我国大学生村官培养政策呈现新的特点

来源:新华社 作者:吴霞
    近年来,我国大学生“村官”培养工程有了很大发展。据不完全统计,截至2008年底,全国在任大学生“村官”总规模已经超过13万人。各地为将大学生“村官”培养成“下得去、待得住、干得好、流得动”的人才,在政策措施、培训方式等方面,呈现出新的特点。

  截至2008年底,全国在任大学生“村官”总规模达到13万人以上,分布在除港澳台以外的所有31个省(直辖市、自治区),1381个县(市、旗),20%以上的村民委员会(嘎查)。其中有247个县(区、市)已经实现了村村有大学生“村官”,北京则率先实现了3955个行政村每村两名大学生“村官”的目标。全国各省市也在实行这一工程的同时加强了对其培养政策的探索,在新的时期呈现出新的特点。

  ——政策引导更加务实,注重从小事、实事做起

  纵观近年各地组织部陆续出台的大学生“村官”具体管理办法,有一个悄然发生的趋势,就是培养政策更加务实,目标也更为具体、明确。

  首先在培养目标上,已不再简单以暂缓大学生就业和强调新农村建设为主,而是“以大学生为本”,更多地强调让这些深入基层建设的大学生们尽可能地熟悉农村、熟悉农民、熟悉农业,在此基础上,加深对基层的热爱,以更好地服务农村、做出贡献。要求这些大学生“村官”学会“先为民、后为官”。

  其次在政策制定上,引导大学生“村官”尽快地适应农村的工作,使其在基层“有事干”,进而“有作为”。针对很多大学生到农村“无事可做”,或村干部“不给事做”的现象,部分省、市、县做出明确规定,根据大学生“村官”不同专业和知识背景等特点,安排其适合的岗位、明确其职责,并定期加以考察考核。

  很多省市县都开始强调让这些大学生“村官”从小事、实事做起。如河北张家口市在两年的实践过程中,针对选聘大学生“村官”不同专业和农村建设的特点,明确了他们“四员”职责,即“农业技术员、民事调解员、文化宣传员、站点管理员”;河南开封市尉氏县近期启动了大学生“村官”的“五个一”行动,即“一个季度读一本书、帮一名留守儿童、帮一个困难户、帮一个种养大户找技术、干一件实事”;内蒙古宁城县也要求大学生“村官”摆正自身位置,全面掌握村情民意,“脚踏实地办好1-2件群众看得见、摸得着的实事好事”等。

  ——重视培训工作,针对新农村建设有的放矢

  由于新农村建设是一项复杂的工程,需要农业技术、行政管理、法律、经济、文化、卫生等全方位的人才,刚接触农村工作的大学生除经验外,知识层面也难免有所欠缺。所以各省市都把大学生“村官”的上岗、在职培训工作放在突出的位置。据调查,所有的31个省市区都有岗前培训,在职培训并形成机制的省份目前虽不是很多,但数量正逐年快速递增。

  河北省张家口市委组织部副部长张迁在采访中告诉记者,“张家口2007年开始启动‘一村一名大学生’计划,在近两年的实践探索中,我们发现加强对大学生‘村官’的业务培训非常重要。因为大学生接受新生事物的能力比较强,经过培训后,他们能很快地将其运用到新农村组织建设和生产实践中去,并教会当地的农民,进一步推广了农业技术、经济法律等知识的普及,也使自己更好更快地融入当地村民中去。”

  河南农业大学校长张琼也表示,河南是探索大学生“村官”工程的先行者,“三位一体”的选派模式取得了诸多成就,其中加强对“村官”的培训就是其中很关键的一环。2008年河南农业大学已经开始尝试探索建立“村官专业”,现已形成专业、辅修专业、选修课模块三种模式,培训内容涵盖农业技术、村社管理、农村建设发展比较研究等内容,并实行学院老师、当地村干部的“双导师制”等,目前已开始了培训工作。

  此外,据很多大学生“村官”反映,培训工作使他们更加加深了对农村的了解,也更加热爱农村工作,同时也加强了“村官”之间彼此的沟通,使他们在实际工作中易碰撞出更多的火花。来自吉林省四平市梨树县白山乡裴家村的大学生“村官”聂莲说:“我们吉林省的大学生‘村官’都具有‘选调生’身份,在某种意义上说,我们不用太担心未来的出路。但组织给我们的培训也让我们受益匪浅,相信即使我们不是‘选调生’,我在聘期结束后也能在农村大有作为。”

  ——做好“出路”工作,鼓励扎根农村“创业”

  据了解,各省市在出台招收政策的同时,也开始探索未来两三年内这些大学生“村官”的出路问题。但总的来说,大部分省市的政策比较模糊,尤其是大学生“村官”实行政策比较早的省市在出路问题上给出明确政策的更是少之又少,相反一些最近几年才开始实行大学生“村官”计划的省市,在出路政策上则较为宽松。

  如2007年实行大学生“村官”计划的张家口市承诺所有选聘的大学生“村官”在任期间优秀者可参与“村两委”的选举,期满优秀者直接进入乡镇干部序列,专业性较强的期满合格者可直接分配到对口的事业单位;2008年实行该计划的吉林省则赋予所有大学生“村官”“选调生”的身份,期满后直接进入公务员系统,予以调用等。

  这里不排除先行实施大学生“村官”计划的省市由于“村官”数量较多,编制有限,所以在政策承诺上不得不加以慎重考虑,而新实施该计划的省市由于人数较少、编制压力较小,所以在政策上略显宽松。但即使没有给出明确出路的省市,在其它方面也给出了优惠政策,如报考公务员、研究生加分,事业单位优先聘用,代偿助学贷款等。

  与先前相关政策明显不同的是,很多省市县开始主动鼓励这些大学生“村官”扎根农村建设,并真正决定将这批队伍当作新农村建设的“生力军”来培养。一方面,他们鼓励真正有能力、有才华,并具有很强的组织能力、协调能力的大学生在基层锻炼中脱颖而出,为党培养后继干部;另一方面,他们也鼓励有专业技术、有经营头脑的大学生参与农村创业,带动农民共同致富,促进农村经济的发展。

  河南漯河市舞阳县委常委、组织部部长宋耀生表示,他们很重视对大学生村干部的培养。实践也证明,他们的表现的确很出色。据了解,在去年漯河市舞阳县村“两委”换届选举中,有13名大学生当选为村党支部书记,3名当选为村委会主任,80%以上的大学生村干部通过竞选成为村“两委”班子新成员。

  中国农业经济学会会长杨雍哲表示,“大学生在农村的创造力是无穷的,他们不仅具有政治智慧,更具有创业的精神,在我国扩大内需、推动新农村建设的时期,大学生不仅可以在农村‘有所作为’,而且可以‘大有所为’。”他指出,各级政府要为大学生在农村就业创业创造条件,以更多的优惠政策鼓励、支持大学生创业。

  据了解,很多省份实施了大学生“村官”创业计划,并设立相应的创业基金,如漯河市依托财政、金融等渠道筹措资金2000万设立了大学生“村官”创业基金;湖北省启动了“扬帆”计划,为大学生“村官”的创业提供资金和技术支持等。