--由政策而兴、因管理而失，发展并非一帆风顺

　　仁发农机合作社的成立与国家对农民合作社的支持政策密不可分。2007年《农民专业合作社法》正式实施，肯定了农民专业合作社的法律地位。与此同时，为提高农业机械化水平、推动农业现代化，国家又加大对农户购置农机的补贴。在此背景下，黑龙江省2008年开始推动组建资产千万元以上的大型现代农机合作社，并出台相关规定，在合作社的千万元资产组成中，国家、省级补贴和社员出资占比3∶3∶4。

　　2009年，时任仁发村支书的李凤玉敏锐地感觉到这是一个好时机，就联合当地其他6户农民，以入股的形式筹集资金850万元，加上国家、省级补贴的资产1234万元，组建了克山县仁发现代农业农机专业合作社。2010年，以每亩240元的价格从农民手中租赁了1100亩土地，代耕6万亩，合作社正式开始运营。但一年到头，年末只盈余13万元，若提取折旧后还亏损187万元。美好的愿望化为了泡影，部分社员忧心忡忡，心灰意冷，对合作社发展失去信心，个别社员甚至提出退社。

　　问题究竟出现在哪里？仁发合作社进行了反思，省市县农委的领导也一起出主意、想办法。大家最后形成了一致意见：合作社的条款对农民没有吸引力，农民不愿意带地入社，自主经营土地太少，作业地块分散，连不成片，导致大机械根本派不上用场，形成不了规模效益。代耕地不仅存在这些问题，而且在外地作业还受歧视，出现少算、拖欠甚至不付款等问题，收益更加没有保障。　

　　--走规模经营、创规范管理，仁发实现华丽转身

　　找准了问题，如何吸引农民以土地入社，就成为合作社的头等大事。合作社理事会经过反复商讨，做出了7条对入社社员的公开承诺，其中包括：提高土地入社折资价格，每亩350元作为保底分红，比当地农户之间自行转包土地价格高110元；国家补贴资金所产生的效益，秋后平均分配给每个成员；按照《农民专业合作社法》，合作社实行民主管理，重大事项通过成员代表大会表决，成员权利义务平等；合理分配收益，合作社没有"无主财产"，其未分配盈余为零；入社自愿、退社自由等。

　　合作社的承诺，得到了村里农户的积极响应，不到一周时间，就有307户农民要求以土地入社。合作社自营土地扩大到1.5万亩，实现规模经营，为大机械作业打了基础。　

　　有了土地，合作社又在规范管理上做起了文章。一方面，在合作社重大事项实行民主管理，先由理事会"拿点子"，提交成员代表大会集体讨论通过，实行一人一票，由监事会全程监督，及时公开重大决议和财务收支情况。另一方面，在业务方面实行科学管理。通过统购生产资料、机械化耕作降低种植成本；通过代耕租赁，提高大机械利用率，增加收入；通过"科技包保"择优选种，保证产量，其中玉米种植时应用的"大垄技术"，使玉米密度由每亩4000株提高到4500株，单产及亩效益均大大提高。　

　　因全程机械化耕作，大部分社员赋闲在家，为了增加他们的收入，合作社还成立了劳务输出工作站，派人先后在北京、天津等地建立了劳务输出基地，帮助转移劳动力1000多人。

　　有了好的机制，合作社的发展步入快车道。截至目前，仁发合作社社员已发展到2436户、固定资产达到2622万元、土地面积超过5万亩。合作社会计于守信告诉记者，2012年，合作社实现总收入5594万元，总支出2835.4万元，实现盈余2758.5万元。

　　--取消保底金、提高土地收益，促使社员风险共担

　　在合作社运行的过程中，社员们逐渐意识到，保底金的做法实质上仍然是土地租赁的关系，而没有合作关系，如果要保底金就没资格享受分红。因此，合作社采取了"春要保底，则秋不分红"的做法，积极引导社员逐步实现风险共担。

　　2013年初，社员代表大会通过决议，进一步完善利益分配机制，取消了保底金，把入社成员土地作为交易量，按比例返还，返还总额不低于可分配盈余的60%。合作社渐渐步入规范化、法制化管理轨道，实现了真正意义上的"风险共担、利益共享"。　

　　管理的创新进一步激发了合作社活力。仁发合作社理事长李凤玉告诉记者，仁发下一步准备发展农产品加工业，目前正在运作的一个项目是玉米烘干厂，总投资300多万元，未来还要建玉米速冻冷藏等，朝绿色、有机食品方向发展。预计合作社今年实现盈余5200万元以上，土地分配约为盈余的75%，每亩土地将分得900元以上，投资、公积金和国家补贴部分的分配约为盈余的25%，每1元可分红0.31元。

　　--专家称仁发是规范合作社的典范，需重视后续发展

　　中国人民大学农村发展学院院长孔祥智认为，仁发合作社并不是传统意义上的农机合作社，还具有土地股份合作社和粮食种植合作社的特点，是一个综合经营的合作社。同时，仁发合作社的机制规范，社员代表大会、成员账户、利益分配制度也很规范。

　　黑龙江省农委主任王忠林是看着仁发合作社一步步成长起来的，他这样总结"仁发模式"：越是强调退社自由，农民越愿意参加合作社；越是考虑到合作社成员的共同广泛的利益，每名成员的收益越高；越是坚持公积金量化到个人账户，社员越愿意提取公积金；越是尊重社员的积极性，充分发挥他们的聪明才智，合作社发展就越规范。　　

　　中国农业大学农业与农村法制研究中心主任任大鹏认为，仁发合作社相对有效地解决了出资与土地入股的关系，形成了相对妥当的利益分配关系，解决了农民与大市场对接问题，提高了农产品进入市场的能力，为合作社持续发展提供了保障。

　　关于仁发合作社未来的发展，孔祥智建议，合作社成功的关键在于坚持公平原则，更多地让利于农民。仁发下一步可以发展初步加工业，提高产品附加值；申报绿色标识，形成品牌，进而开拓市场。浙江大学农村发展研究院教授徐旭初表示，仁发合作社还可以加强文化建设，拓展合作社的经济和社会功能，比如开个晚会、办个运动会，提高社员的整体素质和集体荣誉感。　　

　　王忠林认为，如果"仁发模式"能推广，将会吸引更多农民把土地交给农机合作社，既能推动土地规模化经营，加快应用农业技术和大型农机，又会提高农民组织化程度，解决农民因收益低不愿意种地等问题。