从动因视角审视大学生村官制度

　　——对衡东县大学生村官制度运行状况的调查与分析

　　【摘要】 选聘大学生到村任职，由十年前的尝试已经逐步发展为一种成形制度。本文以衡东县大学生村官制度运行状况为例，从动因视角分析大学生村官制度设计初衷与现实状况的反差，从各方主体之间的价值取向探寻原因，认为要完善大学生村官制度，必须整合各种主体之间的价值判断与选择，形成合力，才能最大限度地发挥大学生村官制度在我国经济社会发展中的作用。

　　自2007年启动选聘大学生村官工作以来，衡东县共选聘了44名大学生任“村官”。 其中大专8人，占选聘人数的18%，本科36人，占选聘人数的82%；男性23名，占选聘人数的52%，女性21名，占选聘人数的48%；中共党员（包括预备党员）20名，占选聘人数的45%。目前在岗26人，其余均已通过招考正常流动。考出的18人中，考录为公务员16人，2人考录为事业单位人员。为全面了解大学生村官制度在衡东的运行情况，我们走访了县委组织部、人事局、编办等部门，深入城关、甘溪、新塘、霞流、莫井、荣桓、大浦、吴集等乡镇，走访在岗的大学生村官及其所在乡镇领导、村干部和群众，共发放调查问卷20余份，召开座谈会10余次。从调查的情况来看，目前大学生村官制度在衡东运行状况与制度设计所期待的结果相距甚远。

　　一、制度设计初衷与大学生村官制度运行状况的反差

　　1、大学生村官工作机制的困境。

　　大学生村官制度设计的直接动因是为了解决三农问题。目前农村村级干部队伍年龄偏大，存在断层现象，文化层次普遍较低，管理模式老套，缺乏活力，跟不上经济社会发展步伐。大学生村官制度的设计就是想通过引入充满朝气、思想活跃的大学生，激发农村改革与发展的动力。因为大学生村官年轻，有活力，掌握了新思想、新知识、新技能，所以认为他们落实到农村基层后，能够优化村级干部结构，提高队伍整体素质，带动农村经济社会发展。从我们调研的结果来看，大学生村官对农村的带动作用并不明显。

　　首先，大学生村官学无所用。衡东县26名在岗大学生村官所学专业可谓五花八门。农村最需要农技类的人才只有1人，社区管理与服务专业1人，电子信息及其相关专业5人，其他的就是模具设计、英语、语文、物理、法律、经济学等与目前农村发展关联不大或者毫无联系的专业。对所修专业知识在工作中的应用程度的调查显示72%的人只是偶尔用到一些，作用不大，15%的人用到一些，13%的人完全用不到。

　　其次，大学生村官融不进村。随着大学生村官队伍的扩大，特别是女大学生村官的增多，各级政府出于安全考虑，把大学生村官主要集中在乡镇住宿和生活。这些因素的影响都使大学生村官难以真正下到村里面。有些地方乡镇政府截留大学生为乡镇政府工作，名义是到村任职工作，实际上成了乡镇政府的临时工。还有一部分人住在自己家里，村干部喊他去他才会到村里。一个礼拜甚至一个月才去村里打个转。甚至还有个别人挂着“村官”的名，从没到过村。大学生村官们不能深入了解农村、农民的情况，很难真正融入村民的生活。更别说起到带领致富，促进发展了。大学生村官日常的工作基本上局限于抄抄写写，看看走走，在问及任职期间是否提出过被采纳的意见时，50%以上的村官从未提出过，其他的人回答不是提出未被采纳就是提出被采纳不多。

　　再次，干部群众反应冷淡。这次调研我们走访了部分有大学生村官的村镇。我们发现作为接纳方的村委（社区）很少有把大学生当成己方的一员给予充分重视，而是仅仅将他们视为上级相关部门下派到农村的实习人员。有的村干部坦言，大学生任村官都是权宜之计，许多人不满三年就离开了，他们的心思不可能会放在农村，我们有什么重要工作也不敢交给他们。群众对村官更无热情，不少的群众不知道自己村大学生村官的姓名，有的甚至根本不知道有大学生村官这回事。一年一度的大学生村官考核也是流于形式。虽说有具体的考核方案，但是并没有落实到实处，村镇考核人员抱着一种“好好先生”的心态应付了事。

　　2、大学生村官流动机制的困惑

　　大学生村官制度设计的第二个直接动因是解决大学生的就业压力。这也是许多大学生选择任职村官的一个主要原因之一。按照选聘大学生村官的规定，大学生村官的聘期一般为1到3年，这对于解决大学生就业仅仅起到了一个蓄水池的作用，聘期满后，池中水必须放出，不能从根本上解决他们的就业。大学生村官的出路主要有这样几条：鼓励续签合同担任村干部、择优选拔到乡镇和其他党政机关任公务员、扶持自主创业、引导另行择业和支持继续学习。从本次调研结果来看，没有一个村官愿意选择续签合同。他们认为一个外乡人担任村干部，要想获得村民的信任是非常困难的；况且目前农村干部每月500--600的工资，也是他们所不能接受的。自主创业需要经验、资金、项目和人脉资源，这些也不是普通大学生所能具备的。这几种选择中，只有考公务员和继续学习是比较可行的，但是竞争相当激烈。

　　大学生村官制度设计的第三个动因是对待村官的出路上，制定了许多大学生村官考公务员的优惠政策。这也是许多大学生村官选择当村官的一个重要原因之一。衡东县启动这项工作以来共选聘44名大学生村官，已经有18名正常流动出去，其中2人考上公务员，2人招聘进事业单位，在岗的26人中又有十多位在今年的公务员考试中笔试入围。在调查中我们发现80%的人选择从事村官的是为今后考公务员做准备。他们都是冲着大学生村官考录公务员的优惠条件去的，任职村官只是他们考公务员的一个台阶，一块“跳板”，或者说是他们的一个“蓄能充电”机会，他们的主要精力也摆在公务员备考上。在调研中，还有不少的村官跟我们抱怨村里的工作太繁琐，以至于没有太多的精力备考。要促进农村经济的发展，必然要求大学生村官扎根农村，全力以赴，想方设法干好自己的本职工作，真正起到给新农村建设带来生机与活力的效果，而不是浅尝辄止的村官任用。而制度设计的优惠政策恰恰又造成了这种负面影响。