这两年过春节，延庆县四海镇党委书记刘明利格外轻松:再也不用为“引税”而四处求人了！

　　什么叫“引税”？话还得从头说起。

　　四海镇地处延庆东部深山区，区域内山高路远，地广人稀，6500余农民主要靠畜牧业与林果业维持生计。因为地势偏远，招商引资一直是镇里的大难题。过去一到年底，就是镇机关干部最较劲儿的时候——按规定，镇里每年要完成七八十万元的税收指标。可就凭镇里那几家小企业，撑死了只能完成三十万，还有一多半的缺口！没办法，只好到同县富裕乡镇去“公关”，央求人家把税收“倒”给他们一点儿，这就叫“引税”。引不来税，完不成指标，来年机关70多号人的“人吃马喂”可就成了大问题。

　　这还不算，因为GDP和税收这两条要命的“短腿”，全镇机关干部不管使多大劲儿，到了年终考核，四海镇在全县15个乡镇中只能排到中下游水平。有一年，因为经济发展速度跟不上，镇党委还戴上了一顶“后进党委”的帽子。

　　“那几年，真憋屈啊！”想起过去的种种光景，刘明利连声叹道。

　　变化始于2005年。

　　那一年，北京市城市总体规划成功修编，区县功能定位指导意见也随之出台，全市18个区县依据其各不相同的自然条件、资源禀赋、区位优势、在北京总体发展战略中的位置，被划分为首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区等四大类功能区。其中，位于北京上风上水的延庆县被确定为生态涵养发展区。

　　市里给延庆县确定了功能定位，延庆县对所辖的15个乡镇也实行功能定位，划分成生态新城、生态城镇发展区、生态涵养产业区和生态保护发展区四类功能区，并建立了不同的评价标准。其中，对于划入生态保护发展区的四海、千家店、大庄科、刘斌堡、珍珠泉等五个乡镇，不再对其税收、GDP等指标作硬性考核，而是重点考察林木保护指数和地表水质达标率。配合乡镇功能定位，延庆县财政体制也作了相应调整，对位于部分浅山区和所有深山区的乡镇，其人员工资、办公经费、公益事业经费等公共支出全部由县财政承担，并且每年以10％的增幅递增，从而彻底解决了乡镇公共管理的后顾之忧。

　　甩掉了“引税”这个大包袱，刘明利立马感觉“日子好过多了！”这两年，围绕本镇作为生态保护发展区的功能定位，镇党委、政府不再挖空心思琢磨怎么招商办企业，而是把保护生态环境作为第一要务。印刷厂、铸造厂、化工厂等对环境有污染的乡镇企业被尽数关闭。全镇960余名农民当上了生态林管护员和水管员，日夜在山场和水源保护地巡逻。

　　在保护生态的同时，镇党委、政府把发展的眼光投向了山地花卉产业。四海镇海拔700多米，森林覆盖率接近80％，年降水量600毫米，年平均气温比北京市区低6至8摄氏度，是山地花卉生长的福地。近两年，东方百合、彩色马蹄莲、寿菊等一批中高档花卉纷纷在四海扎根，到去年年底，全镇从事花卉产业的专业村达13个，花卉面积3200亩，花卉从业人员达800多人。四海一跃成为延庆县主要的花卉生产基地。

　　依托旖旎的自然风光和九眼楼长城等历史遗迹，镇域内的生态民俗游也渐渐兴旺。到目前为止，全镇已拥有市级达标民俗户63户，2007年全镇累计接待游人6.7万人，实现民俗旅游收入220万元。

　　产业兴，农民富。

　　去年，四海镇实现农村经济营业收入15392万元，比2006年同期增长了35％；人均劳动所得完成6730元，比2006年同期增长了25％，增幅居历年之首。

　　今年春节前夕，县有关部门又到镇里来考核工作，每年一次的“五好乡镇党委”评选结果也将在这次考核中产生。虽然考核结果还未最后公布，但刘明利和镇里的干部们都信心满满，不约而同表示，“这一次的五好党委，我们觉得四海有戏！”

来源：京报网