"三化"明确为大学生村官成长铺路

　　--《关于进一步加强大学生村官工作的意见》解读

 　　据新华社信息北京9月14日电(记者吴霞)中组部、中编办、教育部、财政部、人社部、国家公务员局等6个部门近日联合下发《关于进一步加强大学生村官工作的意见》(以下简称《意见》)，专家指出，《意见》是对多年来中央和各省市实施大学生村官政策的经验总结，总体体现了"三化"特点，即对大学生村官的规模和上升空间更加明确化，对其素质和培养要求更加优质化，对其考核和出路安排更加具体化。

　　--规模和上升空间更加明确化

　　《意见》规定，明确选聘规模。强调要稳步推进选聘工作，不断提高选聘质量。到2015年，全国一半以上行政村配备大学生村官。

　　数据显示，自2008年3月大学生村官计划启动以来，全国共选聘大学生村官30万名，目前在岗21.2万名，覆盖全国行政村总数三分之一以上。中国农业大学农学与生物技术学院教授胡跃高表示："3年实现覆盖率由1/3到1/2是符合目前大学生村官数量增长速度的，在大学毕业生数量逐年增多的趋势下，保持大学生村官稳定增长速度，也体现了我国有意'稳步推进'大学生村官选聘工作，而不是盲目扩张。"　　　

　　全国大学生村官网总编孟召臣认为，实现《意见》制定的目标应该不存在问题。此前"全国党建信息平台"已透露，中央财政补助大学生村官名额将从20万增加到30万，加上各地自行选聘的，预计到2015年将达到40万人，覆盖三分之二的行政村，到2020年将达到60万人，实现"一村一名大学生村官"的目标。

　　在明确大学生村官覆盖率的同时，关于大学生村官上升渠道也进一步指标化和量化。《意见》规定，经过3至5年努力，平均每个乡镇有2名左右大学生村官担任村"两委"正职尤其是村党组织书记，逐步实现1/3以上行政村有大学生村官担任村"两委"副职及以上干部；每个乡镇至少有1名党政领导班子成员有大学生村官工作经历，每个县(市、区)至少有3至5名部门领导班子成员有大学生村官工作经历。

　　全国大学生村官论坛组委会办公室主任王国锋接受记者采访时说："对具有大学生村官工作经历的县乡村领导岗位的数量配置是具有突破性意义的，之前虽然也有相关规定，但未有指标，想突破的地方政府压力大，不想突破的地方村官意见大，《意见》的出台，也就意味着将大学生村官选聘工作由以前单纯解决大学生就业问题转变为一个真正为国家人才战略储备干部的策略。"

　　胡跃高也表示，《意见》明确了今后全国大学生村官工程的具体工作任务与建设目标。按照全国4万个基层乡镇、2800个县级单位统计，意味着3～5年后，通过大学生村官渠道担任村"两委"正职尤其是村党组织书记的人数将达到8万人，担任乡镇党政领导班子成员的人数为4万人，担任县(市、区)部门领导班子成员的有1万人以上，合计达13万人以上。这支队伍将为我国社会主义建设和农业现代化建设发挥不可估量的作用。

　　--素质和培养要求更加优质化　

　　与此同时，《意见》对新聘的大学生村官提出了更高的要求。《意见》强调，严格选聘标准，坚持中共党员、优秀学生干部和回原籍优先的原则，注重选聘重点高校、基层急需专业毕业生，进一步改善队伍结构。创新选聘方式，探索采取学校推荐、双向选择、驻村见习以及面向重点院校定向选聘等方式，增强选聘工作的针对性、实效性，提高选聘质量。　　

　　"坚持中共党员、优秀学生干部、选聘重点高校都表明了选聘大学生村官的门槛在提高。"北京市大兴区庞各庄镇王场村村支书胡建党也是大学生村官出身，基层的经历和经验告诉他，只有拥有务农热情的优秀毕业生，才能真正在农村这片土地上扎根、结果。

　　孟召臣对"务农热情"这一要素也表示赞同。他指出，只有真正想到农村发展的、农村最需要的大学生才能在广阔农村有所作为。因地区不同，各地对大学生村官需求存在一定的差异，表现为多元化的需求。这要求在选聘时要选那些对自身、对农村有正确的认识，能很好地完成新农村建设与自身建设任务的大学生，严把素质关。

　　据统计，从2008年到2011年4年间，在岗大学生村官总体素质已明显提高，其中本科生达到66.1%，党员比例达到57%，学生干部26%，教育部和中央部门所属院校毕业生达到16%。与此同时，大学生竞争村官上岗压力也加大。四年来，全国累计有200多万名高校毕业生报名应聘大学生村官。2011年全国选聘4万多名村官，报名的就有35万人。

　　"建立'大学生村官见习制度'也是一种创新，明确见习时间，规定实习任务。一方面可以使其更全面地熟悉乡情、人情、村情，掌握农村工作方法，另一方面让大学生村官和农村有个双向认识和选择的机会，留住那些农村发展真正需要的人才，达到中央选聘大学生村官的目的。"孟召臣说。

　　与选聘门槛提高相对应的是，大学生村官培养制度也进一步加强和优化。一方面将大学生村官纳入干部教育培训规划和建立乡村干部"一对一"辅导员制度，另一方面限制县直及以上部门借用和给大学生村官"压担子"。在发挥培训和老同志"结对帮带"作用的过程中，让大学生村官在基层得到切切实实的锻炼。

　　"以前的确经常有大学生村官被镇里、县里借调从事各种事务性工作的，此规定对可以借调的范围进行了圈定，我觉得非常合理。"陕西省富平县曹村镇白庙管区郭家村大学生村官王琪说，"另外，大学生村官入职一年后就可担任村委会的实职，也避免了很多大学生入村后不受村干部重视被'撂荒'，也有利于激发他们的潜力，切切实实得到锻炼。"　

　　据了解，不少地区的大学生村官已经成长为基层干部队伍的骨干力量。目前，全国共有8.2万名大学生村官进入村"两委"班子，其中3221人担任村党支部书记，1839人担任村委会主任，3151人走上乡镇领导干部岗位，531人被列为县级后备干部。　　

　　--考核和出路安排更加具体化　

　　《意见》对大学生村官的考核办法作出了更加合理的规定，即"完善年度考核和聘期考核制度，实行工作实绩和群众满意度量化积分考核，考核结果与续聘、奖惩、培养、使用挂钩。"

　　"对我们进行年度考核和聘期考核制度，实际上是将我们参照公务员考核管理，首先在身份和心理上，我们觉得得到了尊重。"王琪说，以前大学生选聘到村里，就是一盘散沙管理，既不考核也不记录档案，当他们聘期结束另谋出路时，到新单位竟都拿不出档案，即使有档案在村任职期间记录也是一片空白，不利于他们以后的发展。

　　胡建党对"实行工作实绩和群众满意度量化积分考核"的考核办法非常赞赏。"只有'工作实绩+村民评价'才能真正反映一名大学生村官的业绩。偏实绩轻评价，在农村这块土地上是行不通的，得不到村民的支持，光靠上面来压项目，最后只会适得其反，给农民造成损失。"胡建党说。王国峰也认为，对大学生村官评价考核应该加强广大村民意见的分量，如果仅仅是干部考核就还是选拔更多的"小官僚"或者"官油子"而已。

　　"考核结果应当与续聘、奖惩、培养、使用挂钩。"孟召臣说，不少非常优秀的大学生村官在勤勤恳恳工作了三年甚至六年后存在着再次选择的问题，由于大部分时间花在了工作上，使得他们很少有时间复习备考，而一部分工作不积极的大学生村官，由于有充分的时间复习，却顺利地考取了公务员或事业单位，这让干得好的大学生村官心理极其低落，出现了"干与不干一个样、干好干坏一个样"的情况。所以应该在制度上对优秀的大学生村官有所倾斜，让他们没有后顾之忧。

　　关于出路问题，《意见》中涉及篇幅较多，受访的专家及大学生村官普遍表示，与之前简单确定几个方向性出路不同的是，《意见》将各条出路充实得更加"丰满"和具体，尤其是在后备干部储备部分表现得更为明显。

　　"一些乡镇机关和事业单位具体的招录比例也表明了国家对大学生村官的关注和重视。"王国峰同时表示，《意见》打通大学生村官与选调生的通道非常具有意义，解决了长期以来部分省市面临"双轨制"的困扰。实践也证明，将两者并轨的省份，遇到的问题明显比其他省份少。