对做好新一轮农村换届选举预防腐败工作思考
来源：大学生村官网
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新一轮村级换届选举即将开始，也迎来了农村信访小高潮，从信访反映内容上来看，在村级选举前后，更多的是反映村干部工作作风、农村财务、土地管理、发展党员等方面的问题案件居多，历史遗留问题居多，这部分案件时间跨度长，错综复杂，处理难度较大，案件数量占到了今年5个月以来承德县纪委监察局总信访量90%以上，从预防腐败角度来说，有几个问题值得我们共同去思考。
一、在换届选举中几个关键问题的把握
1、关于竞选人资格的把握
选举出能力强、素质高的村“两委”班子是选举成功与否的标志，选举候选人的把关确定尤为重要，这当中，法律上规定“奉公守法”是第一位的，在资格认定把握上，应严格防止违法人员提名候选人，乡镇仍要坚持设村干部人才储备库，把具有一定农村工作经验的现任村“两委”班子成员及党员、共青团、妇代会等群团组织负责人，文化水平较高的退伍军人，返乡大中专毕业生，视野开阔、思想解放的外出务工返乡人员，产业规模大、带动能力突出的致富能手等群体纳入村级后备干部储备库进行考核管理，既形成干部阶梯性衔接，又能弥补村级事务管理人少偏弱等问题。
2、关于选举工作人员在选举工作中失职、渎职的预防
民政部门要特别做好选举工作人员的培训，严格按照选举工作程序、法律法规、政策规定等选举工作要求开展工作，保证选举工作程序合法，乡镇党委、政府在对村“两委”换届选举中违法违纪问题必须严肃查办、严肃问责，杜绝失职、渎职问题给我们工作造成的影响。
3、关于发挥大学生村官作用问题的探讨
鼓励所有大学生村官参与“两委”换届选举，这种做法，既是对大学生村官日常工作的考核，又是对大学生村官参与村级事务的历练，也会化解、制衡一些选举问题的产生，更能给大学生村官提供一个大有作为的天地，对推进农村“两委”干部年轻化、知识化、专业化，推进村级事务科学化、规范化、民主化进程等发挥重要作用。可以采取有大学生村官的村，对大学生村官通过自荐直选的方法确定为候选人，在原定村班子职数的基础上增加一个大学生村官专选职数，例如专门设置一名党支部副书记，或者村长助理的职位，既能配强村班子，又为大学生村官通过依法选举进入村“两委”班子创造宽松环境。
4、关于贿选、正常竞选问题的界定
在形式上以交换作为前提的，形成了利益交换的，影响选举本身走向的，无论是物质上、还是权利上的都是界定和把握贿选行为的依据，例如直接花钱送礼买票行为。在范围上，承诺的为全村办的公益事业应该除外。
5、关于宗族势力的防范
目前，宗族势力成为村级选举贿选现象存在的重要土壤，在这样的村子，必须要加强党支部的政治核心作用，尤其要在各项工作中确立党支部的领导核心地位，让正气压倒邪气；选举时乡镇要严格把握执行换届选举每一步程序，加强对每个步骤聚焦点的落实和监督，及时公开选举进程，保证选举严格按照程序进行，不受家族势力和地方恶势力的操纵。
6、关于印章及财务等各项工作的交接问题
《关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见》中规定了“拒不移交村民委员会印章的，由制发机关负责追缴，并追究责任。”乡镇党委政府要建立党支部、村民委员会换届选举工作移交制度，选举时间段村印章、财务账目等必须交付乡镇统一保管。选举结束后，在乡镇党委、政府的主持下，将公章、办公场所、财务等及时移交给新一届村民委员会。
二、在正式选举之前应做好的几项工作
1、解决遗留问题
村级财务审结、土地纠纷、新民居工程建设等方面矛盾和问题积累，往往造成选举前后的上访高潮，乡镇要集中力量和精力，清理完毕这些遗留问题，才能遏制上访高潮，及时纠正和清除各种矛盾纠纷和隐患，创造出平稳的选举环境。
2、乡镇充分发挥全能保障作用
为保证村级选举顺利进行，建议乡镇党委、政府在做足选前各项工作外，选举过程中把握好程序的公正，选举结束对新当选的“两委”班子和村民监督委员会，更要在进一步引导合法、公正履职上下功夫。
3、确立村党组织在村级组织中核心领导地位
建议村级事务严格按照由村“两委”会议、村民代表会议集体议定村级事务，村财务实行村委会主任、村民监督委员会“会签”，村党组织书记审签的程序进行办理；对没有执行“会签”、没有经村支部书记审签、没有经民主决策程序的重大事项及开支，不予办理。通过这些措施，让村党组织在村级事务管理中充分行使监督权，给予村党组织书记在经济上的说话权，有利于村党组织驾驭全局工作。
三、选举结束后配套的规章制度和规范的村干部管理体系工程应立即跟进
要充分发挥县、乡党校作用，采取分层分类办班方式，每年对农村干部进行相关内容的轮训；建立以“定责、履职、述廉、评议、问责”等为主要内容的农村干部履职考核激励办法，考核情况与年终绩效补贴挂钩，作为村干部评先树优的主要依据；对日常工作不作为、群众意见大、违反制度规定等问题的村干部，乡镇要认真核实予以严肃的责任追究。
发挥村民监督委员会的作用。就目前看，村民监督委员会竞争不大，在不少村民看来，村民监督委员会待遇低、说了不算，无论如何处置集体资产都不会由村民说了算。让村民监督委员会充分履职，监督村级事务严格按照议事规程办事，能够解决谁说了算的问题，关键是要提高其待遇，尊重其对村委会的监督和评价，扩大其知情权、参与权（参与进“两委”的决策），从一定程度上对村级事务起到稳定剂的作用。
高度重视信访工作，确保稳定。选举工作结束后，一些群众对选举工作中的种种不满将集中反映出来，解决不好，必将给换届选举工作留下隐患，信访及乡镇要进一步建立健全换届选举的信访接待、登记、交办、催办、调查、处理和反馈工作，确保把问题稳定在基层，解决在萌芽状态，避免和防止越级上访问题的发生。
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