连云港市大学生村官发展现状的调查与分析

　　淮海工学院连云港市大学生村官发展现状调查小分队

　　摘要：通过与连云港市四县大学生村官、各基层村委会成员的座谈及问卷调查了解大学生村官的工作现状。总体而言，大学生村官计划在连云港市得到了较好的贯彻，各级政府给予了较高的重视，大学生村官的考核体系较为完善。但各县之间大学生村官计划实施情况不平衡，同一县内，各镇之间实施也不平衡，大学生村官存在工作定位不明确，工作归属感低，工作积极性低，工作重心偏离农村等诸多问题。

　　关键词：连云港市 大学生 村官

　　一、问题的提出

　　大学生村官计划自2005年正式在全国铺开后，受到越来越多的大学生的青眯，那么大学生在实际工作生活中的真实感受如何、报考动机如何，工作实际工作状况又是如何呢？为了回答这些问题，我们以连云港市东海、赣榆、灌南、灌云四县的部分大学生村官的发展现状为例，经过走访调查，梳理连云港市大学生村官的发展现状，以期为大学生村官的政策制定提供依据，为在校大学生提供参考。

　　二、 调查对象与方法

　　1、调查对象

　　本次调查的调查对象分别为连云港市四县的大学生村官及村委会成员，为的是更全面的了解大学生村官的发展现状和工作成效。具体调查对象为随机选取的东海县的四个乡镇、赣榆县的三个乡镇、灌云县的四个乡镇、灌南县的三个乡镇的大学生村官和村委会成员。针对大学生村官的问卷共发放105份，收回104份，问卷回收率为99.04%，针对村委会的问卷共发放40份，收回40份，回收率100%。

　　2、调查方法

　　调查工具为自编的《大学生村官发展现状调查问卷》和《村委会对大学生村官的满意度调查问卷》，针对大学生村官进行的问卷为21个条目，涉及到价值取向、工作培训、工资待遇、日常工作、工作满意度、期满打算及遇到困难等内容，同时，在问卷中海设计了开放性问题，调查大学生村官目前的最大工作感触。针对村委成员的问卷共计11个条目，分别从对大学生村官计划中，村官的工作年限、专业背景以及村官在本村中的工作内容，村民对大学生村官的态度、大学生村官在本村的创业情况进行调查，在此问卷中也有一个开放性问题，主要想了解大学生村官有无对本村的发展提出有益建议，意图从侧面了解大学生村官在村里的工作状况。

　　此外，除了问卷调查外，在调查中我们还采取了与大学生村官、农村村委会成员以及村民聊天座谈的形式对大学生村官在农村的发展现状作进一步的了解，既是对问卷的补充，也是全面了解大学生村官发展现状的需要。

　　三、调查结果与分析

　　1、从地域分布上看，大学生村官多来自农村，且工作地多为其家乡所在地

　　调研发现，大学生村官中来自农村者占62%，城市占9%，城郊占29%（如图 1）。同时，通过我们与大学生村官的座谈情况看，大学生村官的家乡与其任职的村基本上均属于同一县，甚至同一乡镇，仅有个别的是外省的生源，但是，出于避嫌的考虑，没有在自己出生地所在村任职的村官。

　　图1 大学生村官出生地分布图

　　这些数据充分说明，由于大学生村官工作的特殊性，对于城镇中生长起来的大学生而言具有挑战性，往往畏而却步，不愿从事大学生村官工作，而在土生土长的农村学生因为熟悉农村，了解农村，对农村适应性强，倾向于从事大学生村官工作。而在自己出生第所在县工作，无论是在语言上、生活习惯上还是在人际关系上，均能为大学生村官开展工作提供便利。如在连云港地区、灌南、灌云话要听懂很困难，一个外乡人在语言不通的情况下，开展工作，其难度可想而知。

　　2、从价值取向上看，大学生村官从事村官工作的动机多样，工作压力小呈现主流趋向

　　作为大学生，尤其是刚刚经过"鲤鱼跳龙门"走出农村的大学生为什么选择再次回到农村，这是我们所关心的问题，同时，这一问题也能反映出大学生选择村官这一职业时的价值取向。通过调查，我们发现大学生村官到农村的动机是多种多样的，有29%的大学生村官认为现在工作不好找，先干着村官再说；有51%的大学生村官是觉得村官工作压力小才选择这条路的；有20%的大学生村官想借此机会锻炼自己积累更多的经验，而没有人选择工资待遇好以及走进农村了解国情。结合我们的座谈情况，可以发现，大学生村官做出这样的选择是有其理由的。很多村官之所以当村官，主要的原因是在就业难的大背景下，受大学生村官事业编制的吸引，其求职的内心出发点来自于对稳定、轻松工作的向往，而不是出于对大学生村官工作本身的热爱，更多的是寻找更好工作之初的权宜之计。在调研中，有的村官便坦言，如果有更好的工作，比如银行、国企、其他事业单位的机会摆在他面前，他肯定不会选择做村官。

　　虽然，我们很不愿意得出这样的结论，毕竟这是与国家推行大学生村官计划的初衷相悖的。广大农村的确大有可为，但要让大学生放下身价真正投入到农村，投身到东家长、西家短的农民纷争中，的确太难。所以，对于大学生的选择我们也表示理解，与其强制性将大学生村官留在自己不喜欢的农村，还不如留下那些自愿投身农村建设的对农村有用的人才。

　　3、从发展意愿看，村官的跳板意味浓厚，公务员、考研成为首选

　　从前文对大学生考取村官的价值取向的分析看，我们可以预计到大学生们的未来职业规划。事实也确是如此，通过调查村官任期满后意愿考公务员的占49%；愿意继续当村官的占21%；选择自主创业的占12%；考研深造的占7%；离开农村另谋职业的1%，其他的占8%。 由此可以看出，选择继续呆在农村做村官的居于少数，绝大多数人计划着通过其他路径早日脱离村官队伍，而就我们调查了解，各地政府也非常支持村官们通过考取公务员、研究所走出农村，在他们眼中村官对这些大学生而言就是跳板，如果有哪个大学生通过这个跳板考取了公务员便是他们引以为傲的事情。为了鼓励大学生考取公务员，许多镇政府为大学生提供了诸多便利，比如临考前的专门假期，考前的辅导等。当然，并不是每个大学生村官来了就是为了考研，在调研中，我们也发现了许多坚定信念，扎根农村的典型，且已经成为所在村的村支部书记、副书记，正带领村民发展本村经济。
 

　　4、从日常工作看，工作内容不明确，杂而乱，面临困难多样化

　　中组部部长李源朝同志在给李伟、戈新化、王红兵三位大学生村官的回信中指出大学生到农村去任职，可以直接了解社会的实际情况，亲身体验我国的国情，建立与人民群众的深厚感情，利用有知识、眼界宽、信息灵的优势为发展生产、致富农民、建设新农村服务。据此，大学生村官的工作内容应该是明确的，就是深入到农村，为事无巨细的农村事务服务，长见识，增才干，增进与村民的感情。从我们的调查看，在连云港市，大学生村官尤其是刚刚工作1-2年的村官，工作重心基本上放在了乡镇，他们在乡镇有自己的工作内容，或是协助招商引资，或是协助处理信访，或是复杂文化宣传，仅是偶尔在有事的时候，比如美丽乡村建设，秸秆禁烧，人口普查等工作时到自己所任职的村去处理事情，没有能够深入到农村，没有与村民打成一片。问卷调查的结果也反映了这一点，调查显示，在村里宣传政策，协助村委搞开发的占27%，协助乡镇里搞普查调研等的占9%，写稿、整理档案等杂物的占28%；还有带头致富，带领村民进行创业的，占16%；对农民进行技术指导的，占4%；还有一部分认为没有特定的工作的，占6%。以上数据显示出大学生村官缺乏明确的工作内容，用打杂的、跑腿的来形容工作1-2年的村官也不为过。
 

　　但是我们也发现另外一个现象，坚持工作三年以上的村官在连云港市基本上在村里能独当一面，成为村里的党支部书记、副书记，这样一来，在村里的时间久增加了许多，能够切实的解决村民的实际问题，也能发挥出大学生村官的作用。这也与我们对村委会成员的调查结果相呼应，村委会成员普遍反映任职3-4年以上的村官更能发挥作用。

　　其实，在我们调查的过程中，对于自己目前的工作状态，许多村官也表现出无奈的情绪。在实际工作中，他们遇到了许多困难，这些困难磨灭了他们从事村官前的雄心壮志。据我们调查，大学生村官遇到的困难依次是学习机会少，前途迷惘，占26%；收入较低、所学知识用不上，都是占22%；人际关系难处理，占9%；工作无从下手，占7%，其他占8%。所以，在与村官座谈时，有些村官就表示，不是自己不想融进农村，走近村民，是想融融不进，想亲近村民却遭遇了怀疑的眼神。

　　5、从培养机会、结果看，工作培训参差不齐，且呈现出明显的地域差异

　　大学生村官的成长需要各级政府耐心、细致、系统的培养。大学生村官们也渴望得到相关的培训，提升自身素质。据调查，就培训项目而言，大学生村官中希望定期开展讲座的占48%；希望有老干部一对一教导的占25%；希望定期开设文化课培训的占12%；希望定期组织阅读相关刊物的占11%；不需要和其他都是占2%。这足以说明大学生村官对相关培训的期待。

　　据我们调查，在大学生村官培养方面连云港市走出了一条政府系统培养，村官群体自我培养的道路。在政府培养方面，每位新入职的大学生村官均会接受岗前培训，了解自己所要从事的工作，而后安排定期的学习、培训。在大学生村官的自我培养方面，连云港市各乡镇的村官普遍成立了大学生村官自我管理办公室，自我管理，相互学习，共同进步。尽管如此，在我们走访的乡镇中，我们也发现，连云港市各乡镇在大学生村官培养方面的力度不一，培养效果参差不齐，体现出明显的地域差异。东海县房山镇在大学生村官培养方面出台了"青蓝帮扶工程"大学生村官培养制度，健全"四有"阵地，学习上有场所，工作上有指导，经费上有保障，生活上有关爱，促进大学生村官成长、成才。在大学生村官自我管理办公室建设方面，设立的专门的活动场地，制定了专门的考评细则，配齐了相应的办公室主任、副主任，活动开展有声有色。相反在其他县，比如赣榆县，大学生自我管理办公室虽有城里，挂靠在镇里，基本上有名无实，村官之间更是很少交流，也缺乏行之有效的村官考核机制。在此情况下，村官的发展形势明显落后于东海县。东海县目前已有两位大学生村官在工作3、4年后被提拔为乡镇副职，任职党支部书记、副书记的比例也明显高于赣榆县。由此可以看出，卓有成效的大学生村官培养机制对大学生村官扎根农村，成长、成才，以及未来的发展是非常必要的，也是非常必需的。

　　对于大学生村官在各乡镇的管理者而言，千万不能将大学生村官视为过客，更不能将村官视为召之即来的勤杂工，而应该下大力气重视大学生村官的培养，开展相应的培训，加强对村官的考核和管理，要让村官觉得自己有依靠，有组织，有人关爱，这样才能激发大学生村官的工作热情，促使他们更好的融入农村。

　　6、从岗位流动情况看，岗位流动性大，经济压力成为主因

　　考察连云港市大学生村官的岗位流动情况，主要表现为以下几种：（1）考取公务员 ，这是大学生村官流动的主要去向。（2）续签、提拔使用。打破原有的论资排辈使用村干部的格局，通过组织任命、公开竞聘、公推直选等途径，使优秀大学生村官脱颖而出，走上村"两委"主要负责人岗位，甚至是乡镇领导岗位，为农村基层组织留住一批高素质人才。（3）事业单位和银行，这部分比例很小。（4）自主创业.。目前社会对大学生村官的关注，均聚焦在大学生创业上。在创业方面，灌南县做的有声有色，即便如此，想创业，能创业，有创业门路的村官毕竟在少数，即使正在创业的村官也遭遇了资金瓶颈。（5）自主择业。对于任职期满，以上流动形式均不成功的村官，之有选择自主择业，据我们调查，这是大学生村官流动的主要形式。

　　大学生村官在任职期满之所以流动性较大，除了大学生村官自身的工作价值取向外，他们所面临的经济压力也是不容忽视的因素。在与大学生村官的座谈中，"养家糊口"是我们经常听到的词汇，尤其是男村官，工作稳定了，工作压力也小，但是收入上不去，而他们又面临这养家糊口的责任，无奈之下，只能在任职期满后离开村官岗位，有位大学生村官就坦言，如果收入能跟上，谁也不想离开村官岗位。

　　四、对策与建议

　　1、明确宣传方向，把握宣传重点，全力做好大学生村官宣传工作

　　在此次调研中，我们感觉到，很多大学生村官并不真正知道大学生村官的工作职责，也不想知道，他们关心的是自己什么时候能够借助村官的跳板跳到一个更好的工作岗位上，基层的村委会对大学生村官也是一知半解，也不清楚村官要做哪些工作，对待大学生村官的工作也不积极，也不主动指导大学生村官的工作。在此情况下，对于大学生村官计划而言，宣传工作就显得尤为重要。

　　做好大学生村官的宣传工作，首先要明确宣传方向，把握宣传重点，要让基层干部和百姓知道什么是大学生村官？大学生村官是干什么的？同时也让大学生村官自己或者准备去当大学生村官的大学生知道大学生村官是干什么的？他们有哪些责任和义务？吸引那些愿意在农村干出一片事业的大学生投身到农村建设中。在此基础上，严格做好大学生村官的考核工作，建立大学生村官辞退机制，对于那些有名无实的大学生村官，可以尽早的让他们寻找属于自己的新工作。

　　2、领导应重视，工作应做到实处。

　　领导干部的对某项工作的重视程度在某种程度上直接影响着相关工作的推进效果。大学生村官计划是从上到下推行的国家政策，理应得到应有的重视。但是，在某些县，某些乡镇，往往意识不到大学生村官计划的重大意义，对于上头分下来的大学生村官仅是被动的接受，不去考虑大学生村官们的工作具体安排，工作具体开展方向。这样一来，大学生村官缺少归属感，原有的雄心壮志就会被时间磨的荡然无存，在我们调研的过程中已经明显发现了这一现象。

　　领导重视不是要求领导讲工作重心转移到大学生村官工作中，而是牵头做好大学生村官工作的具体工作安排，指示大学生村官的管理、考核制度的完善。同时，经常性关心、慰问自己所在县、乡镇的大学生村官，让村官感受到领导的关怀，也让下属感受到领导对大学生村官工作的重视，继而增强下属的工作积极性与创造性。

　　3、加强对大学生村官的培训，适当提高大学生村官的待遇

　　对于一个刚出大学校门的大学生而言，虽然他们中的大多数来自农村，但初到一个陌生的地方，接受一个陌生的工作岗位，工作也许不知所措，这就需要加强对新入职的大学生村官以及工作1-2年的大学生村官进行系统的、长期的工作培训。这种培训应贴近于村官的工作实际，可以是老村官的现身说法，可以是现实中的实践观摩，目的在于增强大学生村官的工作适应性，工作自信心。同时也要充分借助榜样的力量，一个因卓有成效的村官工作而受到表彰，受到提拔的老村官的榜样带动力量是不可小觑的。

　　经济基础决定上层建筑，有吸引力的村官待遇是留住村官人才的首要因素。根据我们调查的情况，目前连云港市大学生村官的待遇仅仅能够满足村官们的生活需要，面对不断攀升的物价，已经使他们的生活捉襟见肘，女性村官因为生活的压力相对较小情况要好于男性村官，对于男性村官，结婚、买房子在如此待遇下已经成为了一种奢望。因此有必要建立一种村官的薪酬激励机制，在村官的薪酬方面要拉开差距，可以根据工作年限，工作成效设定薪酬等级，对于工作成效显著的大学生村官应予以积极奖励。这样做一方面可以增加大学生村官的收入，另一方面可以起到激励作用，进一步调动大学生村官的工作积极性。

　　4、转变创业观念，全面关心大学生村官成长

　　前文已述，当下对大学生村官创业的关注度已经超过了对村官本身的关注。虽然，在大学生村官群体中不乏创业成功的典型，但那也仅是少数，大多数村官或是无创业想法，或是有创业想法，缺乏创业项目。对此，应转变那种大学生村官到农村来就是来农村创业的，就是带领农民创业致富的观念，而应全面关心大学生村官的成长。作为大学生村官的管理者、关注者、研究者在关注大学生创业的同时，也应适时关注下大学生村官的心理健康、自我发展规划、生活困难等方面。在此基础上，予以及时帮助，及时指导和引导，使大学生村官可以得到全方位的关爱，从而提高大学生村官的工作热情。