漫画： 朱慧卿 堂吉伟德

　　为避免“村官不在村”现象，四川自贡市委组织部开展对大学生村官“例行体检”，查出91名大学生村官被违规借用。大学生村官为何不在村？为什么大学生村官被违规借用现象屡禁不绝？怎么实现村官变“村管”？

　　“村官不在村”或者“工作就是一张报纸一杯茶”并不是个案的存在，已然呈现为共性化趋势，比如2012年底《河南省濮阳市某县大学生村干部定期检查情况汇报》，抽查结果令人咋舌。从其他地方来看，大学生村官主要存在四个方面的问题：一是开展工作的经验不够足，往往局限于“跑龙套”的角色；二是发挥作用的环境不够优，缺乏必要的支持。三是管理服务的机制不够细，身份难以明确。四是扎根农村的意识不够强，很多人仅是将此作为权宜之计，将村官视为一种事业的意识还不够。

　　作为一项制度设计，在发挥正面作用的时候，其制度短板同样也不容忽视，大学生村官的作用远没有想像那样得到发挥，其问题也比表面看起来更严重一些。一是在结构上，大学生村官往往集中于条件较好的乡镇，有的村两至三名甚至更多，而边远乡镇却很少；二是在工作上浮于表面，很少深入基层扎根农村。普遍的现象是，村官更像乡官，大多数村官不在农村上班而在乡镇甚至县级部门；还有的甚至根本没有上班而只保留了一个名份，以便作为将来考录公务员，或者变换工作的一个跳板。

　　造成这个现象的原因很多，根本上还在于对于大学生村官的建设重视度不够所致。无论是大学生村官本人，还是组织部门以及用人单位，都有一种临时性过渡型心态，从而导致从自我管理到外部管控都处于应付状态。按理，大学生村官是由用人单位（主要是乡镇或社区）和人事部门双重管理。然而，相应的考核并不严格，也没有具体性的指标为体系，一个大学生村官好不好，优秀不优秀，往往不是所在村的村民说了算，大多是以文对文走程序。更重要的是，在时下的体系下，对于大学生村官缺乏一个长期的规划，在大学生村官频繁的更替中，无论是体制内还是整个社会，对大学生村官政策的实施，都没有抱过大的期望。大学生村官的路何去何从，也成为时下社会关注的一个焦点。

　　大学生村官制度的最大困局在于，如何调动起其工作积极性，并将大学生的作用真正得到发挥。原本，在现在的用人模式以及福利待遇上，这样的设计本身就存在很大的问题。比如身份、出路、待遇等因素，都会影响大学生村官积极性，也会影响到用人单位和组织部门的考核态度。解决之道应当从多个方面放手，一是要严把准入关，真正选一些讲奉献、愿意深入基层的人作村官；二是要严格考核，既要听当地干部的评价，更要注重当地群众的意见。在此基础上，再加强福利照顾、编制倾斜、思想教育和素质培训，才能真正管理好和利用好大学生村官。不过当务之急，应首先解决对大学生村官上班不在状态，甚至不上班的管理漏洞。