2010年中央一号文件

　　关键词一：调整财政收入分配格局要点：调整财政收入分配格局，增加对县乡财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重，探索建立县乡财政基本财力保障制度。推进省直接管理县(市)财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县(市)的体制。

　　本人解读：浙江是一直实行省直接管理县(市)财政体制，这样减少了一道上级拨付下级的财政资金时的转拨环节，省财政对经济欠发达地区的倾斜优惠政策也减少了转拨的滞留环节，更是杜绝了中间环节截留挪用，为经济欠发达地区加速经济发展注入了活力，加速经济的发展，起到了经济互补的作用。

　　关键词二：提高粮食最低收购价要点：密切跟踪国内外农产品市场变化，适时加强政府调控，灵活运用多种手段，努力避免农产品价格下行，防止谷贱伤农，保障农业经营收入稳定增长。2009年继续提高粮食最低收购价。

　　扩大国家粮食、棉花、食用植物油、猪肉储备，2009年地方粮油储备要按规定规模全部落实到位，适时启动主要农产品临时收储，鼓励企业增加商业收储。加强“北粮南运”、新疆棉花外运协调，继续实行相关运费补贴和减免政策，支持销区企业到产区采购。把握好主要农产品进出口时机和节奏，支持优势农产品出口，防止部分品种过度进口冲击国内市场。

　　本人解读：提价与扩大国家与地方储备相结合，以市场调节为主，扩大储备为辅。有效地避免谷贱伤农，提价可调动农民和种粮大户种粮的积极性，增加储蓄可作以丰补歉的作用，达到保农民利益，也起到了稳定市场的作用。

　　关键词三：农村干部实施一村一大学生计划要点：完善村党组织两推一选、村委会直选的制度和办法，着力拓宽农村干部来源，稳步推进高校毕业生到村任职工作，实施一村一名大学生计划，完善长效机制和政策措施。

　　创新培养选拔机制，选优配强村党组织书记。按照定职责目标和工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的要求，以不低于当地农村劳动力平均收入水平确定村干部基本报酬，并根据实际情况建立业绩考核奖励制度，逐步解决好村干部养老保障问题，加大从优秀村干部中选任乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的力度。

　　本人解读：大学生到村任职，一方面可以把所学到知识运用在农村的实践中，另一方面大学生任“村官”，处理事务有扎实的理论作为基础，看待错综复杂的问题时相对比较全面。同时没有本人在当地复杂的社会关系，做起事来相对公道。村民最欢迎的就是处理公道的干部。

    关键词四：增加对种粮农民直接补贴要点：2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础上，进一步增加补贴资金。增加对种粮农民直接补贴。

　　加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围。大规模增加农机具购置补贴，将先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、服务到位的农机具纳入补贴目录，补贴范围覆盖全国所有农牧业县(场)，带动农机普及应用和农机工业发展。加大农资综合补贴力度，完善补贴动态调整机制，加强农业生产成本收益监测，根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积，及时增加补贴。按照目标清晰、简便高效、有利于鼓励粮食生产的要求，完善农业补贴办法。根据新增农业补贴的实际情况，逐步加大对专业大户、家庭农场种粮补贴力度。

　　本人解读：一是数量上增加补助资金，可以让种粮农民受益更多;二是直接补贴，也就是直接补到种粮农户的手中，减少层层拨付截留挪用的现象;三是增加农机具补贴，起到了农业耕种机械化加速发展;四是加大对专业大户、家庭农场种粮补贴力度，足进农业规模化，集约化经营。

　　关键词五：允许土地流转要点：抓紧修订、完善相关法律法规和政策，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系保持稳定并长久不变。

　　建立健全土地承包经营权流转市场。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。鼓励有条件的地方发展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。

　　扶持农民专业合作社和龙头企业发展。加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动。加强合作社人员培训，各级财政给予经费支持。将合作社纳入税务登记系统，免收税务登记工本费。

　　本人解读：现有土地承包关系保持稳定并长久不变。承包关系长期不变是前提，只有长期不变，才是真正赋予农民对土地使用权的权利。流转是盘活土地资源的方法，这种流转是在“坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位”前提下进行的，而不是那个方面随意的。

　　关键词六：增加农民务工收入对当前农民工就业困难和工资下降等问题，各地区和有关部门要高度重视，采取有力措施，最大限度安置好农民工，努力增加农民的务工收入。

　　引导企业履行社会责任，支持企业多留用农民工，督促企业及时足额发放工资，妥善解决劳资纠纷。城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工。采取以工代赈等方式引导农民参与农业农村基础设施建设。输出地、输入地政府和企业都要加大投入，大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训。保障返乡农民工的合法土地承包权益，对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法，解决养老保险关系跨社保统筹地区转移接续问题。

　　本人解读：农民工的待遇国家进行引导。同时制定适合农民工特点的养老保险办法，解决养老保险关系跨社保统筹地区转移接续问题，让农民工也有社会保障。