统筹兼顾整合各方利益

　　因地制宜调整村官政策

　　——顺庆区大学生村官制度运行状况的调查与分析

　　【摘要】引导和鼓励优秀高校毕业生到村任职，是党中央、国务院从党和国家事业发展全局出发作出的一项重大战略决策。既培养了大批有科学思想、知识和眼光的新农村建设骨干力量，优化农村干部的文化素质，也是鼓励大学生面向基层就业，扩大大学生的就业途径，培养大批经受过基层特别是农村艰苦环境锻炼、与人民群众有深厚感情的后备干部人才的需要。本文从顺庆区大学生村官制度的实际运行情况出发，总结顺庆区大学生村官制度运行的优势和不足，认为要最大限度的落实大学生村官政策的初衷，必须完善顺庆区大学生村官制度的各项具体政策，整合各方之间的价值判断与利益趋同，形成一股合力，才能最大限度地发挥本区大学生村官们在顺庆区经济发展，特别是农村经济发展中的作用。

　　【关键字】大学生村官；培养；待遇；激励机制

　为全面真实的了解全区大学生村官制度的实际运作情况，笔者前期面向全区大学生村官分发调查问卷（共收到110份有效电子问卷），后期走访顺庆区委组织部、人力资源与社会保障局、就业局、农经局和团委等部门得到顺庆区村官各项政策一手资料，最后根据顺庆区所辖乡镇（社区）的远近和贫富选取了10个乡镇和街道办事处（同仁、共兴、芦溪、梵殿、李家、金台、潆溪、华凤、搬罾和大林），于8月8日-12日与上述乡镇（街道）领导、村（社区）干部、村（居）民以及大学生村官们通过问卷与座谈的形式实地了解情况和共同研究分析问题。

　　根据前期调查问卷和后期走访座谈，笔者归纳出顺庆区大学生村官制度运行过程中的现状，存在的一些实际问题以及解决这些问题的可行性措施，以供上级主管部门参考。

　　一、顺庆区大学生村官制度运行的重大作用与意义

　　前期笔者共收到110份有效大学生村官调查问卷。据统计，其中大专生39人占35.45%，本科生70人占63.64%，研究生1人占0.9%；男性51人占46.36%，女性59人占53.64%；中共党员（含预备）97人占88.18%，团员13人占11.82%；工作了一年有19人占17.28%，工作了两年有56人占50.91%，工作了三年有32人占29.09%，工作了四年有3人占2.73%；全区目前大学生村官平均年龄24.95岁。

　　（一）优化农村干部文化素质

　　顺庆区现有村干部大部分都只有高中、初中，甚至小学文化水平，他们虽然都拥有丰富的农村工作经验，但是缺乏现代化的眼光和市场化的视角，没有青年大学生的那样扎实的知识基础，因而不能适应建设社会主义新农村的新要求。大学生村官们利用自己较高的科技文化素质有力优化了顺庆基层农村干部的文化结构，同时利用远程教育设备为全区各村带来了新的知识和新的观念，拓宽了农村干部的现代化视野，大学生村官们给顺庆区基层干部队伍文化素质建设带来了新的气象。

　　（二）提升行政信息办公水平

　　目前顺庆区绝大部分村干部都在35岁以上，文化层次不高，信息化办公水平急需提高，大学生村官们的到来不仅成为顺庆区农村远程教育工作的中流砥柱，还较大程度改善了顺庆区乡镇（街道）政府机关信息化办公的水平，一定程度上提高了顺庆区各级机关政府的行政办公效率。顺庆区一些乡镇因地自宜创新村官远程教育使用，譬如同仁乡共9个村有5个村官，乡镇要求他们平均1个人负责两个村的远程教育及其他相关工作，使得全镇所有农村的信息化工作消除了盲点。

　　（三）加强基层民主制度建设

　　顺庆区紧抓基层民主建设，不仅大力培养大学生村官们民主的作风，还要求各行政村（社区）委员会列席大学生村官们参加所有会议并提出自己的意见和建议。特别是顺庆区村（社区）两委换届选举时，区委要求大学生村官们认真做好有关法律法规的宣传工作，不负上级重托，严格监督选举的流程，坚持公平正义，绝不徇私枉法，敢于向一切不法现象说不。

　　（四）普及国家支农惠农政策

　　顺庆区一方面加强对村官的涉农政策法规培训，另一方面村官们积极加大有关惠农文件的自学，并通过各种形式宣传到每户村民家里。譬如笔者了解到辉景乡村官冯小亚，创新宣传手段，将政策法规、办事流程、咨询电话印成卡片，发放到每位农户手中，受到广大农民的欢迎。

　　（五）营造地方和谐文明氛围

　　顺庆区大学生村官们响应国家建设社会主义和谐社会的号召，妥善处理各类基层矛盾，大力组织开展各项文化活动，丰富村民们的业余生活。笔者了解到金台镇和大林乡为全部大学生村官在乡镇和农村都安排了住宿，让他们吃进农村、住进农村，真正融入农村，了解村民所需，为群众办实事，他们创新农村文化活动，改观了以往农村闲暇时不少人打麻将的落后风俗。

　　（六）践行宗旨帮扶孤残病幼

　　顺庆区大学生村官们积极践行青年大学生的奉献精神，利用各种形式开展关怀帮扶活动。笔者了解到同仁乡2010年8月积极组织五名大学生村官帮助困难农户收割稻谷，村官彭青向笔者表示虽然很辛苦，但是收获非常大，希望以后多组织开展类似贴近村民的活动；梵殿乡村官杜翼坚持开展关爱留守儿童之家活动，受到上级组织的表扬；梵殿乡村官邓斯雅拿出自己的工作补贴捐助给本村一困难户等等。

　　（七）助力顺庆基层经济发展

　　顺庆区大学生村官们利用自己的所学知识，积极助力顺庆区各项农村经济建设。笔者了解到共兴镇村官欧阳珊积极协助村干部招商引资，成功为本村引进花卉种植项目，得到村民和领导们的普遍赞扬；大林村官周勇积极参与管理本村蛋鸡产业园区，提出各项合理建议等等。

　　二、顺庆区大学生村官制度存在的一些不足与建议

　　（一）前期宣传与选拔存在的问题

　　1.应加大顺庆选聘村官前期宣传

　　共兴镇有村干部反映新任村官到村报到之后较难很快适应新环境并开展具体农村工作，同时不少村官也反映报考之前对大学生村官工作缺乏了解。针对这类问题，笔者建议顺庆区每年应加大在全区、市高等院校以及各级乡镇和街道社区村（居）民中开展各种形式的村官招聘宣传工作力度，创新宣传的形式，譬如譬如通过海报、报纸、电视、广播等形式广泛宣传，让更多的有志于服务基层的优秀大学生（特别是本地的）了解到报考顺庆区大学生村官的选聘数量、职位、聘期、报考条件以及签约待遇等，鼓励有志于服务基层农村的大学生回户籍所在地报考村官。为了让大学生们提前了解村官如何工作，更有针对性的报考适合自己的岗位，顺庆区可以利用寒、暑假开展在校大学生到村“实习”锻炼活动，让他们提前了解顺庆区农村的现实状况，熟悉村官的日常工作，为将来服务基层农村打好思想和技能基础。

　　2.村官选拔制度存在一些不科学

　　李家镇有领导向笔者反映顺庆区某些地区存在一些不适合农村工作的村官，建议上级组织加强对大学生村官前期面试考察工作。为了选拔真正适合农村工作的人才，笔者建议国家应侧重选拔有关农、工、经类专业的优秀毕业生，不能片面强调过高的学历，同时加大面试所占总分的比例（现有面试占40%），加强面试中考察考生农村工作的实际能力，不过于强调笔试分数，在选拔人才时做到不拘一格降人才。同时加大面向“211”、“985”工程大学和农学专业人才的定向推荐招聘比例。继续坚持村官只填报具体乡镇不填报具体村政策，由乡镇政府（社区）根据本镇（社区）实际情况合理分配村官到村任职。

　　（二）日常管理与工作开展的问题

　　1.村官制度运行有违政策初衷

　　国家有关法规规定，大学生“村官”是村级组织特设岗位人员。国家选拔优秀大学毕业生到基层农村任职的初衷是优化农村干部文化素质，服务社会主义新农村建设，同时培养大批经受过基层特别是农村艰苦环境锻炼、与人民群众有深厚感情的后备干部人才的需要，因此大学生村官严格意义上是需要驻村开展日常工作的，但是实际开展工作后不少村官反映村上的工作并不需要我们的村官时时在村，很多属于临时性、突击性的工作，并且村务工作很多时候更需要一种人脉关系来处理，一些村上矛盾需要柔性的人情世故去化解，这对于很多来自于外地的大学生村官形成了严峻的考验，同时由于顺庆区乡镇（街道）政府长时间未有引进人才，造成乡镇（街道）政府人才的断档，随着目前政府信息化办公程度的提高，原有人员很难胜任新形势下信息化办公的要求，其次由于各乡镇政府对于村官的安全考虑多数都在乡镇为他们安排了住宿，所以造成目前顺庆区不少大学生村官有很大一部分时间花在了乡镇政府的日常工作中，成为所谓的“乡官”、“镇官”。

　　我们应当理性分析此类问题的发生，虽然村官在乡镇（街道）工作一定程度上违背了国家村官政策的初衷，但是我们应该认识到村官在乡镇（街道）工作就不仅仅是服务于自己分配到的那个村，而是服务于整个乡镇（街道）的建设，这就好比由一个点到一个面的转化，同时村官也优化了所在乡镇（街道）的干部文化水平，提高了行政办公信息化的水平，这也是对顺庆区大学生村官们更大的锻炼。当然这并不能代表我们的村官就不用下村了，顺庆区大学生村官们仍然是各村远程教育管理、维护和使用的中坚力量，如果村官把所有的精力全部放在乡镇上，那么他们也不能真实的了解到基层农村的实际情况，更不可能为基层村民们办实事、办好事了。笔者建议顺庆区村官一段时间下乡的次数和时间（譬如每周2-3天）应该作为分管村官的乡镇（街道）领导干部各种考核的硬性指标，只有这样才能保证顺庆区大学生村官有时间能融入农村。

　　同时由于大学生村官定义为国家在农村的特聘岗位，每过2~3年需要重新签订劳动合同，属于一种类似“合同工”的性质，所以造成现实中一方面村委干部不愿意放手让有想法的村官施展拳脚，另一方面乡镇政府也不敢把一些优秀的村官放在一些责任重大的岗位上，因为他们随时可能以各种方式离开，这对于大学生村官们基层锻炼和顺庆区基层人才建设非常不利，怎样留得住这些人才，怎样更好的激励和发挥他们在顺庆区经济发展和文化建设中的作用，这是顺庆区大学生村官政策急需调整的一个重要方向。

　　针对现实两方利益冲突下造成的看似无法整合的矛盾，笔者向国家主管村官人事的部门提出以下一点想法。在全国条件成熟的地方，能否将服务期满一届并考核合格及以上的大学生村官纳入乡镇（街道）事业单位编制，作为驻村干部使用，由乡镇严格考核村官下乡工作情况，或者在《村（居）民委员会组织法》中设立村官职位，灵活选举过程，明确村官的权利和义务，由乡镇严格考核，并建立起他们正常升迁晋级的制度，真正让大学生村官村官们名正而后言顺，做到村官制度长久化。此建议旨在解决村官在村和在乡镇（街道）的矛盾，找到两方的利益共同点，既为乡镇（街道）政府引进了人才，也践行了村官服务基层、建设农村的初衷，同时也为顺庆区村官解决了身份问题和后顾之忧，稳定了人心，让他们好踏实工作。

　　2.村官缺乏与上级的沟通机制

　　此次下乡调研不少村官向我提出了很多很实际的问题和心声。譬如，李家镇有村官反映区上财政统一为每位村官划拨补贴的银行卡为工商银行卡，但是实际上全区各乡镇基本没有工商银行服务点，因此提议能否改用邮政储蓄卡或者信用社卡；梵店乡有村官提议能否像公务员一样，由区上每年统一为所有村官进行一次全面的身体检查；地处离市区较远的乡镇村官反映由于道路不方便，交通花费较大，能否让每次上来拿文件的形式更灵活一点，或者能否对他们的交通费进行一定的补助；也有村官提议能否对年终考核优秀的大学生村官们设立一种奖励形式，比如组织他们考察学习等等。很多村官都向我提议顺庆区应该更加明确有关部门分别管理村官一些具体事务，可设立专门人员负责收集村官的具体意见和建议，并与上级各主管部门协调解决好这些问题。

　　特别针对顺庆区少部分来自于其他省市自治区的大学生村官，由于他们需要较长时间在远离亲人和朋友的农村生活工作，因此所受到的各方面压力极大，很容易产生孤独感、失落感，笔者建议上级领导应加大对这些外地村官的关怀，通过谈心听取他们的真实想法，切实解决他们的实际困难，让他们找到“家”的感觉，让顺庆成为他们的第二个“家乡”。

　　3.村官工作缺乏有效激励机制

　　华凤街道有大学生村官提出的现有财政补贴是由区财政局统一拨发到每个村官的银行账户上，虽然很方便和稳定，但是这种固定工资报酬制度并不能真实体现大学生在农村工作的优与劣，即工作出色、工作一般和工作散漫的村官待遇差别不大，久而久之许多村官容易产生懈怠情绪，对促进他们努力工作非常不利。

　　因此笔者向国家有关部门建议国家有必要出文件统一规划村官的“工资”，建立起村官补贴浮动机制，可比照公务员建立工资分级制度，采取更加严格的工资考核制度，可对两年考核合格的村官晋升一个工资等级，对一年考核不合格的村官下调一个工资等级，连续两年考核不合格的村官终止双方合同，同时下放村官考核和工资发权由乡镇（街道）负责，把村官纳入乡镇（街道）的日常管理下，让乡镇（街道）对村官开展日常考核，对他们进行具体的奖惩。

　　4.村级远程教育存在一些问题

　　针对目前顺庆区农村青年劳动力大部分出去打工，在村多是老、弱、妇、幼的现状，不少村官反映远程教育的内容上实用性不强，因此群众和党员参与积极性不高，全区各村远程教育播放大致维持在一周一次的水平，因此建议组织部远程办的同志加快农村远程教育信息内容的更新程度，创新远程教育的播放内容和形式，可加大针对妇女、老年人和儿童人群设置合适的远程教育内容，同时有部分村官反映所在村的远程教育设备容易损坏，希望上级加大对设备的更新和维护。

　　5.对村官们的一些意见和建议

　　顺庆区参与调查问卷的110名大学生村官中，有46.36%的村官表示报考村官的初衷是为报考公务员和事业单位做准备，有27.27%表示是为了服务基层、创业农村，有14.55%表示是为了解决就业问题，有11.82%的村官选择了以上多个选项。很多村官都表示当时踌躇满志到农村来成就一番事业的，但是由于村官身份的临时性造成现实中村上具体事务工作的难于开展，同时顺庆区许多大学生村官均不同程度的借调的当地乡镇政府和上级机关事业单位，给不少村官心理上造成一定的落差。

　　（1）抓好本职工作，回归政策初衷

　　虽然110名大学生村官中只有27.27%的人表示报考村官的初衷是为了服务基层、扎根农村，但是就笔者的广泛观察和接触，全区至少有90%的村官在实际工作中做到了不愧于组织的重托，但是为了更好的响应国家《十一五规划纲要建议》提出的要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设的目标，真正回归国家村官政策的初衷，抓好服务基层、扎根农村的本职工作，顺庆区大学生村官们无论目前是否在村工作，都应怀揣一颗奉献农村、建设农村的心，合理调节在村、在乡的时间安排，为广大村民们提供热诚的服务，顺庆区各级乡镇（街道）政府应克服各种困难，引导村官们抓好在村工作，为实现顺庆整体经济、文化跨越式发展贡献自己的力量。

　　（2）运用所学知识，开拓工作亮点

　　前期调查问卷中绝大部分村官都表示自己大学所学专业对于目前的村官工作有点作用或者完全没用，针对我区村官大学所学专业五花八门的实际情况，如何更好的发挥大学生村官专业优势，化学术优势为工作优势，笔者建议各村村官比照自身所学灵活运用到村务工作中，譬如英语、汉语专业的村官可利用所学专业知识开展对所在村青少年儿童（特别是留守儿童）的语言辅导，物理、化学专业类村官可根据所学知识进行科技、生活等知识的宣传和推广，艺术专业类村官可根据本乡镇的实际情况设点带动村民们丰富文娱活动，其他专业类村官可发动群众利用村委活动室建设小型图书馆等等。

　　顺庆区现有大学生村官几乎全是担任所在村主任助理、村党支部副书记，有乡镇领导提议能否让全区大学生村官兼任所在村团支部书记，十分优秀的可任乡镇团支部书记等职务，让他们开拓工作领域，更多的发挥自己的优势为基层农村服务。同时为了使村官有更大的工作主动权，希望区上为顺庆区部分优秀大学生村官配备一定的工作经费，方便他们主动开展工作。

　　（3）加强自我调整，跟学先进典型

　　笔者认为顺庆区大学生村官理应达到对自我作为一个“自然人”和“社会人”的理性认识。所谓“自然人”，就是纯自然状态的人，是有独立思想、“吾口表吾心”、唯真理真相是从、不世故圆滑，同时争取个人利益最大化的个体。所谓“社会人”，是被社会环境改造并适应社会环境的人，为了遵循作为社会“固定规则”的人情世故，强调牺牲个人利益奉献于社会。大学生村官们从青涩的校园踏入到复杂的社会现实，完成了从一个自然人到一个社会人的过度转变，他们响应国家号召毅然选择了服务基层、建设农村的伟大使命，纵然农村条件十分艰苦，但是绝大部分村官都毫无怨言，他们扎根农村，踏实工作，为民解忧，乐于奉献，经受住了困难的考验，可是我们也要认识到村官同时也是一个自然人，他们也有权力合理表达自己的个人诉求，但是大学生村官们也应认识到如果一味地抱怨并不能解决很多实际的问题，相反会给自己的人生带来许多的消极因素。大学生村官们应充分信任各级上级组织，一方面要认识到社会存在不公平的客观性，另一方面要合理向上级组织提出建设性意见和建议，并冷静沉着的规划自己的人生蓝图，少一分躁气，多一分沉稳，这样才能成为一个合格的“社会人”。

　　针对有些大学生村官不知道如何有效的开展农村工作，拉近干群关系，建议顺庆区应加大发掘树立村官正面典型人物，加强典型人物的事迹报道和工作方法推广，在大学生村官中形成比学赶帮超的良好氛围，同时结合全区正在开展的“乡学文建明，村学王家元”等创先争优活动，积极鼓励全区村官比照优秀，检查自己，认真总结，努力工作。

　　（三）日常培养和待遇保障的问题

　　1.村官日常培训应制度化

　　（1）自我、村委、乡镇、区市多级培养

　　虽然前期问卷调研笔者了解到顺庆区110名大学生村官中基本没有参加培训所占比例为40.0%，1-2次培训比例占43.63%，3次及以上的比例占16.37%。但是通过后期走访实际了解到几乎所有大学生村官都有参加岗前培训和所在科室业务培训，顺庆区系统性针对全区大学生村官们交流培训还是非常的缺乏，只有很少一部分村官2009年与各村职干部一起参加过在西南石油大学举办的为期一周的综合培训，而参加市级和省级培训的村官就更少了，村官平时的日常培训多数是由所在村干部和所在乡镇领导完成的。同时笔者了解到由于各乡镇村官之间接触机会不多，导致不少村官连某些其他地区村官的名字都没听过，全区大学生村官们急需一个交流、互动的平台。

　　笔者认为首先顺庆区大学生村官应从加强自我学习抓起，利用工作之余时间读各级文件、记涉农法规、学农业技术、理工作思路，并在工作实践中运用所学知识，坚持一段时间写一次个人总结日记，达到自我锻炼开展工作的能力。同时村委和乡镇（街道）要做好村官的政治学习和业务培训工作，让他们列席村（社区）、乡镇（街道）各种会议，并鼓励他们发表意见和建议，将村官们放到更具有挑战性的位置上锻炼他们。最后虽然客观上全区日常培训工作比较繁重，由全区统一组织所有村官学习培训各项负担较大，但是一年一次的全区村官系统培训还是非常有必要，这不仅有利于统一全区大学生村官的思想，提升他们的业务技能，更有利于全区大学生村官之间相互学习、交流经验。笔者建议我区应根据实际可简化全区村官培训的形式，培训务必做到自愿、节约、高效和务实，同时灵活创新培训村官的形式，譬如可集中开展全区大学生村官下乡帮扶突击队等实践活动，使村官们能真正掌握所需的知识和技能。

　　（2）思想、业务、政策、素质多面培养

　　针对顺庆区有部分大学生村官由于国家对于大学生村官的某些政策调节显现出来的不满情绪，笔者建议顺庆区有必要专门针对全区村官在思想上专门做一次座谈会，认真倾听大学生村官们对我们提出的各类意见和建议，合理引导他们调整、抒发情绪，统一全区大学生村官们的思想，稳定大家的人心，帮助他们对未来的工作做好全面、理性、清晰的规划。

　　各级政府部门针对大学生村官的培训不应局限于业务技能的培养，还应更加重综合素质能力的培养，为了使他们成为一名有思想、负责任、会协调的全面的大学生村官，笔者建议顺庆区应采用“1+2”的模式，即一名乡镇干部加上两名村委干部结对负责一名大学生村官的日常培养，让老干部言传身教指导村官们开展工作、提升素质，同时顺庆区可帮助有意愿的大学生村官们走进全区现有的各类图书馆（譬如政府新区图书馆或者各高校内图书馆），帮助他们快速自我提升。

　　顺庆区应科学规划全区村官轮岗上挂锻炼的制度，为他们提供更多岗锻炼的机会，譬如每名大学生村官在村工作一年以后，就有机会被安排到乡镇（街道）政府、区级机关事业单位等部门，进行为期2~3个月的挂职锻炼，务必做到合理增加村官上挂锻炼的次数，减少村官上挂锻炼的时间，避免某些村官长期上挂的现象发生，使全区村官上挂锻炼制度规范化、有序化。

　　2.村官保障制度还需完善

　　（1）各地补贴不规范

　　不少村官表示此次7月份涨补贴前，村官的待遇普遍偏低，自2007年以来未曾涨过补贴，缺少类似公务员比照企业单位一般职工收入的正常浮动机制，特别是专科生一个月900元，让不少村官都入不敷出，虽然此次补贴专科生从900元涨至1500元，本科生从1100元涨至1800元，研究生从1500元涨至2200元，涨幅不可谓不大，但是目前越来越高的物价形势下他们的生活压力仍然较大。虽然各乡镇对于村官们都有不同程度的生活补助、加班补贴等，并为家住较远地区的村官提高统一住宿，但是一方面由于各乡镇财政收入水平不一，另一方面由于缺乏上级相关部门的统一规划管理，造成各地村官的具体收入差距较大，容易造成各地村官心理上的一种失衡，对他们的工作产生消极影响。

　　因此笔者建议有必要由各级主管部门统一协调规划好大学生村官们的各种补助形式和额度，可以加入工龄补贴、年终考核奖等形式来提高大学生村官的待遇，同时比照一般乡镇事业单位人员补贴增长额度，灵活调整大学生村官们的各项补助，切实做好村官保障工作。

　　（2）五险一金不完备

　　根据前期问卷调查和后期走访笔者了解到全区大学生村官年龄集中在24到26岁间，因此不少村官都反映在现有的村官保障制度下，他们很难恋爱甚至结婚、生子、买房等，面对这些现实问题，很多大学生村官都感到非常迷茫，虽然顺庆区为全区大学生村官办理了养老保险和医疗保险，女生额外办理了生育保险，但是失业保险、工伤保险和住房公积金这一块目前还是空白，特别是住房公积金，在目前南充市房价居高不下的外部环境下，大学生村官们没有住房公积金的保障，更加难于实现自己的买房梦，这对于稳定我区大学生村官人心非常不利。目前顺庆区各部门正根据有关文件加紧落实全区大学生村官住房公积金制度，笔者建议在此基础上顺庆区应加速完善全区大学生村官“五险一金”保障制度，全面落实有关保障政策，使他们能沉下心来扎根农村，建设农村。

　　（四）服务期满后去向机制不明确

　　1.续聘村官与竞选村委制度完善

　　国家鼓励大学生村官们继续留村任职，主要通过两种形式：续聘村官和竞选村两委干部，目的很明确就是为了留住人才继续为农村服务，但是真正实行起来都有各自的不完善处。

　　续聘大学生村官作为村官的一项出路只能算权宜之计，今年下半年10月份08、09届还没有考录公务员、事业单位成功的大学生村官几乎全部向笔者表示准备续聘，但是他们仍表示会继续报考公务员和事业单位，除非国家能让他们村官的身份从一种临时特聘性质变为长效稳定机制。笔者建议国家应专门针对续聘到一定服务年限的合格大学生村官出台相关政策，明确他们的出路，比如在选拔乡镇（街道）领导干部、一般公务员或者事业单位人员时，采取适当的笔（面）试加分，或者同等条件下优先录用等，这也能激励更多大学生村官人才留下来继续为顺庆区基层农村建设服务。

　　另一项出路竞选村两委干部实行起来也非常困难，因为现有《村（居）民委员会组织法》规定竞选村委主任和副主任必须具有本村户口，顺庆区大学生村官虽然多为本区人，但是很少有人回到原户口所在村（社区）任职，虽然国家规定村官可以将户口转至任职所在村，但是现实中没有人这么做，这么做实行起来也非常难，牵涉到不少人由非农业户口转为农业户口，当然现实中可以在不改变户籍性质的情况下将户口转移至农村。为了让真正有志于服务本村的村官能进入村级两委，笔者建议顺庆区应出台相关具体政策，帮助有意愿的优秀大学生村官将户口迁至工作所在村，为他们竞选村两委干部提供适当的辅选，并明确竞选成功后可保留大学生村官的待遇，并享受相应村委干部的各项补贴。

　　2.优秀大学生村官缺乏相应激励

　　客观上由于大学生村官到岗工作到一定年限后，牺牲了相当多的时间用在工作上，对于考试准备的时间却很难腾出大量时间和精力，造成很多村官报考公务员和事业单位的分数一年比一年低，根本没法和那些花费大量时间在复习上的村官、社会人员、应（往）届大学生竞争，对他们实际上是一种不公平，长此以往会在全区大学生村官群体中产生极大的消极影响。同时潆溪镇有村官反映虽然国家现在以定向招录代替了村官公务员考试加分政策，但是现有定向招录政策招收的比例太小，而且不少还有专业限制，能顺利考走的毕竟是较少数。

　　虽然国家于2010年下半年已经明文规定大学生村官参加公务员考试不再享受加分待遇，但是笔者还是建议国家有关部门应该加大对部分优秀大学生村官（特别是一定年限内得获评一个以上优秀的村官）建立合理的激励机制，这不仅是为国家选拔出优秀的人才，而且在村官群体中树立了典型，让村官们有了奋斗的目标。譬如可在国家选拔考录乡镇副科级领导干部、乡镇党委委员、一般公务员和事业单位干部等时给予一定加分的优惠，比如一次优秀加1-2分，最高加6分，并且同等条件下优先录取获评优秀次数更多的大学生村官。同时加大定向招录的比例，适当放宽招录的专业限制。

　　3.扶持村官自主创业与另行择业

　　顺庆区应利用本区区位优势和产业优势，重点帮助和支持那些有创业意愿的大学生村官（问卷显示有超过20%的村官有创业意愿），利用顺庆潆华工业园区、搬罾有机蔬菜基地、大林农业产业园等开展村官创业实践活动，聘期有关专家对他们进行信息咨询、项目选择和论证、创业培训等帮扶，顺庆区在现有适用村官的三项贷款政策（创业启动资金2000元、场地租借补贴2000元、小额担保免息贷款5-8万元）基础上还应由区、镇、村三级财政出资专门成立“顺庆区大学生村官创业专项基金”，为村官自主创业提供资金保障。

　　对于聘期考核称职及以上，不再留村工作或不参加公务员、事业单位招考的村官，顺庆区应帮助和支持他们另行择业，可委托职业技能学校免费组织他们参加一次职业技能培训，鼓励和引导各类国有企业、非公有制企业等用人单位，优先聘用具有两年及以上农村基础工作经历的大学生村官。

　　4.鼓励帮扶村官进一步学习深造

　　全区参与调查问卷的110名大学生村官均没有打算继续学习深造的，很多人表示当时考录大学生村官是出于服务基层农村和为报考公务员、事业单位做准备，经历2-3年 的基层工作后，虽然国家规定报考硕士研究生可享受初试总分加10分和同等条件下优先录取的优惠政策，但是也仍然无任何优势和应、往届本科生竞争，而且村官考研成功后政府也缺乏一定的资助措施，这对于考上研究生就等同于失业的村官无疑于更加没有吸引力，这项出路对于我区大学生村官基本上是一条还需修正的出路。

　　笔者建议顺庆区应配套村官在职或者离职考上研究生的福利措施，譬如可签订一份助学协议，规定村官考上研究生后由政府给予一定的学费、生活补贴，学习期满取得毕业证书和学位证书后必须回原地继续服务到一定年限，类似于定向培养，此举措也能进一步提升全区大学生村官的文化素质。

　　5.采取措施留住大学生村官人才

　　由于顺庆区历史遗留原因造成近十年以来乡镇（街道）和机关事业单位一直未有招录新鲜血液，造成了全区普遍存在人才断档的问题，随着现代信息化行政办公提出的新要求，全区老一辈的乡镇及机关人员面临严峻的考验，大学生村官们的到来一定程度上缓解了这种压力，这也造成了我区目前许多大学生村官重心不在村上的现状，同时由于全区村官数量比较有限，很多村官抱怨乡镇（街道）的事务过多，占去了他们过多的时间和精力，很多村官也表示渴望进一步融入农村，但是心有余而力不足。

　　顺庆区四年来辞职的54人中，除开非正常辞职的4人，剩下50人仅有6人考录成为本区下辖乡镇的副科级领导干部，其他人绝大部分都是考录到南充市其他各县区的公务员和事业单位岗位。目前顺庆区各乡镇（街道）的大学生村官们已经对所在乡镇（街道）、农村（社区）的情况非常熟悉，工作正开展得如火如荼，但是由于顺庆区历史原因造成各类编制卡的非常紧，面向全区定向招录的口子还是紧闭，造成目前很多顺庆区的村官考到了其他县市区，以后全区各级乡镇（街道）招聘事业人员后又必须重新投入巨大人力和物力培养后再使用，这是对本区原有人才的极大浪费，眼下顺庆区严重的人才流失现象非常让人惋惜，不少乡镇（街道）的领导干部向笔者表达了想留在现有大学生村官人才的意愿。

　　为了解决这些矛盾，在此笔者提出以下两点建议仅供上级主管部门参考：（1）全面推进现有乡镇（街道）、各级机关单位以及村支两委人员的信息化水平建设，加快整合清理现有乡镇（街道）、各级机关单位以及村支两委的人员编制。目前顺庆区一方面存在人员超编的现象，另一方面又非常缺乏各类信息化办公踏实做事的人才，只有整理各级机关政府村委人员的编制，腾出位置来，才能为顺庆区进一步引进包括优秀大学生村官在内的各类人才做准备；（2）适当开启顺庆区乡镇公务员和事业单位人员招录门口，注重招录本区优秀大学生村官，同时扩大村官中定向招录的比例和放宽专业限制。针对全区现有大量优秀大学生村官外流的现状，顺庆区必须采取果断措施留住他们，适当开启顺庆本地定向招录的门口，采取各种优惠措施吸引真正的基层人才。

　　大学生村官制度建设完善意义重大，影响深远。如果能整合各方之间的价值判断与利益选择，形成合力，切实解决顺庆区当前大学生村官制度运行当中所出现的问题，就能最大限度地发挥全区大学生村官们在顺庆区经济发展，特别是农村经济发展中的作用，那么大学生村官制度必定会迸发出强大的生命力，为巩固党的基层执政基础、加强干部队伍素质建设、促进社会主义新农村建设作出巨大的贡献，成为党和国家社会主义事业长远发展的重要政治基础。

　　【参考文献】

　　[1]中共中央组织部关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长效机制的意见（组通字[2009]21号）

　　[2]从动因视角审视大学生村官制度--对衡东县大学生村官制度运行状况的调查与分析.大学生村官网.2011-06-28.http://www.54cunguan.net/diaoyan/baogao/2011/0628/29140.html

　　[3]四川省大学生村(社区)干部管理办法（川组通[2008]2号）

　　[4]中共南充市顺庆区委组织部关于实施“三管四培养”加强大学生村干部队伍建设的通知(南顺组[2010]86号)

　　[5]黄丹羽，张燕. 北京延庆建立大学生村官“双选机制” 报考大学生村官先过“实习关”.大学生村官园地

　　[6]王天敏. 对“大学生村官计划”的历史审视.安徽农业科学. 2007，35(34)：11208—1120

　　[7]王烨捷.上海市崇明县给力政策留住大学生村官.中国青年报.2011-08-15

　　[8]吴礼权.“自然人”、“社会人”与创新.东方网-文汇报

　　.2011-01-23.http://news.sina.com.cn/o/2011-01-23/085721860954.shtml

　　[9]关于为选聘到村任职及三支一扶大学生建立住房公积金制度的通知（南财办[2011]46号）

　　[10]顺庆区大学生村官“五种角色”助推农村科学发展.南充市顺庆区深入学习实践科学发展观活动信息专报.2009.10.12.第106期