破解“人难选”

　　坚持“两推一选”和“公推直选”选优配强

　　我省将进一步拓宽选人用人渠道，除民族地区外，普遍采取“两推一选”、“公推直选”方式选拔村党支部书记。

　　办法规定，各地可以打破年龄、学历、地域、身份界限选拔任用，届时主要从本村优秀现任干部、致富能手、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、大学生村干部、外出务工返乡农民党员中选拔村党支部书记。鼓励优秀民营企业经营管理人员，县乡机关和企事业单位退居二线、提前离岗或退休干部职工中的党员回原籍担任村党支部书记。

　　本村暂时没有适合人选怎么办？办法明确，各地可从县直部门和乡镇机关党员干部中选派，积极探索村党支部书记跨村任职，采取强村带弱村、大村带小村的办法建立联合党组织，从中择优选拔村党支部书记。

　　针对后备队伍建设，办法要求深入实施“一村一名大学生干部”计划，根据需要加强跟踪培养，帮助大学生尽快成长成才；大力实施“一村两名后备人才”计划，采取把青年农民致富能手培养成党员、把青年农民党员培养成致富能手和把党员致富能手培养成村干部的“三向培养”方式，确保每个行政村至少有两名后备村干部人才。

　　破解“不想干”

　　强化待遇保障和政治激励

　　办法要求，按照不低于当地农村劳动力平均收入水平，分别核定平原、丘陵、山区、民族地区四类村党支部书记基本报酬。对人口在3000人以上、同时担任两个村党支部书记以及书记、主任“一肩挑”的，可适当提高报酬待遇。建立村党支部书记业绩考核奖励制度，在考核测评基础上确定业绩报酬。在自愿参保前提下，逐步为现任村党支部书记全部办理社会养老保险。其中，村党支部书记报酬和养老保险经费由财政承担的部分，纳入县（市、区）年度财政预算。

　　强化政治激励。我省每三年，市（州）、县（市、区）和乡镇党委每两年开展一次优秀村党支部书记评选表彰活动，对获得优秀村党支部书记荣誉称号的，给予物质和精神奖励，表彰结果与干部使用挂钩。乡镇选任领导干部、考录公务员以及招聘事业编制人员，优先从各级党委评选表彰的优秀村党支部书记中选聘，并积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村党支部书记作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。

　　建立正常离任补助制度。2012年前，对正常离任但没有享受养老保险待遇的村党支部书记，根据任职年限和贡献，给予一定生活补助。

　　破解“不会干”

　　四级联动培训提升综合素质

　　根据办法，我省将把村党支部书记教育培训纳入干部培训规划，全面落实省、市、县、乡四级培训责任，村党支部书记每年至少参加一次县或县以上的集中培训，累计集中培训时间不少于7天。其中省委组织部每年至少举办一次全省村党支部书记示范培训，市（州）委组织部每年至少举办一次重点培训，县（市、区）委组织部是村党支部书记培训的主体，每年定期对村党支部书记进行普遍培训，乡镇党委定期对村党支部书记进行经常性培训。

　　实施“菜单式”培训，按需设置培训项目和培训内容，采取分类型办班、按需求设课的办法，组织开展村党支部书记培训。充分利用实用技术培训点、农家课堂和专家大院，在各县（市、区）高质量建设一批农村党员干部实践培训基地。

　　破解“不履责”

　　建立承诺述职评价制度

　　办法明确要求，今后各地要从实行岗位目标责任制入手，建立目标承诺和述职评价制度。

　　村党支部书记要根据工作职责，在充分征求群众意见的基础上提出任期目标、年度目标和每年要办的实事，报经乡镇党委同意后，向党员和群众公开作出承诺，并与乡镇党委签订工作目标责任书。每年年终要就完成工作目标任务情况向乡镇党委、本村党员大会述职，并向村民代表会议或村民会议通报工作情况，接受上级党组织的考核和党员、群众评议。在承诺述职的基础上，制定和完善业绩考评办法，准确评价履职情况，考核结果作为村党支部书记业绩考核奖励和其他激励措施的主要依据。

　　破解“管不好”

　　构建市县乡三级责任体系

　　县（市、区）委要发挥关键作用。将村党支部书记队伍建设摆上重要议事日程，将抓落实情况纳入县（市、区）委常委会向全委会、全委会向党代会报告基层党建工作的重要内容。建立村党支部书记信息管理系统，对其实绩考核、民主评议、调整任用情况及时备案。

　　乡镇党委要抓好具体政策落实。选好配强村党支部书记，加强对村党支部书记的经常性教育培训和管理监督，保证村党支部书记报酬待遇落实，组织实施村党支部书记的年终考核、民主评议，及时发现、调整不合格村党支部书记。

　　市（州）党委组织部门要加强工作指导。要研究制定工作措施，协调制定配套政策，并把村党支部书记队伍建设成效纳入县（市、区）委领导班子和县（市、区）委书记年度考核内容，列入县（市、区）委书记抓基层党建专项述职内容。

　　沈祖农 本报记者 周前进