农村改革发展目标

　　着眼于“加快”，致力于“率先”。到2012年，全市农村经济总量达到2800亿元，在2007年基础上翻一番；农民人均纯收入从3500元增加到6000元，赶上全国平均水平；农村全面小康实现程度由30.6%提高到60%，赶上全国总体进度；农村面貌明显改善，社会主义新农村建设取得阶段性成效。

　　统筹城乡综合配套改革取得重大突破，构建起农民土地权益保护、农业农村建设投入、城乡劳务经济健康发展等体制机制；产业结构、就业结构、城乡结构、区域结构得到优化；现代农业加快发展，集约经营水平和农业劳动生产率大幅提升；农业农村基础设施明显改善，基本解决1343万城乡居民饮水安全问题；构建统筹城乡基层党建新格局等。

    25—26日，中共重庆市委三届四次全委会召开，审议通过《中共重庆市委关于加快农村改革发展的决定》。会议提出，全市要认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，把农村工作作为重中之重，推进农村改革发展和统筹城乡试验，加快渝东南、渝东北地区的发展，加强党的建设，努力开创重庆发展新局面。

　　市委书记薄熙来代表市委常委会，向全委会做工作报告。市长王鸿举、市委副书记张轩分别主持开、闭幕大会，王鸿举做工作部署。副市长马正其对提交大会审议的《中共重庆市委关于加快农村改革发展的决定》作说明。

　　第二个直辖十年开局良好

　　薄熙来代表市委常委会向全委会报告工作，他说，市委三届二次全委会以来，市委坚持以科学发展观为指导，按照中央的决策和要求，围绕贯彻落实胡锦涛总书记“314”总体部署，务实工作，积极进取，直辖第二个十年开局良好。

　　市委重点抓了12项工作。召开“两会”，大家一致反映，作了一个好报告，选了一个好班子，定了一套好思路，有了干事创业的好氛围，为重庆新一个10年的发展打下了重要基础；扩大开放，开展大学习、大讨论，市委三届三次全委会确立了建设中国内陆开放高地的奋斗目标，通过“三把尺子”衡量重庆发展，到沿海发达省市学习取经，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感。通过开展十大经贸活动，签约项目总投资超过5000亿元，对外开放迈上新台阶；推进城乡统筹发展，大力推进部市合作，与中央部委和单位签定34个合作协议；关注民生，1000万平方米的危旧房和棚户区改造启动，原住民居住条件得到改善，广大市民普遍拥护。万人大下访、低保提标、解决出租车问题等，有效化解矛盾、改善了民生；振兴“两翼”，支持区县加快发展，圆满完成四期移民，市政府给主城外的31个区县各安排2500万元专项资金，提升和改善区县城的城市功能；抗震救灾，一手抓自救、一手抓援川，收治伤员、开设“粥棚”、建活动板房；对口支援崇州，充分体现了“巴山蜀水、手足情深”；抓发展，积极应对宏观形势变化，市委多次重点研究分析经济形势，市政府及时出台政策措施，保持经济平稳快速发展；抓稳定，搞好奥运火炬传递，抓好社会治安综合整治；抓队伍，加强培训交流，提高用人公信度，强化基层组织，开展反腐倡廉；抓思想，深入学习实践科学发展观，加强理想信念教育；全面实施“森林重庆”，争取到国家对森林建设的投资，市级财政投入相当于直辖十年的总和。11月正式启动了“畅通重庆”建设；凝心聚力，各方共谋发展。市委总揽全局，协调各方，充分尊重并积极支持人大、政府、政协围绕中心、服务大局，推动发展。

　　三件大事牵肠挂肚，直接关系我市农村发展

　　薄熙来说，今年是改革开放三十周年，中央召开全会专题研究部署农村改革发展，再次表明农村工作是党和国家全局工作的重中之重。重庆是集大城市、大农村、大山区、大库区于一体的直辖市，农村面积占99%，农村人口超过70%。“三农”工作为历届市委、市政府高度重视。

　　薄熙来说，我们这次市委全会的主题是农村改革，既是贯彻落实十七届三中全会精神，也是学习实践科学发展观的具体体现。“三农”问题直接关系我市发展的根本战略，特别是城乡统筹、“两翼”振兴、库区的安稳致富这三件大事，对历届市委、政府都是重中之重，都是令人牵肠挂肚的大事，也是农村改革、农业发展、农民致富的关键所在。如果5—10年后，“两翼”改变不大，我市经济的大格局将进一步失衡；如果不能加快农村改革发展，库区移民“稳得住，逐步能致富”就难以实现。这三件大事的解决，都要依仗农村改革的突破和农村经济的发展。

　　薄熙来说，十七届三中全会作出的《决定》，是继30年前“大包干”之后，农村改革的又一次重大突破，只有好好学习和领会，才能用好新的政策。市委、市政府《关于加快农村改革发展的决定》，是学习贯彻中央农村改革决定的具体成果，也是一次全面部署，操作性强，各区县、各单位要进一步抓好落实。

　　抓好土地和林权改革，让农民吃上“长效定心丸”

　　薄熙来说，深化改革是农村经济发展的根本动力，要在土地和林权改革上重点突破，通过改革来解放生产力，促进发展。

　　他说，中央关于土地承包“长久不变”的实质，就是确保农民的土地权益。要尽快搞好土地颁证确权，让农民吃上“长效定心丸”。要加快建立土地流转的服务体系，鼓励农民按照依法自愿有偿原则，以多种形式流转承包经营权，发展现代农业。他特别强调，要严格执行中央的“三个不得”，即不得改变土地集体所有性质，不得不改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。在此基础上，探索推行全市范围的耕地占补平衡制度，设立农村土地交易所等试验，用市场化的办法来科学发现土地的价格，使农民权益在土地流转中得到保障。

　　薄熙来说，林权制度改革是家庭联产承包制由耕地向林地，由农业向林业的延伸和拓展。重庆3/4是山地，1000多万人住在山区，山区林业关系1/3人口的生存致富，发展空间很大。深化林权改革，就是要增强对乡下人、城里人、外来人的吸引力，让千家万户上山种树，建立和培育林业要素市场，引导更多社会资本参与“森林重庆”建设。2009年底前，要对所有集体林地确权发证，实现“山定权、树定根、人定心”。通过林业领域的改革和开放，释放出林业对农村发展和农民增收的巨大潜能。

　　解决农民最关心，反映最强烈的问题

　　薄熙来说，落实以人为本，必须解决农村群众最关心、反映最强烈的“上学难、看病贵、养老犯愁、消息不灵”等问题，抓好教育、卫生、社保、文化信息四大体系建设。

　　他说，农村发展说到底要靠教育，没文化搞不了现代农业。我市外出务工农民约400万，与浙江走出400万小老板的收入形成巨大反差。要下决心治本，提高农民素质。到2012年，全市要投入780亿提高农村教育，使农村新增劳动力受教育年限，由目前的8.3年提高到12年，培育一代新型农民。

　　疾病是农民致贫返贫的主要原因。到2012年，将投入120亿健全区县、乡镇、村三级农村基本医疗机构和公共卫生服务网络。抓紧农村卫生人才培训，防止庸医害命。

　　将城市社保机制延伸到农村，是城乡统筹取得实质性突破的关键之举。到2012年，农村低保受益人口提高到100万人以上，农村养老保险覆盖率提高到80%。要让农民耳聪目明，必须丰富他们的文化和信息，到2012年，投入17亿进行文化体系建设，使农村的文化阵地覆盖率、文化资源利用率均达到100%，彻底改变“一瓶老酒一壶茶，打牌赌博敬菩萨”等不文明现象。

　　解决好农村的道路、水源、燃气、住房和小城镇

　　薄熙来说，建设社会主义新农村，需要在规划和硬件上抓好六项基础性建设，让农民吃住行更卫生、更舒适、更方便。

　　一是县乡村道路。薄熙来说，“不通则痛”，道路不通，就难有人流和物流，农村就缺乏活力。重庆已修建了1000公里高速公路，有了“大动脉”，还要把农村道路这些“毛细血管”补上，彻底解决313个乡镇不畅通、2817个行政村不通达的问题。二是农田水利工程和农民饮水。重庆还有近千万农村居民饮水不安全，要上马一批大中型水库建设项目，同时改水供水，让城乡群众都喝上干净水。三是农电和沼气。要力争在明年全部完成158万户电网改造任务，实现同网同价；推广使用沼气等清洁能源，大量减少薪炭林，保护生态环境。四是便捷可靠的流通网络。农村流通体系建设滞后，既制约农产品进城，也影响工业品下乡，还在价格上让农民两头吃亏。要全面推进农村零售网络建设，建立现代农产品流通体系，发展农资连锁经营，切实解决农民的“买难卖难”问题。五是节能、省地、方便的新农房。这次会上推出了20多套农宅标准图纸供农民参考，政府还要给予一定的建房补贴。把12万套巴渝新居工程建设好，几年以后，重庆的面貌就会大不一样，“森林重庆”郁郁葱葱，“巴渝新居”赏心悦目，田园风光别有味道，那就是造福子孙，实现了人与自然的和谐相处。六是小城镇。实现非农转移，只将眼睛瞄着大城市，既不科学，也不现实，农民进城的主要出路在小城镇。要在重庆建成星罗棋布的小城镇，完善配套功能，吸引农民进入，使其成为带动农村发展的增长极。到2012年，要使1/3左右的农村人口居住在小城镇。

　　做好“两翼”七篇大文章，推动山区脱贫致富

　　薄熙来说，山区贫困县脱贫致富，是包括沿海发达省份在内共同面对的一个难题，对重庆尤其如此。重庆“两翼”山区贫困县，集贫困地区、大山区、少数民族地区、三峡库区于一身，帮助“两翼”山区贫困县脱贫致富，是重庆几届市委的共同心愿。

　　薄熙来指出，今后几年，在推动“两翼”发展方面要下大力，出实招，务求突破，要重点作好七篇大文章。一是建设五大特色产业基地。要善于在山高沟深的劣势中找到优势，把特色种养业作为脱贫致富的重要途径；二是要靠山吃山，发展林业，在大山中发掘脱贫致富的潜力；三是“两翼”有近200个旅游景点，有些具有世界水平，要宣传好、修好路、建好酒店，让人家知道你、进得去、还能住下来，最终形成一批国家级旅游品牌；四是抓住当前有利时机，有效承接沿海产业转移，扩大农民就业，带动农民增收；五是推进整村扶贫。今后几年，市里要调配30亿元资金，区县也要认真策划，力争5年推进1000个贫困村整村脱贫，再用5年，使剩下的1000个贫困村全部脱贫。六是开发造地。今后10年，将是重庆主城扩展的重要时期，对土地的需求量大，而“两翼”耕地后备资源丰富。要用好跨区县耕地占补平衡的政策，既保护耕地，实现土地不减反增，又增加“两翼”收入，让农民得到更多好处。七是主城各区要与“两翼”区县对口帮扶，捆绑考核，要将给钱、设厂、支援人才三件事做实。要将受助区县的发展，纳入帮扶区县的考核内容。

　　薄熙来说，这次全委会出台的《决定》，“干货”很多，市政府的规划周密详实，投入了“真金白银”，力度之大，含金量之高，前所未有。足见市委市政府进军“两翼”、加强“统筹”的决心。广大干部群众，尤其是“三农”战线的同志们，对解决“三农”问题充满必胜的信心。只要抓住难得的历史机遇，同心同德，艰苦奋斗，把这些政策和项目认认真真落到实处，重庆的城乡统筹就可以破题，“两翼”的振兴就大有希望，重庆改革发展就会出现崭新面貌。

　　以配强支部书记为重点，整顿软弱涣散基层党组织

　　各级党组织是推动农村改革发展的主体，重庆要落实“314”总体部署，实现跨越发展，必须加强党的建设。

　　薄熙来说，支部是党最基层的组织，农村党支部是农村工作的载体，是农民的“主心骨”，村级党支部搞得好不好，对农村发展至关重要。

　　薄熙来说，要通过一系列措施，给村级组织注入活力，从明年开始，每年选拔100名优秀年轻村干部，到高校脱产学习培训，两年后择优招录为乡镇干部，激发干事创业热情。扎实推进大学生村官计划。大学生当村官是个战略问题、重要决策。选派大学生村官，一要“压担子”，特别优秀的大学生可以任支部书记，发挥更大作用；二要给予公务员工资待遇，鼓励大学生去农村实干、出成果；三要将招录公务员的重点面向当过两年以上村官的大学生，比例不得低于60%。要解决村支部干部“下不去”、“上不来”的问题，让大学生可以“下去”、让优秀的村干部可以“上来”，这也是用人方面的一大突破。

　　配优配强领导班子。据调查，我市还有10%的市管领导班子软弱涣散，加强班子建设势在必行。要选好配强一把手。对无所作为的“太平官”、只说不练的“二传手”、不分是非的“老好人”，要及时果断地调整，要将那些政治过硬，想干事、会干事、能干成事的优秀干部用起来。在干部考核中增加民意调查的内容，变“官评官”为“民评官”，要鼓励干部到“两翼”工作，把艰苦环境的工作经历，作为提拔任用的重要依据。

　　他还要求开展大规模干部培训。严厉打击腐败，让干部不敢犯错；加强廉洁从政教育，让干部不愿犯错；健全完善制度，让干部不能犯错，有效预防和坚决惩治腐败。

　　只有坚定的理想信念，才有持久的竞争力

　　薄熙来说，一个国家、一个民族，缺乏了理想信念，没有核心价值引领，必然精神萎靡、道德缺失、文化落后，即使暂时发展快，经济实力强，也会人心涣散，不会产生持久的竞争力。上个世纪五六十年代，我们国家很困难，但那个激情燃烧的年代，培养了一代人，有坚定的信念，勤勉奋斗，坚毅不拔，敢于创造，为30年改革开放打下了基础。未来30年，中国能不能继续高歌猛进，培养教育青年一代具有核心价值观、理想信念，有实践经验和吃苦耐劳的精神，至关重要。

　　他说，当今世界各种思潮涌动，思想非常活跃。中国的不断发展，西方世界遇到的新问题，都在证明着“中国道路”的正确性。我们要通过科学的思想导向，运用群众喜闻乐见的语言和形式，将社会主义核心价值体系，融入国民教育和精神文明建设过程，使其为全体社会普遍理解和接受。尤其要引导青年一代，教育他们沿着正确的方向前进。

　　薄熙来指出，重庆是一块红色的土地，要把握青年思想动态，把红岩精神、三峡移民精神等与学校教育、社会教育、家庭教育结合起来，传唱红歌、阅读经典，在艰苦环境下锻炼青年，使青少年受到精神的熏陶，在全社会营造健康向上的风尚。

　　薄熙来还强调，各级领导干部一定认真贯彻落实全委会精神，统一思想，扎实工作，年终岁尾，要特别抓好三件事，一是要高度关注并切实解决困难群众的生活；二是抓好安全生产，一旦遇有突发性事件，领导一定要即时到位，为民排忧解难；三是切实抓好三峡工程“175”蓄水后的地质灾害防治工作。

　　让农业强起来、农民富起来、农村繁荣起来

　　王鸿举指出，让农业强起来、农民富起来、农村繁荣起来，既是检验我们贯彻好、落实好党的十七届三中全会和本次全委会精神的尺度，也是坚定信心、扩大内需、提振经济的一个主攻方向。

　　王鸿举说，我们既要打捆用足已有的政策，又要有新的举措、新的投入，做到“工作要实、力度要大”。“一圈”区县每年要拿出本级财政一般预算收入的1%对口支援“两翼”区县，把这篇大文章做好、做实，“两翼”的同志也要因地制宜，奋起直追。市级财政要开源节流，保证各项资金安排落实，该省的省，该花的花，把缩小城乡差距、区域差距纳入贯彻“314”总体部署“加快”和“率先”的范畴中，切实加以推进。

　　坚定信心，危中求机，把来之不易的好势头保持下去

　　针对当前经济形势，王鸿举说，下半年以来，国际经济形势风云突变，影响面不断扩大。重庆“风景这边稍好”，但也感受到冲击。我们既然要搞市场经济，就要承受经济周期性波动带来的“阵痛”；既然要分享经济全球化的好处，就要承受由其带来的输入性风险和损失。但不能因为人言汹汹，就方寸大乱。

　　王鸿举强调，重庆经济外向度低，主要靠投资消费拉动，经济成长性好，综合成本低，正致力于建设“五个重庆”，还有城乡统筹综合配套改革试验区这块“金字招牌”。他说，三军可夺帅，匹夫不可夺志。面对全球金融危机，中国挺得住，重庆更有理由挺得住，关键要坚定信心，危中求机，言危求进，把来之不易的好形势保持下去。

　　将扩内需、促增长作为当务之急，抓紧抓实

　　王鸿举说，非常之时，需非常之策。从现在起，各区县、各部门、各单位一定要把扩大内需、促进增长作为当前全市经济工作的首要任务，作为转变发展方式、推进重庆科学发展的难得机遇，高起点、长眼光、宽范围策划一批大项目、好项目，大力度出台一批好政策，确保实现今年经济增长14.5%以上，并为明年打好基础。

　　重点要抓好四项工作。王鸿举强调，一是保持投资稳定增长，这是提振经济的关键。市政府已形成了一个总投资1.5万亿的重点基本建设大方案，围绕这个方案，要争取国家更多投资，提速在建项目，促成招商引资项目尽快落实，并继续加大招商力度。二是扩大消费出口，当务之急是稳定房地产、汽车等大宗消费和培育消费热点，增加居民收入，提高居民消费能力，启动农村市场消费。三是抱团过冬，共度时艰，政府银行企业之间、关联企业之间、企业内部，都要和衷共济。一个硬性规定是，企业凡一次性减员30人以上的，须向当地劳动保障部门申报，经批准后方可实施。四是增强各级政府应对危机的能力。各级干部一定要抖擞精神，坚定信心，不畏艰险，迎难而上。从现在起，全市机关事业单位职工一律不得带薪休假。政府机关也要厉行节约。

　　张轩、黄奇帆、何事忠、徐敬业、范照兵、刘光磊、陈存根、翁杰明、吴政隆、梁冬春出席会议。

　　陈光国、邢元敏、刘志忠、甘宇平、余远牧、胡健康、王洪华、郑洪、童小平、谭栖伟、凌月明、吴家农、刘隆铸、于学信、彭永辉、孙甚林，市级老同志，市高级人民法院院长、市人民检察院检察长，各区县（自治县）党委、政府主要负责人，市委、市人大常委会、市政府、市政协机关有关领导，市委各部委、市级各部门、各人民团体主要负责人，大型企业、高等院校主要负责人，中央驻渝单位、新闻单位主要负责人、部分机关干部也参加了会议。