农村基层组织是党和国家在农村全部工作和战斗力的基础，事关农村经济社会发展。今年初，为推进村级党组织平衡发展，达县在全县开展了“党建强村富民行动”，切实整顿一批“后进村”，取得了显著成效，农村基层党组织活力全面增强。

　　 一、基本做法

　　在对全县农村“后进村”基本情况进行深入调研的基础上，全面推行了 “党建强村富民行动” “四个三”工作举措。

　　1、强化三到位。一是前期摸底到位。今年2月，由联系乡镇的县级领导任组长的“党建强村富民行动”指导组集中深入各乡镇开展专题调研，6个“三级联创”工作督导组分片区专题开展调查研究，64个乡镇分别成立了“后进村”整顿建设领导小组，长驻村上进行全面摸底，基本摸清了全县“后进村”主要存在的问题。二是原因分析到位。针对前期调查摸底发现的“后进村”工作严重滞后、矛盾问题较多、民心涣散、发展缓慢等问题，县委主要领导先后多次分层次召开指导组、督导组和各乡镇主要领导专题会，通过认真分析研究发现，“后进村”普遍存在的班子队伍“弱”、工作机制“乱”、自然环境“差”、关心关怀“少”是其“后进”的主要原因。针对问题及原因，县委提出了“党建强村富民行动” “五好”、“六有”和“七无”三大目标。三是宣传认识到位。今年3月，县委专题召开了全县“党建强村富民”动员大会，统一思想；在县电视台、《达县组工信息》、《达县基层党建》、中共达县组织部网站开辟了“党建强村富民”专栏，广泛宣传“党建强村富民行动”的意义，重点解决部分“后进村” 因不愿当“后进”而存在抵触情绪、部分乡镇因认识不足而重视不够、部分县级部门因“事不关己”而履职不到位等问题，在全县形成了强大的“后进村”整顿建设思想合力。

　　2、突出三重点。在“党建强村富民行动”中，重点强化了“后进村”班子阵地、基础设施和产业发展三大建设。一是突出基层组织建设。狠抓基层班子，通过“公推直选”、选派56名机关干部、29名大学生“村官”选准配强后进村班子，广泛开展“四强”党组织创建活动，全面推行村级班子任期目标和年度目标乡镇党委、群众代表双向考核管理办法，举办了“后进村”支部书记专题培训班，切实增强基层班子的战斗力。狠抓基本制度，以财务清理为突破口，建立健全党务村务财务管理制度，强化党务村务公开，放手让群众参与监管。狠抓基本队伍，通过解决问题、交心谈心等方式，加强农村党员和村社干部教育引导，重点引导那些以往和村上对着干的党员转变成为发展致富的“带头人”、公益事业的“热心人”。二是突出基础设施建设。采取政府引导、群众主体、项目帮扶等方式，重抓了“后进村”道路、水利等基础设施建设。今年以来，共投入资金3200万元，其中县财政引导投入700万元，项目帮扶投入1400万元，带动群众主体投入1100万元。县财政预算投入资金350万元，在全县新建标准化村级活动阵地100个，64个“后进村”活动室全部得以新建或修缮。三是突出农村产业建设。坚持依托产业支撑“后进村”经济，结合各地农业产业发展实际，切实加大产业结构调整，按照“一村一品”原则，积极引进业主实行规模种植和经营，大力发展农村特色产业和培育优势农产品，不断增加农村群众经济收入。截止目前，全县64个“后进村”共引进和发展蔬菜、苎麻、水果、生猪等种植养殖项目78个。

　　3、创新三举措。一是坚持立足实际重点推进。在制定整顿方案中，充分考虑各“后进村”地域、经济等实际，对存在问题进行了系统分类，按轻重缓急分类有重点进行整顿，对事关群众切身利益、通过努力能够解决的问题优先办理，对一时不能解决的问题决不脱离实际，好高骛远。二是坚持城乡一体联动推进。建立了县级部门和企（事）业单位定向帮扶制度，确定的每个“后进村”分别由1-2个帮扶能力较强的县级部门或企（事）业单位，采取资金、物资、项目、智力帮扶等方式实施对口帮扶，共帮扶“后进村”资金及物资折款330余万元，如县检察院捐助2万元现金、10吨水泥支持桥湾乡兰庙村建设活动阵地和硬化村道，智鹏麻业、县肉联厂等企业纷纷发挥龙头优势，分别对“后进村”产业发展给予大力支持，星光门业、茶园煤电等非公企业党支部分别与所在“后进村”党支部结成共建对子。三是资源整合协调推进。整合领导资源，实行领导联系支持，调整了县级领导干部联乡包村对象，保证了每个“后进村”均有1名县级领导负责联系指导。整合政策资源，国土、建设、交通等部门对“后进村”活动室、村道等基础设施建设纷纷大开绿灯，简化手续审批程序、减免各项费用、优先资金投入。县司法局将“后进村”人民调解队伍建设纳入了年度工作目标任务，县广电局专门针对“后进村”光纤电视安装出台了优惠政策。整合资金投入，成立了达县支农资金整合领导小组，坚持把所有涉农项目资金打捆使用，充分发挥有限资金的集束效应，共整合农业、水利、交通、扶贫等涉农部门项目资金1400余万元优先投放到“后进村”。

　　4、健全三机制。健全运行机制是开展“党建强村富民行动”整顿和建设后进村的根本保障。一是健全责任机制。在整顿建设中，明确了乡镇党委在组织领导方面的第一责任职责，县级部门在指导、帮扶方面的具体职责，村级党组织自身的主体职责，建立健全了“联乡县级领导联系协调、涉农部门业务指导、包村县级部门配合帮扶、乡镇党委具体组织实施” 横向到边、纵向到底的责任体系。同时，县委分别与乡镇和县级部门“一把手”签订了《“后进村”整顿建设责任书》，进一步明确了各级党组织书记在全县“党建强村富民行动”中的第一责任人职责。二是健全督导机制。县委“三级联创”督导组每月将对“后进村”整顿转化工作进行一次督导检查，查找存在问题，总结整建经验。对重视不够、推进不力、效果不好的“后进村”，将对其所在乡镇和联系部门在全县进行通报批评。三是健全考核机制。县委制定出台了《达县“后进村”集中整顿建设工作检查验收标准和考核细则》，采取平时检查与年底验收相结合的方式，将严格按照标准对“后进村”整顿转化效果进行检查验收。同时，强化考核结果运用，在“后进村”整顿中，被通报批评一次的，将由督导组对第一责任人实行诫勉谈话，被通报批评两次的，所在单位党组织第一责任人必须向县委书面深刻检查，单位集体和主要负责人均将取消年度评先选优资格，凡因重视不够、措施不力从而影响全县“后进村”整顿工作大局的，县委将严格追究相关领导责任。

　　 二、主要成效

　　“党建强村富民行动”开展以来，全县一大批“后进村”得到了切实转化，取得了显著成效。

　　1、解决了民生问题。通过采取切实举措、集中财力物力大力解决“后进村”群众反映强烈的民生问题，让群众得到实实在在的实惠。目前，全县“后进村”共新建村卫生站29个，新型农村合作医疗群众参加率达100%；共新建硬化村（社）道200多公里，修建水渠、微水池等水利工程230余处，新改建住房70余套，改水改厕改厨212户， 60%的农村家庭用上了沼（煤）气，96%以上的群众用上了安全卫生饮用水；新建便民服务连锁商店31个，安装光纤电视796户、有线电话273台，“后进村” 生产生活面貌明显改变，群众生活质量显著提高。

　　2、扩大了基层民主。通过广泛推进村民（代表）议事、民主听证会、成立村级党组织监督委员会等举措，建立和完善了村级党组织民主决策和群众监督机制，进一步规范了村级党组织决策行为。各“后进村”党组织纷纷坚持重大事项决策前首先在党员中讨论通过，再召开村民大会或村民代表大会形成决定后实施，在实施过程中坚持放手让群众参与监管。如在农村公路建设上，全面推行“建设项目群众自定、资金群众自管、专帐群众自建、质量群众自监，党组织负责动员引导”的“四自一引”操作模式，把农村公路修成“民心路”、“放心路”，受到群众广泛欢迎好评，有效激发了群众捐资修路的积极性。

　　3、推动了各项工作。在“党建强村富民行动”的推动下，以“三村建设”为载体的社会主义新农村建设继续保持全市领先地位，村道建设、农业新技术推广、合作医疗等农村各项工作高效推进。赵家镇林山村5社老党员张玉平主动拿出7800元为其在外务工的亲戚垫缴村道硬化集资款，协助说服5户15人交齐了款项，带动该社在3天内收齐全部集资款。在村干部真心服务、真心做事的感召下，木子乡内口村在外经商的苏劲松主动捐款20万元硬化本村道路。在村党支部的组织下，百节镇三牌村群众纷纷主动加入村上成立的花木专业合作社，每年可增加集体收入上万元。堡子镇烟磴村在村里党员干部的带头发动下，率先完成了今年新型农村合作医疗的参合任务。

　　4、提升了组织形象。通过强化班子队伍建设和党员干部教育管理，一批“后进村”软弱涣散班子得到切实整顿，农村党建引领农村发展的龙头带动作用切实发挥，一些群众反应强烈的纠纷问题、利益问题、帐务问题、发展问题等矛盾问题得到切实解决，群众与群众、党员干部与群众之间的关系得到切实好转，基层党组织在群众中的形象得到切实提升。桥湾乡兰庙村是全县有名的“上访村”、“群访村”，在新一届班子的带领下，全村党员干部通过开展群众大走访、法律政策大宣传和集中解决遗留问题等活动，很快就扭转了局面、改善了干群关系，成为了远近皆知的和谐村、先进村。金檀乡龙凤村在村支两委的带领下，今年新建维修8口堰塘，硬化道路6公里，发展改良柑橘500亩，安装光纤电视100户，不仅甩掉了后进村的帽子，还将发展成为远近闻名的富裕村、示范村。

　　三、几点体会启示

　　启示一：必须突出群众满意。群众满意是基层组织建设的根本价值取向。推进“党建强村富民行动”，必须坚持从群众的实际需要出发确定工作目标，从群众乐于接受出发思考工作方法，从群众愿意参与出发设定工作手段，把发展和维护好群众最现实、最直接、最关心的利益放在首位。只有这样，“党建强村富民行动”才不会偏离正确的方向，才会得到最广大群众的拥护与支持。

　　启示二：必须坚持因地制宜。“后进村”由于地理位置不同，自然条件不同，经济发展水平不同，“后进”的程度和原因也不相同。因此，在推进过程中切忌搞一刀切、一步到位。必须坚持“一村一策、一事一策”，区分层次、体现差别，先易后难，渐次推进。只有这样，整个“党建强村富民行动”才能做到有的放矢、健康推进。

　　启示三：必须强化统筹推进。“党建强村富民行动”涉及农村经济社会发展的方方面面，量大面广任务重，单靠各乡镇和村自身是难以完成的。因此在推进过程中，我们必须讲究工作方式方法，充分调动各方资源，发挥各自优势，通力协作，形成合力，统筹推进。只有这样，“党建强村富民行动”才能真正取得实效。

　　启示四：必须注重长远实效。“党建强村富民行动” 必将是一项长期性工作，不可能一朝一夕就完成。因此，在工作目标、工作举措、工作进度、工作机制等方面，必须坚持着眼长远，立足当前，整体规划，通盘思考，将着力点放在班子队伍、基础设施、产业发展等推进“后进村”发展长效性工作上，切忌急功近利、强迫命令，搞短期行为、政绩工程。（ 四川省达县县委常委、组织部长  郭莲）