[摘　要]作为社会工作者的大学生村官,其角色不仅仅限于“管理者”或者“服务者”,还是农村社会问题的发现者和研究者、社会资源的动员者和组织者、政策法律的宣传者、农村社会问题的协调者、农民与政府之间的联络者。与传统的村官相比,大学生村官的功能也有多方面的拓展:从“访贫问苦”到完善农村社会保障系统、从“大包大揽”到发展村民自治、从“上传下达”到建立农村社区的发展规划、从“丰富生活”到全面提高农村精神文明水平。

　　[关键词]社会工作;大学生村官;角色定位;功能拓展

　　2008年初,经中央同意、中央组织部等有关部门决定,用5年时间选聘10万名高校毕业生到村任职。这一决定将连续十几年试验的大学生村官工作推向了新的建设阶段。据不完全统计,到2008年底全国在任大学生村官总规模达到13万人以上,分布在除港、澳、台以外的所有31个省、直辖市、自治区, 1381个县(市、旗), 20%以上的村民委员会(嘎查)。其中有247个县(区、市)已经实现村村有大学生村官。我国大学生村官工程已进入到成千、上万人规模发展的全面、系统建设时期。随着发展形势逐步明朗,大学生村官这一新生事物,已经成为与国家当代新农村建设、农业现代化建设、农村社会政权建设、后备人才队伍建设密切关联的“具有长远战略意义”的重大举措。大学生村官不仅为农村带去了更多的生产技术、协助农民丰富了业余生活、改善了农村基层建设,也成为了我国农村社会工作发展和完善的重要力量,为解决农村社会问题、加强基层民主建设、提高农村精神风貌起到了巨大的作用。

　　一、新农村建设呼唤农村社会工作

　　社会主义新农村建设提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,在农村社区发生巨大变化的同时,乡村社会性、公益性事务的解决相对滞后,一些具有现代社会特征的问题日益暴露出来,如农村的医疗保障问题、农民的“失业”与“再就业”问题、农村老年人养老问题等,这些问题如不能及时解决,将会成为困扰农民生产和生活,制约农村社区发展的因素。社会工作是根据一定的价值观念帮助有困难的人走出困境的活动。是以利他主义为指导,以科学的知识为基础,运用科学的方法进行的助人服务活动。从社会工作的理念出发,“社会主义新农村”就是指在社会主义制度下,反映一定时期农村社会以经济发展为基础,以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面:一是农村经济发展、农民收入增加。这是建设社会主义新农村的首要前提。二是村容村貌得到改善。包括住房改造、垃圾处理、道路整治等内容。三是农村社会建设稳步发展。要办好义务教育;要实施新型农村合作医疗;要加强农村养老和贫困户的社会保障;要统筹城乡就业,为农民进城提供方便。四是农民素质提高。要加强精神文明建设,倡导健康文明的社会风尚;要发展农村文化设施,丰富农民精神文化生活;要加强村级自治组织建设,引导农民主动有序参与农村建设事业。

　　在社会的转型期,“三农”问题的凸显,不仅是社会主义新农村建设展开的前提,而且是农村社会工作介入的环境。因此,社会主义新农村建设与农村社会工作的开展在价值取向上是一致的,在农村积极开展社会工作,有利于解决社会转型期所面临的各种困境,也有利于新农村建设的蓬勃开展。

　　二、大学生村官是农村社会工作队伍的重要组成部分

　　农村社会工作就是“专业社会工作者”和现实“社会工作者”(政府或准政府农村工作者)的合作,以村庄为基础,持守社会公正、社会关怀和真诚信任的伦理情怀,以重建政府与农民间的信任关系和农民的自信、自尊和权利意识为根本宗旨,通过与村民的同行、广泛参与和增能,倡导政府的社会政策改进或使政策更符合农民的真实需求,减少社会冲突,维护农村社会稳定;通过村民合作组织的发育,达到村民团结互助,以便共同应对市场压力;通过非正规教育和医疗保健等项目的推行,使村民获得与其生活相关的知识,提高他们应对社会变迁的能力;通过对村民提供个人、家庭、小组等直接支持和服务,改善他们的人际关系和沟通能力,以适应社区重建的需要,最终通过个人及社区能力的增强而实现可持续发展的目标。随着新农村建设的日益推进,农村社会工作的重要意义更加明确的同时,我国农村社会工作队伍总量不足、结构不优、专业化水平不高等问题也开始凸显。而近阶段蓬勃开展的大学生村官计划,目的就是将优秀的大学生群体充实到农村中去,让村民接触先进的知识、科学的理念,培养懂技术、会经营的新型农民,带动村民改变农村的贫困状况与落后面貌。因此,大学生村官在农村中不仅仅是一个简单的村支书助理或者村长助理,还担任着“现实的社会工作者”,是我国农村社会工作队伍的重要组成部分。

　　所谓“大学生当村官”,只是对到基层农村就业的大学生的一个统称,并非所有人都能担任农村基层组织中的职务。所以,从身份上说,大学生村官目前还不是真正意义上的村干部,主要是对村干部进行协助,即村官不是官,本质上是一段时期的服务者。

　　因此,无论从社会工作理念出发还是从大学生村官在农村任职的实际情况出发,将大学生村官的身份理解为深入农村的社会工作者更加符合其工作职能和发展方向。

　　三、作为社会工作者的大学生村官的角色定位

　　作为社会工作者的大学生村官,其角色不仅仅限于“管理者”或者“服务者”,还具有更为丰富的内涵。

　　(一)农村社会问题的发现者和研究者

　　当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段,农村基础设施脆弱、农村社会事业发展滞后、城乡居民收入差距扩大的矛盾依然突出。由于大量的劳动力进城务工,妇女、儿童、老人继续留在农村,农村出现了“空壳化”趋势,也使社会保障、教育、医疗等方面的社会问题更加突出。这就要求作为社会工作者的大学生村官,在农村不仅要带领农民增产增收、脱贫致富,还要以自身的专业素质发现农村社会的问题,并对问题的性质、发展趋势及其对个体的影响做出评估和判断。大学生村官身处农村改革发展的前线,他们对社会问题的研究更能体现出我国农村社会工作的症结所在,从而为新农村建设提供更为专业化的社会服务。

　　(二)社会资源的动员者和组织者

　　社会主义新农村建设的一个主要目的是实现农民的增产增收,而农民的增产增收最终要依靠农业科技的迅速发展。农业科学技术的推广和普及,如高效、立体农业的实施,农产品深加工的推广,农村工业、商业的发展,都需要更多技术、信息、资金、人员多方面的社会资源,也需要高素质、懂科学的带头人。大学生村官要在农民增产增收的过程中积极发挥在农业科技和资源整合方面的优势,最大限度地动员和组织社会资源,了解市场的需求和科技动态。积极引导,多方联系、广开门路,促进粮食的稳定增产、农民的稳定增收,从根本上改变农村的贫困面貌。

　　(三)政策法律的宣传者

　　目前在中国的广大农村,农民的文化水平普遍偏低,法律意识不强,对国家政策法规的了解不足,既不利于国家各项惠农政策的实施,也不利于农民对自身权利的保障。大学生村官思想活跃、接受新事物能力强,因此,他们要充分利用自身的法律知识和宣传能力,对税费改革、农村合作医疗、农民种粮补贴等政策的意义和实施方法向农民大力宣传,使各项惠农政策落到实处。针对农民普遍法律意识不强的问题,大学生村官要通过讲解生产生活中典型案例等方式,正确引导农民群众做学法、懂法、守法、用法的公民,依法办事,依法享受民主权利,正确处理个人利益与集体利益之间的关系,提高农民群众法律意识和水平,懂得如何拿起法律的武器保护自身利益。

　　(四)农村社会问题的协调者

　　农村社会问题复杂琐碎,各种矛盾和问题难以处理,因此,大学生村官还要学会做农村社会问题的协调者,了解矛盾产生的原因,并充分运用法律政策、传统观念、社会道德协调社会问题,引导农民群众移风易俗,树立先进的思想,形成和谐的人际关系,倡导农民树立集体发展、共同致富的观念,推动农村走上文明、民主、富裕、和谐的发展道路。要做好农村社会问题的协调者,大学生村官需要充分了解农村的各项政策,充分了解农村的现状以及村里的各种问题和矛盾,这样才能在处理问题时做到知己知彼,从容不迫。

　　(五)农民与政府之间的联络者

　　在农村发展过程中,调整产业结构、收费等政策出台时,由于政府官员很难真正联系基层,难以评估农民的真实需要,往往出现“一刀切”等将决策强加给农民的情况。由于许多政策的推行不是从农民自己的需要出发,所以政策的决定和执行出现严重偏差,在执行过程中受到农民的抵触,导致干群关系紧张。在这种情况下,大学生村官不仅要宣传政府制定的相关法律政策,也需要担任农民与政府之间的联络者,积极与各级政府沟通,及时将乡村的实际情况反馈给政府决策者。针对众多民众的共同需求和难题,运用社会立法、社会行政、社会工作研究与咨询及社会工作等方法,促进各种社区团体功能的提升和协调,将农民的需求和愿望反映给决策者,为政府提供政策咨询、提出政策倡导,从而建立农村社区民众与政府之间的合作关系,维护社会的和谐稳定。

　　四、社会工作视角下大学生村官的功能拓展

　　大学生村官所担负的多种角色,决定了他们的工作任务和职能也不同于传统的村干部,与传统的村官相比,大学生村官的功能也有多方面的拓展。

　　(一)从“访贫问苦”到完善农村社会保障系统

　　在农村,很多村干部仍将社会工作局限于救助“五保户”、孤寡老人等“访贫问苦”工作,没有树立全面的社会保障意识。大学生村官有责任将社会保障意识和建立社会保障系统的方法带入农村,积极宣传社会保障相关的法律和政策,协助当地政府在农村建立以最低生活保障制度为重点,以家庭为养老基础的农村社会保障系统,优先解决农民的温饱问题,确保农民的生存;积极探索建立农村的养老保险制度;建立农村的医疗卫生制度,重点建立新型的农村合作医疗制度,解决农民的看病问题,防止因病致贫现象。大学生村官们还要深入地了解当地农民的需要,积极开展各项保障事务,结合农村社区和居民的特点有针对性地满足其保障需求,如照顾老人、儿童、生活服务等,充分利用社区的各种资源,弥补社会保障的不足。

　　(二)从“大包大揽”到发展村民自治

　　在什么都管的计划经济体制下,政府把一切权利与事务都揽了下来,用强制命令、经济制裁等手段强行推进,使很多农村干部还遗留了“大包大揽”的习惯,将所有的事务都列入村委会管理的范围之内,影响了农民主体地位的发挥。如何扩大和发展农村基层民主,使农民在所在村庄真正当家作主,充分行使自己的民主权利,是中国民主政治建设的重大问题。进一步健全农村基层党组织领导下充满活力的村民自治体制,是加强基层民主建设的根本途径,也是新农村建设的重要任务。它要求农村基层组织在保证农村发展和社会稳定的前提下,培养农民的民主参与意识,扩大农民合理有序的政治参与,坚持和完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。因此,大学生村官的到来,要改变农村基层组织“大包大揽”的现状,扩大农村基层民主,搞好村民自治,健全村务公开制度,开展普法教育,确保广大农民群众依法行使当家做主的权利。将新农村建设同进一步完善和发挥村民自治机制有机结合起来,尊重农民愿望,充分发挥规划的引导、指导作用,加大政策的支持、扶持力度和提供公共产品的服务力度,从而加快新农村建设的步伐。

　　(三)从“上传下达”到建立农村社区的发展规划

　　在目前的农村建设中,很多村干部仍习惯于计划经济体制下的思维定势和传统的工作方式,缺乏进取意识,完成上级下达的任务,对长远发展规划缺少思考。大学生村官的介入,要改变农村盲目发展,缺乏长远打算的问题,协助农民根据自身特点建立经济发展方向、医疗卫生建设、土地规划管理等方面的长期规划,为当地经济、科技、文化等各方面的发展确定方向,注重长远、合理引导、有序推进。在现代农村,由于社区发展和社会建设涉及社区内全方位的事务,因而社区工作不仅仅是社会救济这样的微观事务,而且还是社会发展规划与各项指标制定不可或缺的宏观依据。因此,大学生村官要充分树立起发展规划意识,通过农村社区社会工作深入细致的调查研究,找准社区建设和发展中存在的问题与发展目标,为制定详细的农村社区发展规划提供实证性资料。

　　(四)从“丰富生活”到全面提高农村精神文明水平

　　农村的业余文化生活非常单调,同时村里有很多文艺方面的人才被埋没,在闲暇时期,很多农民整日四处游荡、打麻将,生活内容贫乏,影响了农村的社会风气。以往村干部的工作往往以组织农民进行集体文化活动,如组建秧歌队、舞蹈队等方式丰富农民业余生活。但仅开展这些活动并不能有效带来农村精神文明的全面提高,因此,大学生村官还要针对农村的地方特色,弘扬当地的民族文化和技艺精华,为农村带来新的理念和精神风貌。大学生村官要积极调动社会资源,帮助农民修建自己的图书馆,成立各类文化组织,使村里的老人、小孩以及暂时没有就业的村民们都各得其所。并根据自身的专业特长,针对农民的素质结构和企业用工需求,举办多种形式的技能培训班对农民进行免费培训,并积极动员农民加强学习,提高自身文化和技术水平。通过技能培训培育一批具备现代市场观念、懂技术、会经营的“新农民”的同时,积极开展各种普法、文体活动,在“寓教于乐”中进一步提高农民素质,提升农村精神文明水平,以农民素质的提高带动农村经济的进一步发展。

　　作者单位：华东理工大学