“最苦最累的活都被我们干了，到头来还是被解聘。”河南省新乡市一名大学生村官告诉南方周末记者，他也是河南首批大学生村官，他说，当村官的6年时间里，自己几乎都是乡政府哪里需要到哪里，“信访、计生、秸秆禁烧……”

　　事实上，灵宝市的解聘也并非没有依据。该市市委组织部有关人士告诉南方周末记者，上述做法均是符合要求的。

　　依据是2011年河南省出台的《大学生村官续聘、解聘工作办法》。该办法规定：省委组织部选聘且在村工作三年期满；年度考核、聘期考核称职以上等次；身体健康、自愿继续在村工作的大学生村官才可以续聘。

　　续聘的方式为，“续聘次数为1次，续聘后在村工作期限为3年，续聘期满终止续聘协议，另行择业”。这就意味着，大学生村官最多可以干满6年，6年后如果未竞选进入村委班子的则会被解聘，这就需要“另行择业”。

　　不止河南省，安徽、河北等多个省份都出台了类似的文件。虽然各地党委组织部是大学生村官的管理者，但他们也很无奈。

　　2006年，也就是海南省“大学生村官”计划推行的第7年，当地的大学生村官身份不被承认的情况也出现过。当时儋州市委组织部副部长邓玉妹接受媒体采访时说，“大学生村官”要转为乡镇机关工作人员或进入乡镇领导班子，就等于成为公务员或纳入事业编制。但儋州无权单独增加公务员编制，各乡镇事业编制也已满员，组织部门对他们的问题无能为力。

　　早在2010年7月，十多名辽宁省的大学生村官为了自身编制问题，曾到国家信访局上访。2015年，河南滑县、浙江温州等地的大学生村官则开始集体维权。

　　对于大学生村官的出路问题，南方周末记者致电河南、江苏等地的组织部门采访均被婉拒。

　　2014年湖南等地出现解聘村官的现象后，湖南省委组织部曾接受当地媒体采访解释此事。湖南省委组织部基层党建办刘凯敏说，根据劳动合同，村官的任期已经结束，而且中央财政已经停止拨款，村官的工资也就无从发放。“某些地方可能会采用直接解聘这种方式，我们已经跟各地组织部门说过不允许这样做。”

　　刘凯敏介绍，“现在我国事业编的趋势是凡进必考，但我们还是为大学生村官开了一个小口子，希望能给在农村工作较长时间的部分大学生村官一些编制。但村官编制的名额不是由组织部门说了算，涉及多个部门的政策调和，政策不匹配我们也没办法。”

　　当初的承诺落空

　　我国大学生村官制度可以追溯到1995年江苏省丰县的“雏鹰工程”。在2000年之前，大学生村官政策在海南、浙江、河北等地摸索前行。

　　之后几年，随着大学生就业难的问题日益突出，大学生村官政策得到了进一步的推广。河南鹤壁、平顶山，四川广安、成都，以及陕西、上海等地都推出了规模较大的大学生村官政策。

　　大学生村官政策作为一项制度全国推广是从2008年开始的。当年4月，中组部、教育部、财政部和人社部四部门联合印发了《关于选聘高校毕业生到村任职工作的意见(试行)》的通知，计划每年选聘2万名大学生村官，连续选聘5年。

　　不过，当年全国在岗大学生村官总人数就严重超标，达到了13万人。此后，这一数量还以每年五六万的速度增长。

　　截至2013年年底，全国累计选聘了41万名大学生村官。以致于2014年5月30日，在中组部召开的全国大学生村官座谈会上，中组部部长赵乐际提出了要“优化整体结构，保持适度规模”的方针。

　　自此，中国大学生村官的人数增速放缓。《2015中国大学生村官发展报告》显示，2014年全国新聘大学生村官25399人，比前两年减少一半以上。

　　不仅大学生村官选聘制度开始缩小规模，一些地方已经开始对在职的大学生进行分流解聘。2015年11月3日，江苏省委组织部下发了《关于明确大学生村官工作期限的通知》。

　　该通知要求江苏各市委组织部：2016年及以后新选聘的大学生村官最长在村工作期限为两个聘期(6年)。各地与新选聘大学生村官签订合同时要明确在村工作满两个聘期后不再续聘；2015年以前选聘的大学生村官，今后签订续聘合同时，要明确在村工作工作满一个聘期后不再续聘。

　　南方周末记者查阅到了2009年江苏省大学生村官招聘公告。当时江苏省承诺，被选聘上的大学生村官享有以下待遇：使用专项全额拨款事业编制；享受全额拨款事业单位工资待遇，直接转正定级，薪级工资高定一级；从2010年开始，每年拿出一定数量的公务员职位，专门定向招录任职满3年、考核合格的大学生村官；县区、乡镇各类事业单位有空缺职位需补充人员的，也优先聘用大学生村官。

　　然而承诺落空。一些地方甚至克扣大学生村官的工资。至今在网络上还可以看到云南、河南等省份大学生村官的大量投诉信。

　　大学生村官们原本应该享有的财政发放的专项工资到哪里去了？

　　南方周末记者了解到，有一部分被挪用，有的甚至被贪污。2015年7月6日，山东省冠县县委组织部副部长赵某因贪污被判处有期徒刑8年。他利用管理大学生村官的职务之便，故意不向县财政局通报9名大学生已调离岗位的事实，贪污大学生村官的工资逾10万元，除了9700元用于公务支出外，剩下的被其据为己有。

　　管理混乱，“各自为政”

　　中山大学政治与公共事务管理学院教授陈天祥曾以广东省某县级市为例进行调研。陈天祥认为，目前大学生村官的这种雇佣关系是一种非典型雇佣关系。

　　陈天祥认为，这种非典型雇佣关系的缺陷就在于：缺乏统一的政策和操作指南，各地对大学生村官的管理出现“各自为政”的混乱现象。这种混乱一方面体现在管理的主体不清，对大学生村官的管理涉及党委组织部门、政府人事和民政部门等，存在多头管理现象，容易造成相互推诿扯皮和职责不清等情况；另一方面是管理的随意性，“涉及大学生的管理没有经过论证，欠缺合理性和系统性，与农村的实际情况脱节”。他解释，组织关系上，大学生村官的党团关系和干部人事关系档案保留在所在县区的组织人事部门，工作绩效的考核也由相应的部门负责；劳动关系上，他们与所在乡镇签订劳动协议，并且由所在乡镇财政承担其工资与福利发放；而工作关系上，他们作为村两委工作人员参与村日常工作，直接领导是村两委干部，而非雇用他们的乡镇政府。

　　这样一来，大学生的“组织关系”“劳动关系”和“工作关系”是相互脱节的，尴尬也由此产生：大学生不是村民选举的，“也不是由村组织请来的”。因此，他们在村民眼里就成为了一个外人。他们既不能以村组织成员的合法身份从事村务，也不是乡镇干部，没有相应的职务影响力，也无法树立起必要的权威，对村组织施加影响。

　　在陈天祥所调研的这一县级市，大学生村官主要从事日常杂务工作，而对于调解纠纷之类需要有较强社会关系、社会资源和个人威望才能够胜任的工作则很少参与。他认为，正是由于缺乏“合法性”的身份，大学生村官无法参与核心村务，角色被边缘化，“大学生村官得不到表现的机会，也无法证明自己的能力，更无法在村两委群体中找到归属感”。

　　南京大学政府管理学院政治学系肖唐镖教授也表达了类似看法，大学生村官制度的问题是各方面的保障不足，有些地方当初给大学生村官的承诺没有兑现，“前几年河南有大学生村官上访和地方政府组织部门发生了冲突”。

　　而大学生村官自然也存在认识不足的问题。全国大学生村官工程专家委员会首席专家李义良说，目前大学生村官制度的问题除了管理之外也在于村官对自身的定位不足。他告诉南方周末记者，有些村官总觉得自己身份尴尬，既不是公务员也没有事业编制，“实际上真正想干事儿的人是不会考虑这个问题的”。

　　2014年9月4日，一名在河南农村做了6年的大学生村官在人民网上匿名为省领导留言，“2006年至2014年8年时间，乡政府基本没进人，平均工作年限30年，缺编四分之一。这么缺编的政府为啥不能给我们这些高素质，高学识，有经验的大学生村官留个机会？”

　　不久河南省委组织部回复了这名大学生村官。

　　“坚定信心、放开视野、勤奋工作，为新农村建设作出新的贡献。”这名大学生村官记得，在他申报大学生村官时，组织部也是这样鼓励他的