选聘高校毕业生到农村任职，是党中央作出的一项重大战略决策。针对大学生到村任职后，如何发挥知识能力优势，加快推进社会主义新农村建设，有效解决聘用期满后的出路问题，使大学生村干部下得去、待得住、干得好、流得动，确保大学生村干部管理工作健康持续发展，长治市在取得试点经验的基础上，在全市全面推行了“大学生村干部创办农民专业合作社”模式，取得了明显成效。目前，全市已有2000余名大学生村干部积极领办、合办、参与农民专业合作社和其它致富项目，创业人数达到了70%以上，引导带动1万多户农民走上了致富之路。

　　一、背景与起因

　　2008年，胡锦涛总书记在团中央等部门组织评选出的首届“中国十佳大学生‘村官’”的来信上批示，称赞大学生村干部创业激情和奉献精神难能可贵，要求有关部门加强与大学生村干部的联系，对他们提出的关于完善大学生村干部工作长效机制的建议进行研究。同年四月，中组部等12个部委联合出台了《关于建立选聘高校毕业生到村任职长效机制的意见》，把鼓励大学生村干部创业作为长效机制的重要内容，明确将“创办、领办专业合作社组织、经济实体和科技示范园”作为大学生村干部的职责之一”，“乡村党组织要给大学生村干部压担子、交任务，帮助确定合适的项目和任务，鼓励大学生村干部在农村创业，并通过适当政策倾斜和市场机制等办法，为他们提供支持，使他们更好地运用所学知识为发展农村经济、改变农村面貌多做工作、多办实事，使他们在具体实践中经受锻炼、干事创业”。

　　为认真贯彻落实胡锦涛总书记的批示精神和中组部等部委的通知要求，2009年，长治市委组织部组织力量，对大学生村干部创业工作进行了深入细致的调查研究。调查中了解到，大部分大学生村干部有创业富民的想法，希望能在农村经受历练、增长才干、有所作为，但由于创业缺资金、缺技术、缺项目，使他们经常处于有想法没办法、进退两难的境地，迫切希望得到地方党委、政府和社会各方面的鼓励、引导和扶持。

　　围绕破解“三缺”难题，长治市委进行了专题研究，要求各县（市、区）创新思路，先行先试。屯留、平顺、武乡、郊区等一些县（市、区）进行了初步探索，他们把大学生村干部的创业需求与农民专业合作社的持续发展结合起来，强化对大学生村干部的资金扶持和技术培训，以农民专业合作社为创业平台，充分发挥大学生村干部的知识优势、信息优势和创新优势，促进了农民专业合作社和农业产业化的迅猛发展，实现了村官创业、农民致富、农业发展的“三赢”目标。这种“一头联村官、一头联群众”的创业模式，受到了大学生村干部和基层群众的普遍欢迎，显示出了旺盛的生命力。

　　基于此，长治市审时度势，在认真总结基层经验的基础上，提出了引导、鼓励大学生村干部领办、合办、参与农民合作社的工作思路，在全市全面推行了“千名村官办社，万户农民致富”工程。

　　二、做法与特点

　　为使大学生村干部领办、合办、参与农民合作社工作落到实处，长治市坚持以创业富民为主攻方向，建立和完善了能力提升、联动帮扶、政策扶持、典型示范“四位一体”工作机制，有力地推动了大学生村干部创业工作的健康有序开展。

　　（一）加强培训，提升创业能力。针对大学生村干部刚出“校门”就进“农门”，缺乏创业经验和创业技能的实际，长治市把加强教育培训作为推动大学生村干部创业的首要工作来抓，加大对“三农”政策、《农民专业合作社法》、《农民专业合作社登记管理条例》等的宣传教育力度，把大学生村干部创业技能培训纳入全市干部整体培训规划，制定了3年培训计划，依托具有国家教育资质的长治技师学院，对大学生村干部进行全封闭SIYB创业培训，保证每人1500元的学习培训经费落实到位，并结合大学生村干部创业需要和特点，在完成规定项目的基础上，对培训内容作了适当扩充，有针对性地增加了农民专业合作社等相关知识。自2009年8月开展培训以来，全市已累计培训大学生村干部31期、2010名。

　　同时，为了进一步突出创业培训的实践性特色，长治市还在全市遴选出68个示范合作社，设立大学生村干部创业技能培训基地，通过实地锻炼，有效增强了大学生村干部的创业能力，为大学生村干部领办、合办、参与农民专业合作社奠定了基础。大学生村干部、平顺县东寺头乡神龙湾村村委会副主任元红周参加创业培训后，将他的“神龙人家”农家乐经营得红红火火，他深有感触地说，“培训让我对‘现金流’的重要性有了新的认识，‘供需求式投入’理论让我找准了创业的门路。”

　　（二）联动帮扶，搭建创业平台。为了解决大学生村干部创业缺平台、富民无载体的问题，市委组织部协同市工商局和市农经局联合出台了《关于大学生村干部领办、合办、参与农民专业合作社的实施意见》（长组发[2010]8号），为大学生村干部通过创业富民推动农业转型发展开辟了通道。

　　在基础上，长治市在全市全面推行了“创业导师”制度，由县、乡两级邀请企业家特别是涉农企业家担任“创业导师”，对大学生“村干部”创业项目进行可行性论证，邀请有关专家为大学生“村干部”创业提供现场指导、专题辅导，及时有效解决创业中遇到的困难和问题，带领、扶持和帮助大学生村干部自主创业。如昂生医药集团有限公司作为大学生“村干部”创业基地，形成了“1+N”的创业模式，“1”就是一名企业家，“N”就是若干名大学生村干部。运作方法是由一名企业家作为村干部创业的导师，利用企业家的资源、经验、资金、场地等作为平台和载体，带领、扶持、帮助大学生村干部创业。目前已有原科等6名大学生“村干部”在昂生积极创业。

　　同时，长治市还建立和实施了大学生村干部创业联席会议制度，由组织部门牵头抓总，人事、宣传、教育、财政、农业、农经、科技、工商、税务、银行、共青团等多部门联动，帮助支持大学生村干部创业。并通过联系高校和整合全市农业、林业、养殖、营销等方面的技术力量，组成专家服务团，为大学生村干部提供项目筛选、实用技术运用和生产经营等方面的指导，推动大学生村干部领办、合办、参与农民专业合作社。

　　（三）政策扶持，激发创业活力。一是建立创业基金，进行资金扶持。为有效解决大学生村干部缺乏社会资本支持、缺乏创业资金的问题，支持大学生村干部创办农民专业合作社，市委组织部积极协调市财政局、农业局、科技局设立了1500万元市级大学生村干部创业基金，各县（市、区）也都积极筹措设立大学生村干部创业基金，使全市大学生村干部创业基金总额达到了3315万元。在组织专家搞好项目评审的基础上，对符合国家产业政策、市场发展前景好、带动辐射作用强的专业合作社项目，利用创业基金进行优先重点扶持，目前已投入资金1000余万元。大学生村干部、郊区大辛庄镇陈村党支部副书记莫江勇在创办食用菌专业合作社时，一开始苦于没有启动资金，只能在村民家的后院试种。后来借助创业优惠政策，争取到6.5万元贷款，市财政、科技、农业及县级财政部门又资助了15万元，终于联合几户农民成立了农民专业合作社。由于投入少、收益大，最近又吸引了5户农民加入。平顺县西沟乡正村大学生村干部、党支部书记陈帅在创办“绿野农产品开发专业合作社”时也遇到了资金困难，后在市农业、科技等部门的资助下办起了合作社，目前已吸收劳动力32人。二是优化服务环境，开辟绿色通道。特别是在行政审批方面，县级工商部门普遍简化了行政审批手续，对大学生村干部领办、合办、参与农民专业合作社及其他经济实体实行一条龙服务，放宽登记条件、简化登记程序、提供登记便利、减免有关行政事业收费，协调解决大学生村干部创业中遇到的具体问题。同时，加强对大学生村干部创业的后期服务和指导，帮助指导他们正确投资，扩大规模，降低风险，促进可持续发展，得到了大学生村干部的普遍欢迎。三是开展竞赛活动，加强组织引导。为了将大学生村干部的办社成效转化为富民成果，市委组织部组织开展了“比创业实绩，争做加快发展带头人；比创新能力，争做农民致富领路人；比无私奉献，争做帮民脱困贴心人”的“三比三争”评比竞赛活动，推动大学生村干部创办农民专业合作社工作向纵深发展。同时，启动了长治市大学生村干部创业富民“百园工程”，全市所有乡镇都建立起了1-3个具有一定规模的大学生村干部创业园区，引导大学生村干部创办的专业合作社向规模型、效益型发展。各县（市、区）委组织部还将创业富民实绩作为年度目标考核的重要内容和评先评优的重要依据，建立了创业富民实绩档案，对大学生村干部创业实行目标管理，进一步调动了大学生村干部领办、合办、参与农民专业合作社的积极性和主动性。

　　（四）典型示范，营造创业氛围。坚持从点上培植、面上示范入手，大力推广“大学生村干部+农民专业合作社”的创业模式，邀请创业成功人士和身边大学生村干部创业典型现身说法。定期召开创业工作会议，组织大学生村干部进行座谈交流，探讨、研究自主创业中出现的新情况、新问题，促进他们互相学习，取长补短，自我教育，自我提高。同时，充分利用新闻媒体，积极宣传创业典型，介绍创业经验，宣扬创业事迹、奖励创业模范。市委组织部先后对创业有成、成绩突出的70名优秀大学生村干部进行了大张旗鼓的表彰，并推荐省委组织部表彰了13名大学生村干部，团市委表彰奖励了4名“创业十佳大学生村干部”，还有200多人受到县级党委、政府和组织部门的表彰激励，从而极大地调动了大学生村干部的创业激情，使他们感到自主创业大有可为，在全市营造了大学生村干部想创业、敢创业、会创业、创成业的良好氛围。

　　三、成效与反响

　　通过扶持大学生村干部积极创办农民专业合作社，不仅为大学生村干部创业富民提供了舞台，而且增强了他们服务新农村建设的信心和决心，有力地推动了农村党的基层组织建设、农业转型发展和农民增收致富。

　　（一）为大学生村干部成长成才提供了新舞台。通过鼓励和引导大学生村干部进入农民专业合作社，使他们能够更好地运用所学知识为发展农村经济、改变农村面貌、增加农民收入办好事、办实事、办大事，帮助大学生村干部实现了在农村创业、富民、成才的梦想。通过领办、合办、参与农民专业合作社，不仅为大学生村干部提供了准确把握国家惠农政策、深刻了解农村生产经营情况的切入点，提供了全面体验农村、深入接触农民的落脚点，而且提供了提高组织领导能力、沟通协调能力、驾驭市场经济能力、解决具体问题能力的立足点，对于帮助他们更快、更好地提高素质能力发挥了重要作用。

　　（二）为促进农民增收致富开辟了新渠道。大学生村干部在领办、合办、参与农民专业合作社的过程中，注重与当地产业发展相结合、与市场需求相结合、与培养新型农民相结合，进一步提升了农民专业合作社的规范化水平，为合作社的健康发展提供了充足的智力支持和人才保障。通过大学生村干部领办、合办、参与农民专业合作社，示范带动周边农户发展蔬菜大棚、中药材种植和养殖等产业，有力地促进了全市现代农业和生态农业基地建设。截至目前，全市2000余名大学生村干部创办农民专业合作社443个，其中领办159个、合办69个、参与215个，引导带领1万多户农民依靠科技致富，使4万多农民群众增加了收入，大学生村干部已经成为长治农村创业富民的带头人。

　　（三）为农村基层党组织增添了新活力。长治市以“基层党组织+农民专业合作社”为载体，将党支部建在农民专业合作社上，把农村经济建设和党的基层组织建设同步考虑、同步推进。全市大学生村干部领办、合办、参与的443个农民专业合作社多数采取单建、联建的方式成立了党支部，大学生村干部担任了合作社党支部书记或党建指导员，既保证了合作社的健康发展、又增强了党组织的凝聚力和感召力，同时提升了大学生村干部的党务工作能力。目前，全市大学生村干部担任农村“两委”主干人数已达到104人，为党的基层组织建设增添了新活力。

　　四、探讨与评论

　　鼓励和引导大学生村干部领办、合办、参与农民专业合作社，是建立选聘高校毕业生到村任职长效机制的有效途径，为大学生村干部创业富民搭建了新平台，功在当前、利在长远。而要进一步推进这项工作，还应注意处理好以下几个关系：

　　一是创业与富民的关系。选聘高校毕业生到农村任职，重在推动新农村建设，改善农村干部队伍结构，为新农村建设培养骨干力量。大学生村干部必须在其位履其职。只有把大学生村干部创业与帮助农民增收致富结合起来，与推动新农村建设结合起来，而不是简单地培养几个“个体户”、“小老板”，才能赢得更多群众的信任和支持，才能保证大学生村干部创业工作持续健康发展。

　　二是帮扶与引导的关系。长治市通过设立大学生村干部创业基金，为大学生村干部领办、合办农民专业合作社提供了有效的资金支持。支持形式包括贷款贴息、支付担保费、担保抵押、一次性小额资金支持等，并鼓励大学生村干部采取项目贷款形式进行创业。凡获准的项目，可享受贷款贴息或支付担保费。从而把创业帮扶与大学生村干部的风险意识、责任意识、偿还能力有机结合起来，保证了资金的使用效益，发挥了创业基金的引导、撬动作用。

　　三是示范与互动的关系。推动大学生村干部创业，必须因地制宜，分类指导，根据农村的实际和大学生村干部的特长，引导、培养他们积极创业，培养选树先进典型，以点上经验推动面上工作。长治大学生村干部领办、合办、参与农民专业合作社，对当地农村干部产生了“鲶鱼效应”，对当地农村知识青年和农民形成了示范效应，“村委+合作社+农户”、“龙头企业+合作社+农户”、“基地+合作社+农户”、“能人+合作社+农户”等多种模式迅猛发展。如今，农民专业合作在长治市农村已发展到5142个，覆盖了全市的所有县乡和80%以上的行政村，辐射带动了全市27%的农户，专业合作社数量位居全省第一和全国前列。