我国是一个拥有9亿多农民的农业大国，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，必须在选好、用好、管好村官上做文章。

拓宽思路，选好人

    选好，就是要采用多种方法，通过多种渠道，把有志向、有热情、有奉献精神的优秀人才选拔出来。

    一是广泛调研先定事。换届初，乡镇党委要选派机关干部组成选举工作组，入户走访、召开党员、村民代表会等方式，公开征求意见。就产业结构调整、产业项目发展、村容村貌建设、村路维修、自来水改造等广大村民关注的热点、难点问题进行议事，乡镇党委要根据各村实际，对每个村的任期基本工作目标进行审核确定，并把这个基本目标，作为候选人参加竞职演讲答辩的基础性目标，张贴公布。

    二是尊重民意，把好关。在选举中根据民意，加强引导，注重“德”字。根据当前的特点，把带领群众发展经济，依法行政、化解矛盾纠纷，公道正派、坚持勤政廉政的能力作为选拔村干部的重要标准。同时积极扩大选人层面，鼓励农村致富能人、外出务工青年、农村协会组织带头人、复转军人、“一村一名大学生”、返乡待业的高校毕业生、乡村企业员工、后备干部中的优秀人才参加村“两委”班子换届选举。切实把那些想干事、会干事、能干成事的优秀人才选拔到“两委”班子中来。马官镇在2007年第七届村（居）换届选举中，在外出务工人员较为密集的昆明市官渡区、深圳市罗湖区设立流动人口办事处，对选举工作加大宣传，吸引了一批有能力、有知识、较年轻、会致富的人回乡发展并培养为村干部。换届后全镇专科学历的有5人，比上一届多3人。平均年龄为45岁，比上一届降低了3.2岁。在外务工回家竞选村干部的有8人。党员致富能手被选为村支书的有12人，与上一届相比增加了8%；党员致富能手被选为支部委员的有15人，比上届增加10人，年轻村干部逐步成为社会主义新农村建设的主力军。

    三是严格标准定好人。对推选出的候选人，乡镇党委要组成候选人资格审查委员会，对参加“两委”班子竞职的人员进行资格审查。乡镇换届领导小组要深入农户，采取走访、座谈、征求意见等形式，及时向老村干部、老党员、老干部、当地知名人士了解对村支两委换届选举工作的意见和建议。并将收集和掌握的信息迅速梳理、分析，确定好候选人。

    四是演讲答辩选能人。在换届选举过程中，乡镇党委要举行演讲答辩，参加竞职的村“两委”班子候选人要围绕征求到的任期内的工作目标，发表竞职演讲，提出自己实现目标的措施及加强自身建设的设想和打算。最后根据候选人的竞职演讲和答辩情况，分别通过流动或集中或党员大会，采取无记名投票方式选举出新一届“两委”班子。

    乡镇党委还要加强村级后备干部的培养和管理。建成村级后备干部队伍“人才库”，将后备干部的培养纳入年终各村目标考核。规定每村每年上报村级后备干部不少于4人。并适时充实到村级班子队伍，为农村基层组织补充新鲜血液，增强其战斗力、凝聚力和向心力。

搭建舞台，用好人

    用好，就是要提供舞台、用其所长、多压担子，使选出的村干部在新农村建设的大舞台上各显其能、尽展风采，带动广大群众增收致富。

    一是对“老板型”村干部给予项目。马官镇太平村主任康杰放弃在外拥有年纯收入上百万的两个超市，回家当村委主任。镇党委结合他本人的特点和该村村情，给予项目支持，由镇党委、政府帮助租地，帮助贷款，帮助引进相关对口扶持单位，上任两年多来，太平村入组入村公路硬化，太平河道治理，老学校重建等项目全部得到实施，太平村陈家庄组的自来水由他垫付上万元资金已拉通，他还从自己超市中每月提出5%的利润出来办公。

    二是对致富型“村官”给予资金。马官镇偏杨村主任杨恩元，在云南做轮胎生意，年收入50余万元，在村民和镇党委的一再要求下，他放下生意带着妻儿回乡，被选举当上村干部后，自己掏出上万元资金硬化村街道路面，对村办公室窄小且破烂不堪的状况，他多次跑资金，总投资50余万元的村办公楼及村卫生室已建成。在2008年雪凝灾害期间，他带领村民恢复了几百亩受灾蔬菜，还与落户马官的奇秀乳业公司达成合资养殖150头奶牛的协议，镇党委结合实际，帮助偏杨村解决牧草种子和化肥，帮助征地20亩用于该村养殖小区建设，并为该村协调200万元贷款，用于奶牛养殖。

    三是对技术型“村官”给予政策。马官镇号云村主任侯泽突在山东寿光承包土地种植蔬菜，每年纯收入10余万元，回乡当上村主任后，镇党委充分发挥他的专长，通过他引进日本大坂蚕豆试种，70亩试种的大坂蚕豆全部获得成功，每亩纯收入4000元左右，镇党委给予政策支持，为该村种植日本大坂蚕豆的农户给予良种补贴。马官镇二官村村委主任洪国龙在山东种植果园，回家选上村主任后，带领群众种植黄金梨，镇党委多方协调资金和项目，利用“政府贴息、支部担保”的形式向他贴息贷款，现二官村黄金梨种植面积由最初的300亩发展到700余亩，年经济收入达60余万元，年人均可支配收入达10余万元，经济效率是种植玉米等农作物的10余倍。昔日的低效荒山坡，如今却变成了农民的“绿色银行”。2008年全市87个乡镇新农村建设整体推进的村干部到二官村参观，成为全市新农村建设的一大典范。

    四是对勤奋“村官”给权利。为留住选出的领头雁，稳定村干部队伍。镇党委、政府给足他们的权利，并采取“政府搭台、联社支持、支部担保、贷款贴息、群众唱戏”的形式，开展“党员农贷快车”活动，更进一步扩大村干部的权利。由镇党委与信用社协调，整合扶贫资金，向各村党员、入党积极分子、致富能手大额投放信贷，政府贴息50%。马官镇的“党员农贷快车”自2004年实施以来，截止2008年底，共发放支农贴息贷款1350余万元，惠及32个村1000余户农户，政府贴息60余万元，为参加活动的党员群众创收200多万元，有力地提升了党员干部的双带能力，调动了村干部工作的积极性。

    五是对退职“村官”给保障。对任期内遵纪守法、工作作出贡献的村干部要落实退职保障，解决他们的后顾之优。马官镇出台：凡连任两届以上的村支书或村主任，在任期期间无违法违纪行为，工作成绩突出、考核优秀，女年满50周岁，男年满55周岁以上，不再担任村主要职务的，可享受每月80元的退职保障金，每增加一届任期加20元。这一制度出台之后，大多数村干部虽然没有看重这微不足道的退职保障金，但看重享受领取退职保障金的地位和荣誉，促进了村干部勤奋工作。目前，该镇已有24名村干部享受此项待遇。该镇党委还为现任的村干部每月补助50元电话费。村干部退职保障的建立，消除了村干部退职后的后顾之忧，促进了村干部在任职期间的勤政廉政建设，极大地推动了村级各项工作的开展。

    乡镇党委还要加大对村干部的培训和阵地建设的力度。近几年，先后投入4万元，为40名村干部圆了大学梦，还组织村干部到遵义、浙江等地参观学习。投入50余万元建设村级阵地，现全镇34个村（居）平均有90平方米的办公室。

建章立制，管好人

    管好，就是坚持寓管理于服务之中，做到用制度管理人、用政策激励人、用监督约束人，使他们成为“永久牌”新型村干部。

    一是任期承诺，压担子。乡镇党委、政府要采取多种方式议出群众关注的问题，结合村情拟出目标，让村干部公开承诺，给村干部压担子。该镇自推行村干部任期承诺制以来，全镇根据承诺目标共离岗学习了4名村主任，撤职了3名村支书。马官镇村干部任期承诺制的推行，杜绝了少部分村干部懒、贪、散等现象。

    二是严格考核，抓落实。为保证承诺制的顺利实施，乡镇党委、政府要在不同时段、不同层次对村干部承诺的工作进行对照考核，并将考核结果张榜公布，从而实现村干部队伍的优胜劣汰、吐故纳新。同时，在镇村干部中实行双向选择和双向考核，为镇村干部约法三章。

    马官镇自办后进干部培训班以来，全镇已有20余名镇村干部到此学习。后进干部培训班的成立，有效避免了包村双向选择和镇村干部双向考核流于形式，全镇出现了比、学、赶、超的好作风。

    三是搞好监管，约束人。镇党委在全镇34个村（居）成立村民代表议事会。产生程序由包片领导、驻村工作组和村支两委组织召开村民大会推选产生，每村由10至15户推荐产生一名村民代表。要求离任村干部、在村退休的国家干部和党员原则上必须进入村民议事会。议事会主要负责宣传党和政府为民服务的好政策，广泛征求群众意见，反映群众诉求。对涉及村民切身利益的村务工作进行全面监督。如：村务公开、村级矛盾调处，重大项目实施、低保、农村危房改造、新农村建设征地、计划生育扶助奖励情况或者扶贫资金物资发放等。同时，村民议事会还负责对重大事务进行投票表决。

    马官镇村民代表议事会的成立，极大地推进了各项工作的开展，使村务决策管理更加民主、科学、透明，民主监督更加有序有效，干群关系更加和谐，农村发展更加快速。