1. 思想认识不清晰，创业富民目标不明确

　　受当前社会经济发展形势的影响，大学生到农村工作的思想动机呈现为多元化特征。2010年抽样调查显示，在回答大学生"村官"竞聘到农村工作的主要动机的多选问题中，答案依次是：到基层锻炼积累经验，为以后从政打下基础（58%）；想为农民做点事情（53%）；体现个人价值（43%）；想为家乡做贡献（34%）；走进农村，了解国情（30%）；工作不好找，先就业（21%）；工资待遇不错（3%）；工作压力小（3%）。上述结果说明，目前大学生到农村去工作的基本思想基础是积极健康的。主旋律是接受锻炼、提高能力，服务农村、实现个人价值。同时价值取向又是多元化的。既有迫于就业压力、先就业的现实选择，也有走近农村、了解国情的政策宣传推动；既有为从政打基础的现实目的，也有想为农民做点事情的个人理想；既有为家乡做贡献的想法，也有体现个人价值的奉献精神。这种多样化的思想基础和选择动机，反映了大学生"村官"对农村工作的思想认识各异。同样的调查还显示，65%的大学生"村官"主要顾虑是任职期满后的出路，50%的人打算任职期满考取公务员，18%选择在农村创业，13%的选择续聘做"村官"，还有12%的回答没考虑清楚。62%的人觉得在农村找对象有困难，18%的比较烦恼目前的生活状况。

　　2009年10月，在五四村官网（www.54cunguan. cn）上进行的一次有145名大学生"村官"参与的调查中，有25%的调查对象表示对于干什么称得上是大学生"村官"创业没有想好，又有20%的大学生"村官"对于创业应该具备哪些素质回答还没有想好，对于如果要创业，应该做好哪些准备工作，有24%的人表示这个问题还没有想好。上面三个问题的调查显示，部分大学生"村官"对于干什么是创业、创业应该做哪些准备、怎么干这些问题认识不清楚，创业能力与创业思路不清晰。

　　上述调查结果说明，大学生"村官"本人对到农村工作的思想认识还不够清晰。部分"村官"只是把当前工作做为一个过渡，出路选择续聘扎根农村和有志在农村创业富民的人较少。在管理引导不到位的情况下，这种思想状态就容易导致部分大学生"村官"把主要心思放在忧虑期满的去处和任职期间能否发挥作用上，在行动上就表现为到村里工作的主动性不够，走访群众的积极性不高，工作不深入，成效不显著，同时，在农村创业的积极性也不高。这种状况产生的根源，是大学生"村官"对个人发展出路不明确和各地对大学生"村官"的考核激励机制不健全，没有把大学生"村官"的工作重点引导到提高创业能力，实现创业富民上来。

　　部分大学生"村官"管理工作者，缺乏长远战略眼光，看不到大学生"村官"工程的长远战略意义，在思想上不重视大学生"村官"工作，行动上不关心大学生"村官"在工作生活中遇到的困难，放任自流大学生"村官"发展。他们是大学生"村官"政策的具体落实者和实施者，他们的言行和思想对基层大学生"村官"影响重大，直接关系到大学生"村官"的锻炼、成长和中央《长效机制意见》的贯彻落实。

　　有的农村基层干部受传统观念和农业发展形势的影响，对大学生"村官"工程建设存在思想疑虑，认为大学生们不会长久干、也干不好农村工作，因而对落实这项工作热情不高，甚至当成负担，不为大学生"村官"分任务、压担子，对上级交给的培养任务不积极认真落实，不能积极地为为大学生"村官"创业协调提供必要的社会资源，影响了大学生"村官"工作积极性、创业能力提高与农村创业。

　　思想问题是根本问题。大学生"村官"在农村创业富民，是大学生"村官"工作的重要内容，鼓励和规范大学生"村官"创业，是国家人才战略的需要。各级相关管理部门，特别是与大学生"村官"接触最多的镇村一级部门，要认真贯彻执行大学生"村官"的各项政策，做好大学生"村官"创业的鼓励、引导、支持和帮扶工作。大学生"村官"自身要端正心态，树立热爱农村、热爱农民、扎根基层的信念，把农村作为自己建功立业的舞台，把磨炼自己作为初次创业的目的，正确评价自身的创业能力和创业意愿，积极开展创业富民活动，在实践中提高处理复杂问题和矛盾的能力，在实践中培养和增进对农村、农民的感情，在实践中不断进步、提高自己的综合素质。

　　2. 全社会创业氛围尚未形成，创业难形势未根本改观

　　2009年，中央有关部委出台了鼓励大学生"村官"创业的相关文件。目前各地大学生"村官"、管理部门、农村基层对创业认识的思想问题依然存在，创业氛围尚未形成，创业的相关制度建设还不完善，创业难的形势没有根本改观。

　　在2010年的抽样调查中，在回答对大学生"村官"组织管理制度有哪些要求时，许多大学生"村官"提出，组织管理部门能否提供创业条件，帮助发展项目，开展创业交流活动。2008、2009、2010连续三年进行的全国大学生"村官"调查结果一致表明：农村工作障碍中排名第一的是发展项目的资金缺乏，其次为实用技术缺乏，还有信息不畅通、缺乏领导支持、村中人情关系复杂等。这表明，当前大学生"村官"创业难的基本形势尚未发生根本改观。2009年4月，重庆市有关部门组织的对大学生"村官"大样本调查显示，64.7%的人认为目前创业资金短缺、难以发展项目；49.8%的人认为缺乏实用技术，难以引导项目；40.9%的人认为信息不畅通、难以打开门路，结果同样表明，目前对支持大学生"村官"创业的政策和措施跟进不够，农村创业的各方面困难依然存在。

　　大学生"村官"深入农村基层，在最艰苦的地方实践创业，兴村富民，是时代的主旋律，是"城市支持农村、工业支持农业"的具体体现，关系到国家现代化事业的建设大局。中组部等部委已出台相应政策和文件，鼓励支持大学生"村官"创业富民。各级政府应认识到大学生"村官"创业工作的重要意义，积极营造环境、搭建舞台、完善机制，鼓励和引导大学生"村官"在创业富民的火热实践中历炼成长、建功立业。各级组织管理部门要积极探索完善培养机制，在创业实践中提高大学生"村官"创业能力，全力激发大学生"村官"带头创业的潜能。高校要配合做好到大学毕业生农村基层工作的宣传动员工作，鼓励大学生到农村成长成才、建功立业，并开展相应的农村工作和创业培训，加强"村官"工作中的岗前引导培养与跟踪指导培训。社会媒体应多角度多层面地宣传大学生"村官"的创业实践，为大学生"村官"创业成长营造良好的舆论氛围。全社会都应积极支持，为大学生"村官"创业创造条件。

　　3. 尚未建立科学合理提高创业能力的道路

　　2008-2010年全国大学生"村官"三次抽样调查显示，90%以上的人均认为很有必要进行大学生"村官"创业能力培养建设。2009年10月，五四村官网（www.54cunguan.net）对145个大学生"村官"的创业调查中，85%都认为大学生"村官"创业很有必要。2010年1月对出岗大学生"村官"的一项抽样调查显示，57%的认为应大力鼓励大学生"村官"创业，38%认为有创业有必要性，合计高达95%的出岗大学生"村官"都支持创业。上述调查结果表明，大部分大学生"村官"村官有认识到创业的必要性，有提高创业能力的强烈愿望，大部分出岗大学生"村官"认识到创业锻炼十分重要，支持大学生"村官"创业。这种情况，就要求组织管理部门与社会各界应当注意激发、引导和保护这种热情，营造良好环境，为大学生"村官"参加新农村大业创业创造条件，将大学生"村官"的创业能力培养工作做为重点来抓，有条不紊推进。

　　在创业组织形式，要注意适合大学生"村官"的特点和本地实际情况，方式灵活多样。2010年的调查中，52%的人认为联合创业方式好，26%主张自主创业，还有20%选择依托当地企业进行创业。河南漯河、江苏宿迁、湖北、重庆等地在组织大学生"村官"创业富民活动中，组建了大学生"村官"创业园，做为大学生"村官"创业的大本营，引导大学生"村官"在园区内联合创业或独立创业。江苏探索出了多样的创业组织方式：大学生"村官"+专业合作社+农户；大户+基地+大学生"村官"+贫困户；大学生"村官"+村组干部；大学生"村官"+企业；大学生"村官"+返乡大学生；大学生"村官"+大学生"村官"；大学生"村官"自主创业等等。扬州大学生"村官"开办公司，把贫困户吸纳为股东，帮助贫困家庭致富。

　　加强创业保障工作，设立创业基金，培养提高大学生"村官"的创业能力。各地应加强对创业富民工作的组织领导，成立专门的领导小组，明确工作重点，把提高大学生"村官"的创业能力和开展创业富民做为大学生"村官"的核心工作来抓。设立创业基金，做好创业的指导、服务工作。2009年全国大学生"村官"的抽样调查显示，93%的大学生"村官"认为有必要设立创业基金。江苏省宿迁市与雨润集团共建大学生"村官"基地，雨润集团专门拿出1000万元设立大学生"村官"培养资金，用于培训和奖励大学生"村官"创业富民。天容集团捐赠1250万元，发起设立"江苏大学生村官"创业资金。新华人寿保险有限公司捐助1000万元，设立"扬帆计划·新华人寿保险"基金，启动第三批湖北大学生"村官"创业富民项目。各地设立创业基金的主要途径有：①政府财政安排；②社会各界资助；③部门专项支持；④金融机构小额贷款。发展实践也表明，大学生"村官"创业基金的设立受到大学生"村官"的普遍欢迎，切实推动了大学生"村官"开展创业活动。

　　培养和提高大学生"村官"的创业能力是促进大学生"村官"在农村基层成长成才的核心任务。但由于创业教育一直未纳入到国民经济教育体系中去，大学设立的相应课程较少，大学生毕业后直接入农村，所受市场经济洗礼的机会少，客观上导致目前大学生"村官"的创业意识薄弱，创业能力不强。各地顺应当前大学生"村官"创业富民的形势，进行培养大学生"村官"创业能力的尝试，但从全国整体来说，在制度体系建设上没有保证，缺乏系统性、针对性的创业能力培养规划，对大学生"村官"的创业能力培养机制还不健全，尚未开创出科学合理的提高大学生"村官"创业能力的道路。