图为1月7日，顺义区马坡镇的四名大学生“村官”来到白各庄村村民家中赠送法制宣传资料

　文／图法制网记者 张亦嵘 李松 黄洁

　　罗荣梅2006年7月大学一毕业，就在北京市昌平区丰善村当村委会主任助理，成为一名大学生“村官”，没多久又被区司法局聘为普法宣传员。她说，做了普法宣传员还真有不少体会：农民需要法律，让他们知法懂法，宣传形式得他们喜欢。他们爱听你的，因为你是为他们谋利益。比如拆迁征地，你告诉他国家的补偿办法，让他们避免损失，这就是普法和实际相结合，农民的法律意识提高了，村干部依法管理，自己也在实践中成长。
　　像罗荣梅这样的“村官”普法宣传员，京郊已有4143名，占大学生“村官”总数的82.6%，遍及12个区县、170个乡镇、3473个村。他们有效地弥补了农村法律人才匮乏，发挥了当代青年思想活跃、创新意识强的优势，向农民宣传法律知识，化解矛盾纠纷，创建民主法治村；配合党支部、村委会完善村务管理和公开，民主议事，使农民真正享有知情权、参与权、管理权和监督权，实现村务民主化、法制化和规范化。

　　大学生普法宣传 老百姓喜闻乐见

　　京郊大学生“村官”当普法宣传员是从昌平区开始的。2006年10月，昌平区将全区163名大学生“村官”聘为普法宣传员，在党委和政府的支持下，他们当年会同乡镇司法所开展普法宣传520场次，解答法律咨询二千多件，参与调解矛盾纠纷150件，有效地缓解了农村普法人才不足，及时解决了村民的法律问题，成为农村“五五”普法生力军。
　　2007年5月，北京市在全市郊区县推广了昌平大学生“村官”当普法宣传员的做法。实践证明，“村官”普法宣传员有热情、有知识、有活力、有才干、易接受新事物，他们参与农村普法，对推动农村基层民主法治建设，维护社会稳定起到了不可替代的作用。
　　“村官”普法宣传员杨清是昌平区泰陵园村支书助理。他当了普法宣传员后，注重学习和农民生活密切相关的法律知识，然后以农民喜闻乐见的形式宣传。
　　他告诉记者，农民对涉及婚姻家庭、劳动就业、房屋买卖、维权信访、土地承包方面的法律感兴趣，村干部对村民组织法、合同法和处理民事纠纷的法律感兴趣，他就针对需求，利用广播电视、图书室和自办的刊物“法制园地”做载体，见缝插针地宣传法律。比如，“六一”宣传保护未成年人权益的法律；“重阳”宣传保护老人权益的法律。这样的宣传群众有兴趣，知晓法律的积极性就高。
　　翟艳岩是延庆县北曹营村支书助理，她当普法宣传员的体会是，要让法律意识深入农民心里，就要从他们身边和法律相关的小事入手。比如，土地承包、财产继承这样的事能牵动许多家庭，找个案例给大家讲了，再叫村民讨论，法律的精神就留在了他们的心里。

　　参与基层矛盾化解 促进社会和谐稳定

　　参与农村家庭、邻里、买卖、土地、拆迁等常见矛盾纠纷的化解，促进社会稳定也是大学生“村官”当普法宣传员的强项。
　　梁栋是顺义区后渠河村支书助理，他做了普法宣传员后，积极配合民调组织，帮助农民解决实际问题。农村集体经济产权制度改革关系到每一个村民的利益，处理不好，就会出问题。
　　梁栋告诉记者，对这种关系群众切身利益的大事，他都要事先学好法律和政策，以便准确给村民做出符合法律和当前政策的解答。比如，有的村民问：“我和他同岁，为啥他有基本股，我就没有？”梁栋就告诉他：“按照政策，你是有社会保障的农转非人员，他不是，所以他有你没有。”一句话，问题就解决了。
　　梁栋说，他的体会是，普法的目的是提高农民的法律意识，是争取社会和谐，而不是动不动就让他们找法院。弄不好，浪费了国家的司法资源，也浪费了农民的财力和精力。

　　发挥法律专业优势 维护农民合法权益

　　“村官”普法宣传员周倍良是清华大学法律专业大学生，2006年一到门头沟区坝房子村当支书助理，就遇到了一起令村干部们头痛的土地承包合同纠纷。几年前，村里和一家私企签订了土地承包合同，让他们在承包的土地上养牛，可到了2005年，私企不养牛了，而是在承包的土地上干起了生铁铸造，改变了土地的用途，村里想收回，可企业主不干，村里就想和他私了。
　　周倍良知道了这事，就建议村里通过法律途径解决，并主动担当诉讼代理人。结果官司赢了，解除了合同，村里收回了43.5亩土地，恢复了土地的原貌，挽回了经济损失50万元。
　　周倍良和记者说，通过这件事，他感到投身实践，服务民众，特别是那些求助无门的人，才对得起自己学的法律。此后，他又为集体和村民打了两起官司，都通过法律途径解决了矛盾纠纷。现在不但本村农民有了纠纷找他调解，外村人有了法律问题也来找他。为此，他从2006年11月起，每月两次给村民们讲法制课，内容都是他从区司法局、区法院和派出所找来的案例，大家都爱听。
　　周倍良计划今年和其他大学生“村官”筹划一个法律援助中心，专门帮助受了委屈的农民工打官司，维护他们的合法权益。他的体会是：法律只有在社会实践中才能迸发出生命力和社会效力，法制宣传在农村有广阔的发展空间。

　　推动民主政治建设 大学生“村官”助力

　　昌平区百善镇镇长杨振和对大学生“村官”当普法宣传员有较深的体会。他和记者说，这些大学生“村官”普法宣传的办法新，他们办村报，把继承法、民法这些和百姓生活密切相关的法律知识写进报纸送到农户家，让村民在潜移默化中学习法律。
　　以前修个路，盖个房，干个什么事，就是几个干部一合计，就定了，现在不同了，学了村民委员会组织法，村里的大事就要和村民们商量，由他们表决，再修路，就要把目的、投资、程序和村民说清楚，征得他们的同意才能动工。”杨振和说，这就是民主法治在中国农村的进步。
　　顺义区后渠河村支书杜君强说，大学生“村官”普法宣传，使群众提高了法律素质，对推动基层民主，搞好村民自治起着非常重要的作用。同时，对村支部和村委会民主管理、依法治村，也有着看得见的好处。现在，村里经常会遇到法律问题，合同签订、工程建设、劳动就业，都离不开法律。大学生“村官”通过普法教育，使我们的管理规范了，民主了，科学了。
　　门头沟区坝房子村支书安国玉把大学生“村官”当普法宣传员起到的作用说得十分具体：大学生“村官”用专业知识规范完善村民自治章程，村务活动的各项规章制度，为实现村务活动的规范化、法治化，为依法治村的实践提供了有力的制度保障。

　　记者手记

　　大学生“村官”当普法宣传员是法制宣传工作的创新，大学生“村官”用自己的青春、热情、勇气、情感和聪明才智，宣传了法律，提高了农民法律素质。
　　北京市司法局副局长周信说，要发展这支农村普法队伍，就要思考怎么引导大学生“村官”当好普法宣传员，如何用工作制度作保障？大学生村官是流动的，要稳定这支队伍，发挥生力军作用，保护他们的热情，激励他们的干劲，都需要司法行政部门思考、探索和实践，主动采取相应的措施，使这一创新举动在法治建设中发挥更大的作用。