大学生村官正成为南海乡村巨变的重要推动力量。卢慧明摄

　　前昨两日,全国部分省(区、市)大学生村官工作座谈会在南海召开,与会代表考察了桂城平东、叠北村大学生村官带领村民创富等情况。

　　在亲身感受南海农村发展新貌和大学生村官的积极面貌后,中组部部务委员兼组织二局局长陈向群感慨:“农村发展成这样很不错,大学生村官用自己的专业知识、视野和创业激情,在农村也能成就一番事业。”

　　这种感慨绝非空穴来风。自1999年南海实行大学生村官战略以来,南海的农村已发生了巨变:2009年南海农村村组两级可支配收入达43.8亿元；224个行政村中,农村经济总收入超亿元的有219个,可支配收入超1000万元的有58个。

　　南海的乡村巨变,大学生村官功不可没。随着大学生村官在南海的持续扎根、成熟,南海的农村发展已瞄准了一个更高的目标。

　　“五驾马车”提供广阔成长空间

　　2010年底,佛山市委常委、南海区委书记邓伟根到南海上任100天,便密集调研完南海的224个行政村,深化南海农村体制改革的“六个转变”设想也随后出炉。

　　按照“六个转变”的改革思路,未来南海农村基层组织将形成党总支部、村委会、集体经济组织、社区政务服务中心和财务管理中心“五驾马车”并驾齐驱的格局。这意味着,除党总支部、村委会外,还有很多基层平台供大学生发挥。大学生在南海农村的广阔天地里必将大有作为。

　　国家行政学院教授汪玉凯日前对记者就表示,南海“五驾马车”并驾齐驱的农村新格局,对大学生来说机会很大,“比如经济管理、行政管理、财会等专业的大学生,在南海农村的用武之地会越来越大。”

　　“农村经济总量越大,越需要专业的人才来管理,也越需要专业的孵化。”汪玉凯认为,如果机制发展得好,通过几年甚至更长一点时间,在集体资产那么庞大的农村,完全是有希望培养出较高水平的职业经理人。

　　汪玉凯也指出,大学生回到农村后,政府应该在制度上给予其成长、提升的保障。比如现在公务员考试,会拿出一部分名额给优秀的大学生村官,真正出色的,甚至能考上中央部委。“给予他们合理的成长和提升空间及渠道,是决策者要重视和考虑的。”

　　记者了解到,目前南海的大学生村官在基层锻炼数年后,已有部分通过公务员考试被选拔为镇街领导,另有部分被招录为政府聘员。而未来更多的成长和提升渠道,决策者也在研究中。

　　“文官治村”带来农村发展新希望

　　大学生村官持续为基层农村治理格局“换血”的背后,是南海农村发展的新希望。其中的核心则在于大学生村官能更有效推动农村城市化进程。

　　诚如上述评论所言,包括南海在内的珠三角地区,其农村发展曾长期依赖于“能人政治”。而随着市场经济发展逐渐走向成熟,“文官治村”的空间将越来越大。

　　邓伟根表示,近3年来,南海成功把267名大学生村官培养成村“两委”干部,当中38名成长为村党组织书记、村委会主任,全区村“两委”干部平均年龄从47岁下降到41岁,大专以上学历比例从32%上升到60%,农村干部队伍实现了由“粗放型”、“单一型”向“知识型”、“复合型”转变,为推动农村科学发展提供了坚强的人才保证。

　　一个典型的案例是,年仅27岁的罗村街道朗沙村党支部书记罗森明,从4年前大学毕业的一个初入社会者,如今成长为目前南海最年轻的村党支部书记。他的当选,给这个小村庄带来了一股发展新风。

　　在广东省新光源产业基地核心园区中,朗沙村就有部分土地处在基地的规划范围内。为利用好这一发展机遇,罗森明带着村民代表和小组长外出考察高新科技园,并拟定了租用部分土地给产业基地,促进工业、商业两个龙头共同发展的模式,将地租和留用的自有资金发展自身的物业、建造村民公寓等。

　　业内观察人士分析,这种超前的意识和视野,是老一辈村官欠缺的。包括政经分离、农村社区等新模式,也是老一辈村官力不从心的。“大学生村官固然经验不够,但只要给予平台和空间让他们扎根成长,未来他们释放的潜力也将是无限的。”

　　南方日报记者赵进

　　■各地经验

　　●广西

　　探索大学生村官流动机制

　　“广西从1999年到2007年选聘的大学生村官中,约有1000多名还在农村。我们现在要解决的问题之一,就是帮助这些大学生村官实现流动,找到更多出路。”在昨天上午召开的全国部分省(区、市)大学生村官座谈会上,广西壮族自治区党委组织部副厅级干部蒋海河谈到,希望国家能出台更多指导性意见,用制度和政策作为引导大学生村官有序流动的保障。

　　如何解决合同期满大学生村官的流动和发展,成为昨日各省组织部官员关注的一个焦点问题。不止是广西,湖南、河南等地都面临着这一问题。

　　早在今年5月,中组部、中宣部等13个部门就联合印发了《关于做好大学生“村官”有序流动工作的意见》,为大学生村官期满后的有序流动指出了5条“出路”,包括留村任职工作、考录公务员、自主创业发展、另行择业以及继续学习深造。但各地组织部多位官员指出,部分流通渠道在实际操作中遭遇了困境,譬如引导大学生村官自主创业。

　　对此,中组部部委委员兼组织二局局长陈向群提出指导意见,各省(区、市)组织部官员纷纷建言献策,提出要为大学生村官“干事业干出来”提供平台和环境,激励各企业招聘大学生村官,加大定向招聘力度,同时也要对他们实行严格考核。

　　●北京

　　为大学生村官开拓8条成长路径

　　在昨日的座谈会上,北京市引导大学生村官有序流动的经验得到了全场关注。

　　数据显示,2009年和2010年,北京市两届合同期满的4759名大学生村官中,有4410人实现了流动发展,占总数的92.7%。

　　据介绍,北京市发挥市场机制的引导作用,拓宽流动渠道,制定了引导合同期满大学生村官的8条流动措施,主要包括定向招录公务员、续聘、专项事业编制、国有企事业单位招聘、应聘社区工作者、自主创业以及考研加分。

　　具体而言,北京市每年拿出不少于当年合同期满大学生村官数10%的比例进行公务员定向考录,举办有300多个单位参加的大学生村官双向选择洽谈会,并积极鼓励大学生村官自主创业,给予一定的政策和资金扶持,引导其创业立足本地,辐射村民,开办乡村特色餐饮、种植等产业。

　　2010年,北京市第二批合同期满的2813名大学生村官93%走上了新的岗位,其中,430人考上各级公务员,占15.2%；事业单位招聘401人,占14.2%；企业招用862人,占30.6%；335人从事社区专职工作,占11.9%；续聘村官441人,占15.7%；另外有149人自主创业、考研以及到其它岗位工作,占5.3%。

　　●山西

　　不合格大学生村官可解聘

　　“对一些在基层工作中表现一般、甚至不合格的大学生村官,如果因为他们考不上公务员,乡镇干部也选拔不上,又找不到其他出路,就一直对其续聘,这会给基层大学生村官的发展和管理带来不小的压力。”座谈会上,湖南省委基层办副主任李武宁提到,可以考虑对大学生村官实行考核,推行不合格者解聘制度。如果续聘,则要求大学生村官扎根农村,真正服务基层。

　　事实上,山西省已经在推行按照制度对大学生村官进行续聘和解聘的办法。

　　据山西省委组织部副部长张葆介绍,5年来,山西省共有44名大学生村官被依规解聘。按照大学生村官的岗位纪律要求,大学生村官如果不履行销假制度,一年内无正当理由连续旷工超过10个工作日,或是累计旷工超过20个工作日者,可予以解聘；对于在外兼职、在外单位长期借调,或是借口考公务员、研究生等而长期脱岗者,可不再与其续签合同；同时,素质能力不适合岗位要求、不能胜任工作的大学生村官,也可予以解聘。

　　同时,山西省委组织部实行“季度明察暗访制度”,每个季度均派人到乡村,对大学生村官的在岗情况、安全状况、待遇落实情况进行明察暗访,以了解大学生村官在基层的实际工作状况。

　　“大学生村官的续聘问题确实值得关注,对于不合格的大学生村官,可以实行解聘。”陈向群指出,今后要健全大学生村官考核制度,并完善大学生村官解聘制度。

　　南方日报记者周冬冬