党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力 建设的决定》指出：‘‘发展党内民主，是政治体制改革和政治文明建设的重要内容。”民主发展得如何，关系到我们党是否能够始终走在时代前列，始终成为领导核心，始终保持先进性，始终成为科学 执政、民主执政、依法执政的执政党。党的代表大会制度是民主集中制的一项基本制度，也是激活党内民主的一项根本制度。党代表常任制是加强和改进党的领导，推进党内民主建设的重要举措，是加强党的组织建设和制度建设的重要内容，也是提高我们党的领导水平和增强党的执政能力的一项重要措施。因此，实行党代会常任制是历史的必然、时代的呼唤。

　　去年以来，我县紧紧围绕“凝聚全县党员智慧，提高党的执政能力，加快实现两个率先”这一目标，把党员干部统一到中央精神上来，把智慧和力量凝聚到实现“十二五”时期良好开局上来。实行党代表大会常任制，积极探索建立以民主集中制为核心的党内民主制度，加快了党内民主建设进程，提高了县、镇、村各级党组织的领导水平和执政能力，促进了全县三个文明建设全面协调可持续发展。我县探索建立党代表大会常任制的做法有以下三个方面的路径。

　　一、探索建立党代会常任制制度，保证党内民主健康发展

　　2003年初，省委将我县确定为党代会常任制试点县。我们在省、市委组织部的精心指导下，制定出台了县镇《党代表大会常任制试行办法》，以县镇联动的方式开展试点工作。为了保证党代会常任制工作顺利推进，县委和各镇党委普遍建立了领导小组定期会力、相关部门协调会商、重要问题专题研究等一系列领导制度，建立了党代会例会、代表团活动、党代表常任、党代表小区直选、镇党委领导班子成员届中选任和党联办指导工作等一系列工作制度，建立了党代表教育管理、工作交流通报、调阅活动记录等一系列保障制度。县和19个镇都成功召开了党代会第一次例会，组织党代表开展了视察调研、提案建议、测评评议和联系群众等活动。在整体推进常任制各项工作制度建设的同时，我们突出抓了以下四项重点制度。

　　（一）、规范了各级党组织的议事决策制度。决策水平是体现党组织执政能力的重要内容，也是检验党组织能否科学判断形势、应对复杂局面的“试金有’。建立党代会常任制，强化了党代会作为县、镇党内最高决策机关的职能。因此，我们抓住这一契机，按照民主集中制的原则要求，认真规范全县各级党组织内部的议事决策制度。实行决策权力归位。过去，在实际工作中，县、镇、村各级党组织都一定程度上存在着决策权偏移的问题。决策权归位，就是要把本该属于党的权力机关的权力和党员的权利归还给党的机关和广大党员。为此，在县一级，我们制定出台了《县党代表大会例会制度》和《县委全委会议事规则》，完善了《县委常委会议事规则》，明确了三个不同决策主体的决策范围和权限，同时将常委会讨论党政正职干部任免等事项的权力向全委会转移，将全委会讨论决定全县全年大政方针和目标思路的权力向党代会转移，这样使县党代会、全委会、常委会决策权限十分明晰。在镇一级，各镇建立健全了镇党代会议事规程和党委会议事规则，将部分重大事项决策权由镇党委会向党代会转移。村级也完善了党员大会决策制度。严格规范决策程序。实现议事方法的制度化和决策程序的规范化。即：确定议题或议案；召开适当的正式会议，包括党员大会、代表大会、全委会、常委会等；开展充分讨论，参与者畅所欲言，完全按照自己的意愿发表意见；贯彻“一人一票’和少数服从多数的原则，实行表决作出决策；制订执行方案，明确分工负责；检查监督，赏罚分明。体现民意实施决策。实行党代表“金点子”征集制、群众听证制和专家咨询制。

　　（二）、推行了常任制党代表公推公选领导干部制度。我们抓住实行党代会常任制的契机，充分发挥党代会和党代表的作用，探索构建公推公选干部工作新机制，在制定公推公选规则、初始提名推荐、竞争人选评价、自主选择干部、干部履行职责监督等方面建立了一系列制度。把干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权最大限度地交给党代表和党员群众。在公推公选干部探索实践的基础上，县委制定出台了扩大民主选用干部的十二项制度，包括：空缺职位预告、民意初始提名、署名推荐、廉政鉴定、民意否决、民主票决、任期目标上岗、镇党委班子成员届中选任等，走出了一条依靠民主制度选好干部、管好干部的新路子。

　　（三）、建立了党代表视察、评议制度。发挥常任制党代表作用，经常组织党代表开展视察调研、评议测评活动，对于贯彻执行上级党委和同级党代会精神、加强各级领导班子建设不失为一种行之有效的监督形式。为此我们建立了县镇党代表视察调研和评议测评制度。组织党代表根据县委安排，对党的建设、经济和社会发展、干部群众的思想状况等有关问题开展视察评议活动，向县委提出工作建议或意见。同时开展党代表对领导班子及其成员评议测评活动，党代表根据安排，听取和审议县委常委个人述职述廉报告，实事求是地对县委和县纪委班子及其成员进行民主评议或测评，对县委和县纪委的工作进行评价、监督。

　　（四）、健全了党群民主议事日制度。县委出台文件，建立了镇、村党群民主议事日制度。几年来，大部分镇村党组织都能较好地坚持这一制度。但随着时间的推移，原有的制度已经不能适应新形势、新任务的要求，县委又出台了《关于健全完善镇、村‘党群民主议事日”制度的意见》。坚持把深化党群民主议事活动作为了解民情、反映民意、解决难题、推动发展的重要途径和方法来抓。根据加强基层民主建设和推行党代会常任制的实际，对镇村两级继续开展‘‘党群民主议事日”活动的时间安排、参加人员、议事内容、活动要求等方面进行了完善，设立了“议事回访日”，做到议事内容、议事过程、整改措施、办理结果“四公开’，并建立了民意征询、情况通报、党群联系、公开评议等配套工作制度。党群民主议事日活动，以会议集中的形式为主，辅以其它多种形式。变干部点题为群众选题，对重大工程项目等事项采取现场评议的办法，落实整改措施。

　　二、抓住三个关键，充分发挥党内民主制度的作用

　　（一）、坚持民主决策。在谋划2010年度全县经济社会发展思路时，我们发动县、镇党代表广泛征求党员群众意见，收集了关于加强党对‘三农’工作和工业经济的领导、加强党的自身建设等四方面86份提案和建议。县委常委会和全委会在讨论年度工作思路时，充分吸收这些意见建议，县党代会例会经过审议，作出了“围绕富民强县，加快培植特色、集群、海洋三大经济优势，早日跻身全国百强县”的重大决策。去年，县委采纳党代表党建专题小组提出的提案，作出了加强‘学习型”党组织和‘人才型’先锋队建设的决策，取得了初步成效，全县50岁以下党员中掌握1-2门实用技术的党员占70％以上，广大党员干部由苦干型逐步向人才型转变。为了贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，实施“强基工程”，培养应用型、复合型、创业型大学生村官，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍，全面提升能力素质，扎实推进新农村建设。近几年来，紧紧抓住新农村建设急需大学生村官这一契机，我县与江苏省委党校青干院先后举办双强支部书记农村经济管理大专班160多人，对党代表监督、党支部+合作社建立在产业链上，将村官——变成大学生这一教育新模式，从而有力地促进了全县经济和社会事业的持续协调发展。

　　（二）、改进民主选举．把制定规则的建议权交给党代表。结合党代会常任制县镇联动试点，开展公推公选镇党委副书记和副镇长工作时，在报名条件、操作程序和竞争方式上，广泛征求党代表意见。在此基础上，县委制订下发了《公推公选镇领导干部工作意见》。把初始提名的推荐权交给党代表。干部选拔任用的初始提名权，是选人用人的第一道关口。—个干部能力再强，如果群众基础不好，得不到群众的拥护和支持，也是难以干好工作的。在公推公选海通镇党委副书记时，将符合条件人员列上推荐名单，组织党代表公开推荐，按1：6确定初步人选。此后，我们沿用这一做法，在推荐副镇长、县直部门副职和部分正科职初步人选时，都组织党代表、干部和群众进行公开推荐，群众公认度高的才能进入下一轮竞争。把竞争人选的评价权交给党代表。将公推公选海通镇党委副书记的6名入围人选登台演讲答辩，报告工作实绩，阐述施政方略，在激烈的竞争中，向党代表展示工作思路、价值取向、群众观念等方面的认知水平，让党代表按60％分值现场进行评价，确定差额考察人选。在公推公选镇党委书记、镇长时，让竞聘者到所在镇驻点调研，公开演讲答辩，让党代表和群众现场测评。在公推公选3名镇长过程中，我们还邀请部分县党代表列席县委常委会，旁听面试答辩，对候选人当面进行质询，增强了普通党代表的评价主体作用。把选择干部的自主权交给党代表。在公推公选中，我们注重将党代表的选择权贯穿始终。全部实行差额考察，充分听取各界党代表的意见，县委常委会根据考察情况，票决产生候选人提名人选。选举时，县委不定调子、不拿框子，党代表自主选择，直接选举产生任职人选，当场公布结果。我们还推行了民意否决制度，共否决了14名干部。把干部履行职责的监督权交给党代表。我们把加强对公选干部的管理作为公选工作的后续环节来抓，在加强组织管理的同时，积极探索民主管理方式，让广大党代表和党员群众参与干部管理。对公推公选干部，实行任期制。任职前签订任期目标责任书，实行公开承诺上岗，达不到目标，自愿接受免职、辞职、降职等处罚。我们先后公推公选了包括3名镇党委书记、6名镇长、2名县直部门正职在内的88名党政领导干部和一大批‘双强”村党组织书记，在全县形成了凭实绩、讲公认的鲜明导向，赢得了积极的反响。

　　（三）、强化民主监督．根据《常任制党代表活动制度》规定，为了完善党领导经济工作的机制和方式，切实推进基层党组织科学执政、民主执政和依法执政，进一步造浓全民创业的氛围，先后县委组织三个专题视察组，分别由县委常委牵头，分赴全县6个重点非公企业和9个镇及其部分企业，围绕《紧扣富民目标强化非公经济党建工作，保证和推动我县掀起全民创业新高潮》议题、谋划“十二五”发展的美好远景，掀起学习贯彻四中、五中全会精神，加强党的执政能力建设等问题，开展党代表专题视察调研活动。三个专题小组围绕主题，采取听汇报、看资料、民意调查、交换意见、开座谈会等方法，各有侧重地开展视察调研：—个组侧重视察各级党组织和党员干部在全民创业中发挥作用的情况，—个组侧重视察加强非公经济组织党建工作情况，一个组侧重视察各绷臣务部门的党组织和党员干部保持党员先进性、在服务企业、推动加快发展方面的情况。党代表们的参与热情特别高涨。通过视察活动，看到了全县非公企业党建和全民创业工作的许多亮点，形成了许多共识，也发现了不少存在的问题，同时提出了许多建设性的意见，参加视察的每个党代表都形成了一份较有价值的提案。各镇也就同一主题组织镇党代表开展了视察活动。在视察调研的基础上，重点形成了县委在全县实施“加强党的执政能力建设主题教育活动”的决定，重点开展‘六个一”系列活动，即召开一次动员大会、组织一次专题党日活动、举办一个加强党的执政能力建设系列讲座、搞好一次专题调研、开展一次‘新形象·新本领·新业绩”典型集中学习交流活动和形成一个实施意见，为县委制定出台鼓励全民创业政策发挥了参谋智囊作用。还对县、镇党委和纪委班子成员提出了向党代会述职述廉的要求，由党代表对其进行测评评议，测评评议结果作为干部使用和奖惩的重要依据，强化对各级领导干部履职行为和廉政状况的监督，目前部分镇党委已经组织实施。这几年，一年一度的党委领导班子民主生活会前，班子成员通过多种形式广泛征求党代表及群众意见；生活会时，组织党代表参与旁听；生活会后，将整改情况及时向党代表和群众进行反馈，接受评议监督。我们坚持以公开推进监督，实行各级党组织重要党务公开制度，接受党代表和广大党员的监督。不断扩大民主监督的范围，《县委全委会议事规则》规定，县委常委会对全委会负责，向全委会报告工作，并接受全委会监督，县委常委民主生活会发言提纲也充分征求了全体县委委员意见。今年我们还邀请县党代表旁听县委常委会，听取意见，参与监督；实行县、镇党委和纪委班子成员向党代会述职述廉制度，由党代表对他们进行测评，评议结果作为干部使用和奖惩的重要依据。

　　三、处理好三个关系，不断放大党内民主制度的效应。

　　在加强党内民主制度建设、发展党内民主的过程中，我们注重

　　处理好三个方面的关系，不断放大党内民主制度效应。

　　（一）、处理好党内几层权力机构之间的关系，使党的领导更加坚强有力。发展党内民主是一个系统工程，协调处理好方方面面的关系，本身就是提高党的执政能力的题中应有之意。正确处理党内关系可以保证上下之间关系协调运转。建立党代会常任制后，党内出现了党代会、全委会和常委会三层权力机关，从科学划分职权入手，处理好三者关系，不断强化党的领导。一是合理划分权力。党代会负责审议、决定年度工作的大政方针和主要目标，全委会负责审议决策涉及面较广的重要单项工作，常委会负责日常工作的研究决策。还将全委会讨论决定重大问题和选举镇党委书记、副书汜的权力逐步向党代会转移，同时着力提高全委会成员素质，强化全委会职能，发挥全委会作用，将常委会的人事任免权逐步向全委会转移，常委会履行推荐、提名干部的职权。公推公选镇党委书记时，由全委会审议、无记名投票表决产生了竞职人选。二是逐层落实决议。在执行决议方面，全委会执行党代会决议，常委会执行全委会决议。县党代会例会后，根据县委安排，各代表团组织开展了一次视察活动，向县委作了综合报告，县委向各镇党委进行反馈，指出存在问题和改进意见，推动了县党代会各项决策的落实。县委常委会严格执行全委会关于干部选拔任用和监督管理工作十二项制度，认真落实民意初始提名、民意否决、民意票决等措施，促进了干部工作民主化、科学化、制度化。三是自上而下强化监督。全委会每年向党代会汇报一次工作，接受党代会监督；常委会每年向全委会汇报两次工作，接受全委会监督。

　　（二）、处理好党内民主与人民民主的关系，使党的主张成为全社会的共同意志。我们党是执政党，党内政治环境是和社会政治环境紧密联系在一起的，党内民主形不成，人民民主也无从谈起，或者说，人民民主不完善，也难以营造有效的党内民主氛围。在社会主义初级阶段，社会主义民主还不完善的情况下，党内民主是实现人民民主的安全通道。也就是说，在坚持党的核心领导地位的同时，通过发展党内民主，带动和促进人民民主的发展。为此，我们处理好党代会与人代会、政协会的关系，坚持通过人大党组和法定程序，把党代会的精神确定为人代会的内容，把党代会的决议变成人代会的决定，政府则通过履行法定职能，依法行政，贯彻和落实好党委的决策。比如，去年县党代会例会通过酝酿作出‘培植三大经济优势，跻身全国百强县，’的重大决策，在随后召开的县人代会例会上，围绕县委确定的指导方针，人大代表细化了发展目标，研究了具体措施，保证了党代会决议的贯彻落实。还注意开出党代会与人代会的不同特色，党代会着眼于审议经济社会发展的目标和思路，研究解决党的建设中带全局性、前瞻性的深层次问题；人代会依法行使决定全县重大事务的权力，实现了两会统一协调、高效务实的目标。我们还按照“协商于决策之前’的原则，积极发挥政协委员参与议党的作用，促进党的各项决策科学化。再如，县党代会例会召开前，有四个代表团联名提出“改进和加强非公有制经济党建工作”的提案，我们及时邀请人大代表、政协委员进行讨论，在此基础上，形成了“紧扣富民目标强化非公经济党建工作，保证和推动我县掀起全民创业新高潮”的大会议题。

　　（三）、处理好加强党内民主与推进经济发展的关系，使政治文明建设和物质文明建设互促互进。实施党代会常任制之初，少数同志认为，当前经济发展压力大，发展党内民主容易分散党委精力，影响决策效率，削弱党委权威，影响经济发展。对此，引导各级领导干部牢固确立一个观点，就是发展党内民主是切实提高党对地方经济发展领导水平的迫切需要，两者相辅相成，互为作用。一是把服务经济发展作为党内民主建设的根本任务。发展是党和国家的第一要务，经济建设是—切工作的中心。在《常任制试行办法》中，明确提出，实施党代会常任制要紧紧围绕地方发展的大局，制定相关措施，精心组织实施。确定县镇党代会第一次例会的主题是充分发扬党内民主，提高县镇党委领导经济建设的水平，动员广大党员干部和群众为实现县镇经济发展目标多作贡献。二是把加强党内民主建设作为地方经济发展的根本动力。我们大力实施党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、民主票决和跟踪反馈等系列制度，激发党代表和广大党员的聪明才智。在征询2010年度全县经济社会发展思路时，党代表提出了大量合理化建议，县委反复讨论提出了着力抓好项目推进、民营经济、深化改革、优化环境、协调发展五项关键措施，保证‘‘脐身全国百强县’目标能够顺利实现。长荡镇党代表项目推进专题小组提出‘‘发挥党员干部在发展民营经济、推进全民创业中的作用，建立民营工业集中区”的建议，被镇党委采纳，得到了党员群众的全力支持，集中区建设如火如荼，有8个投入超千万元民营项目落户园区。三是坚持发展党内民主与发展地方经济两手抓、两手硬。县委在研究部署年度工作时，既注重经济发展，又强调党内民主建设，做到两者—起部署、一起督查、一起考核。

　　建立党代会常任制，是我们贯彻民主集中制原则、加快发展党

　　内民主的初步探索。我县以党的十六届四中、五中全会精神为指针，以健全民主集中制、加强党的执政能力建设为重点，在健全党代会常任制各项工作制度方面加大探索和实践的力度，进一步探索开好党代表大会，完善党代会议程：强化党代会职权；探索党代表换届的方式方法；进一步健全党代会代表提案建议、视察调研、测评评议、联系群众等制度，不断探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的有效途径；进一步探索完善党内选举制度，大力推行民主提名方式，扩大差额比例，加大竞选力度；进一步发挥党委联办的作用；在探索中求创新，在实践中求发展，不断推动党内民主的更快发展。