●今年要在上年较大幅度增加补贴基础上，进一步增加补贴资金

　　扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。

　　———“一号文件”指出做好农业农村工作意义特殊重要

　　金融危机对农业带来冲击，“稳粮”“增收”“强基础”“重民生”将成中国农业农村工作主调，今年将加大对农业的支持保护力度，较大幅度增加农业补贴。昨天，新华社受权发布《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》，并配发特约评论员文章指出，这是在近年连续发出5个加强“三农”工作的中央一号文件基础上，中央制定的又一个重农强农的一号文件。《意见》共分5部分28项内容，约11000字。包括：加大对农业的支持保护力度；稳定发展农业生产；强化现代农业物质支撑和服务体系；稳定完善农村基本经营制度；推进城乡经济社会发展一体化。重点突出农业发展与促进农民增收。

　　金融危机冲击农业已显现

　　“国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。”《意见》认为，2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。

　　《意见》强调，必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，“坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊”，“确保农业稳定发展，确保农村社会安定”。

　　文件要求两个“千方百计”

　　《意见》提出了2009年农业农村工作的总体要求是：把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。

　　《意见》指出，做好2009年农业农村工作，具有特殊重要的意义。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。

　　进一步增加农业农村投入

　　《意见》指出，扩大内需、实施积极的财政政策，要把“三农”作为投入重点。要进一步增加农业农村投入，较大幅度增加农业补贴，保持农产品价格合理水平，增强农村金融服务能力。

　　今年将增加补贴资金

　　《意见》同时指出，2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础上，进一步增加补贴资金。其中包括增加对种粮农民直接补贴、加大良种补贴力度、大规模增加农机具购置补贴、加大农资综合补贴力度、加大对专业大户、家庭农场种粮补贴力度等。

　　此外，《意见》还就稳定发展农业生产、强化现代农业物质支撑和服务体系、稳定完善农村基本经营制度、推进城乡经济社会发展一体化等方面做出部署。

　　2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。

　　必须切实增强危机意识，充分估计困难，紧紧抓住机遇，果断采取措施，坚决防止粮食生产滑坡，坚决防止农民收入徘徊，确保农业稳定发展，确保农村社会安定。

　　扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。

　　本报驻京记者 陈仁毅

　　「一号文件总体要求」

　　把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务。

　　围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新。

　　千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给。

　　千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。

　　「一号文件五方面内容」

　　1 加大对农业的支持保护力度；

　　2 稳定发展农业生产；

　　3 强化现代农业物质支撑和服务体系；

　　4 稳定完善农村基本经营制度；

　　5 推进城乡经济社会发展一体化。

　　专家解读

　　土地“紧箍咒”或一票否决

　　昨晚，中国社科院农村所研究员党国英就2009年中央一号文件相关内容接受本报记者电话采访并做出解读。

　　南都：《意见》提出要“实行耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度”，这意味着什么？

　　党国英：在我的记忆里，这是首次将实行耕地和基本农田保护作为领导干部离任审计的内容，并写进中央一号文件。这意味着，如果耕地和基本农田保护工作没做好，就会影响官员的升迁。

　　我建议甚至可以考虑将此作为干部升迁考核中“一票否决”的内容。

　　南都：《意见》对省直管县做出了更加具体的规定，把生产大县纳入改革范围，主要基于怎样的考虑？

　　党国英：这是今年中央一号文件在十七届三中全会决定基础上的进一步具体化：“推进省直接管理县（市）财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围”，这次一号文件明确将农业大县的范畴具体到了粮食、油料、棉花和生猪生产大县，有利于增强农业大县的自主权。

　　南都：《意见》提出要推进高校毕业生到村任职工作，实施一村一名大学生计划。而你前不久提出动员大学生去农村办合作社，是不是矛盾？

　　党国英：并不矛盾。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出要扶持农民专业合作社加快发展。我的意思是，大学生下乡不要只当村官，也要办合作社，这样一个村就不是只需要一两个大学生，可能需要很多。

　　本报驻京记者 陈仁毅

　　文件摘要

　　进一步增加农业农村投入

　　扩大内需、实施积极财政政策，要把“三农”作为投入重点。大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重，新增国债使用向“三农”倾斜。大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。

　　较大幅度增加农业补贴

　　保持农产品价格合理水平

　　2009年继续提高粮食最低收购价。

　　增强农村金融服务能力

　　抓紧制定鼓励县域内银行业金融机构新吸收的存款主要用于当地发放贷款的实施办法，建立独立考核机制。加快发展多种形式新型农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小银行。

　　加大力度扶持粮食生产

　　进一步强化“米袋子”省长负责制，各地区都要承担本地耕地和水资源保护、粮食产销和市场调控责任。

　　严格农产品质量安全全程监控

　　抓紧出台食品安全法，实行食品质量安全追溯、召回、市场准入和退出制度。

　　稳定农村土地承包关系

　　抓紧修订、完善相关法律法规和政策，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系保持稳定并长久不变。

　　建立健全土地承包经营权流转市场

　　土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。

　　实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度

　　严格地方政府耕地保护责任目标考核，实行耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度。

　　积极扩大农村劳动力就业

　　采取有力措施，最大限度安置好农民工，努力增加农民的务工收入。

　　保障返乡农民工的合法土地承包权益，对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法，解决养老保险关系跨社保统筹地区转移接续问题。

　　推进省直接管理县（市）财政体制改革

　　增强县域经济发展活力。调整财政收入分配格局，增加对县乡财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政在省以下财力分配中的比重，探索建立县乡财政基本财力保障制度。推进省直接管理县（市）财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部纳入改革范围。稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。

　　积极开拓农村市场

　　2009年在全国范围实施“家电下乡”，对农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机等指定家电品种，国家按产品销售价格一定比例给予直接补贴，并根据需要增加新的补贴品种。

　　稳步推进高校毕业生到村任职工作，实施一村一名大学生计划

　　完善国家扶贫战略和政策体系。完善村党组织两推一选、村委会直选的制度和办法，着力拓宽农村干部来源，稳步推进高校毕业生到村任职工作，实施一村一名大学生计划，完善长效机制和政策措施。