；同时，23人几乎都同时保持着企业CEO的身份。

　　几年来有所成绩的村官并不少。江苏省委组织部披露的数据显示，自2007年开始的首批村官项目3年期满后，1011个村官中有507人续签合同继续留村任职，205人考上公务员，174人进入企事业单位，15人考取研究生，110人自主创业或自谋职业。

　　谁的企业？

　　刘荣华的企业在注册和发展壮大时，其法人代表均为其本人，这意味着企业性质为“私有”。

　　在连云港市委组织部5月23日的调研会上，刘荣华表示，“我愿意把企业无偿捐献给村里”。他甚至对记者表示，自己下一步怎么走由组织上决定。

　　但企业的运转并不能因此停下来。2010年5月，两个企业分别获得了江苏银行连云港分行各10万元的贷款。

　　据了解，该贷款由江苏银行响应中组部和省里鼓励大学生村官扎根基层、干事创业的政策而推出，不需要任何抵押，仅凭“大学生村官”身份就可获得最高10万元贷款；在地方实践中还把这纳入小额担保贷款范围中，由财政部门适当贴息。本报获悉，随着江苏省再担保公司的加入，村官贷的成本将进一步降低。

　　江苏银行董事长黄志伟对本报记者表示，“村官贷到目前无一不良贷款，银行以此项目融入新农村建设，市场极大。”

　　数据显示，目前江苏省集中选聘的大学生村官已有11660人。

　　本报获悉，村官贷工程实施后，江苏银行连云港分行已发出了近2000万元的贷款，直接新推动了38个创业项目，这其中，包含了多名已是“副镇长”身份的大学生村官。

　　同样，对于村官贷款也有解释，“具体到一个项目，是对个人创业的贷款支持，但从长远看，则是对地方的支持”，江苏银行连云港分行行长陆岷峰对本报记者表示。

　　但这样的发展，银行人士略有担忧。

　　忧虑的是，尽管银行对此项目采取了“一年一授信”的期限，但贷款者身份的变化仍会带来不确定性，“以最坏的打算看，如果脱离了村官身份，且企业倒闭仍在贷款期限内，如何界定就成了问题。”江苏银行连云港分行零售部总经理杨健对本报表示。

　　另一方面，如果企业做大做强，甚至进军资本市场上，其企业和股东组成就更加复杂。

　　当然采访中也有专家表示理解。

　　他们认为村官进入当地初期，要带头致富，难免在企业亲力亲为，以企业负责人身份过问企业，也确实能更快地推动企业发展起来，但关键是一旦企业成型，政治意义上的村官应该与商业上的经营及时脱钩，区别清楚个人贡献与集体贡献。

　　连云港市委党校的一位不愿透露姓名的教授建议，一旦村官们“高升”，“企业应由他们的家族近亲来接手，可转为地方招商引资的项目，同样可为地方带来贡献”。

　　村官梯队

　　本报记者获悉，在村官们政治上进步的同时，如何厘清创业者“商”与身份“政”的问题，已经引起了江苏高层的重视，目前一些县市已在探索解决途径。

　　宿迁市泗洪县的做法是，对大学生村官办得好、已上规模的企业，采取了股份制做法。

　　具体是“以市场为主，吸引其他各种包括国有、集体资本的加入，扩大企业注册资本，保留村官们的股份权益，并占据一定的比例”。

　　泗洪县一位领导介绍，村官进入公务员队伍后，可以选择以股份兑换收益，以彻底脱离企业；也可以继续保留股份。

　　“继续保留的，则在作为公务员身份的期限内，不得兑换，并且需要进行公示。”该领导这样强调。

　　在地方的实践中，对于经组织同意占股，但已提拔进入乡镇领导班子的部分大学生村官，则原则上采取了异地任职以避嫌。

　　不过，记者获悉，泗洪这一学习“美国经验”（“企业高管到政府高管”）的模式还只是探索，可否推广仍待观察，“毕竟村官工程才实施了一届，还需要时间仔细完善。”

　　但总体上，经过三四年实践后，村官们确实带领各个乡村取得较好的发展成绩，由此也坚定了该制度探索推进的决心。

　　知情人士介绍，下一步，政府部门的总体考虑是构建大学生村官梯队，这就意味着以现有大学生村官为载体的村，将逐步以“正、负、助理”格局配全村官。

　　“一旦一个村官向上走，则另一个就顺理成章地‘转正’补上去，这种过渡有利于整个村官集体的提升；同时对于其创办的企业也是一个好的过渡和继承。”上述领导称。