随着崇明生态岛建设的不断推进，崇明农村的村容村貌发生了翻天覆地的变化。水泥路铺好了、公交车通到了、农户厕所改造了、家庭院落绿化了、有线电视装好了、社区中心改建了……几年来，宏达村按照社会主义新农村建设的各项要求，根据生态岛建设的各项目标，加快推进生态村建设，极大地促进了村级经济的快速发展，带动了村民的增产增收，提高了村民的生活水平和生活质量。但在当前全球金融危机爆发、经济形势不断恶化的复杂背景下，宏达村的经济发展也不可避免地受到了一定冲击。笔者在到村任职的一年时间里，通过对本村经济发展状况的调查研究，分析当前村级经济发展形势及面临的问题，力图为崇明农村的经济发展提出一些建设性的对策建议。

　　一、经济发展现状

　　1、宏达村基本概况。宏达村位于崇明岛中西部，隶属于庙镇，与南门港码头相距8公里，村内有陈海、宏海、港庙三条公路通过，具备一定的区位优势。全村占地面积6200亩，可耕地面积3674亩，共有31个村民小组，1205户人家，人口2758人。

　　2、村集体经济发展状况。以2008年为例，全村集体经济收入约140万元，其中财政转移支付收入42万元、招商奖励收入93.5万元、结对帮扶补贴2万元、村办企业收入几乎为零、集体资产租赁收入2.5万元。这些资金主要用于开展全村的各项日常工作、发放村干部工资以及建设村社区服务中心等。

　　与此同时，全村在国家专项支农资金的大力扶持下，截至2008年底，累计投入约850万元，用于改善全村的各项基础设施。至2008年底，全村已基本完成农田水利设施改造，同时修建白色水泥道路18公里、沟河整治5200米、五棚整治4500米、庭院绿化950户、改造危桥3座、新建涵洞70余个，并且全村有线电视入户率达到80%、广播通向率已达100%、改厕率达95%。

　　2008年，在上级财政的大力支持下，全村共投资160余万，建设完成了新的社区服务中心，建筑总面积达1000多平方米。新建的社区服务中心开设了垃圾收集、泯沟保洁、林业管护、道路养护、农技推广、农业信息、老年活动、便民超市、医疗卫生等多项服务窗口，进一步提高了社区服务中心的服务水平。应该说，几年来的新农村建设极大地改善了全村的村容村貌，提高了村民的生活水平，促进了村级经济的快速发展。

　　3、农户个体经济发展状况。本村农户个体的经济收入主要由土地收入、副业收入和打工收入三部分组成，一般中等家庭的年收入在2.5万元左右，农户个体的经济收入水平偏低，只能维持日常生活的基本开支。

　　以土地收入为例，农户的土地收入主要由流转收入、种植收入和补贴收入三部分组成。我村从2003年开始，在国家政策的大力保障下，已通过各种形式先后流转出2974亩土地用于种植国家生态林，目前土地流转率已达到81%。每年年底，村民的每亩土地可获得相当于当年600斤稻谷价值的流转费用。部分农民还通过种植水稻、小麦、油菜，以及特色翠冠梨、柑橘等经济作物实现了一定的经济收入。同时在农业种植方面，村民还享受着一定的农业补贴。如每亩185元的水稻补贴、各种农药补贴、良种免费补贴以及农机补贴等。部分农户除了土地收入以外，还从事一些副业生产，如饲养生猪、蛋鸡、白山羊等，或是经营鱼塘、种植蔬菜、开办小店等，这也增加了部分村民的收入来源。

　　与此同时，全村一部分村民还通过打工实现了较为可观的家庭收入。根据2008年村民就业情况的统计显示，全村共有1477名适龄劳动力。其中9人出国（市）就业；335人岛外就业，主要在上海开出租车或从事操作工；还有931人在岛内就业，主要在乡镇企业、千百人就业项目中工作或从事匠工和个体工商；同时全村还有202名富余劳动力没有实现就业。

　　二、存在问题及情况分析

　　1、财政转移支付力度偏小，难以带动村级经济发展。财政转移支付资金在一定程度上保证了全村各项事业的顺利开展，但仅仅局限于村级事务的基本层面上。以2008年为例，42万元财政转移支付资金中，有23万元用于日常管理费用支出、8万元用于公共福利支出、8万元用于支农支出、3万元用于村企老干部补贴。其中管理费用支出主要用于发放村干部及其他管理人员的工资和补贴、缴纳社会保险以及支付各种办公费用。由此可见，财政转移支付资金难以更大力度地带动村级经济的快速发展，而对于促进村民的增产增收也不甚明显。

　　2、村级招商工作形式单一，促进经济发展能力不强。前两年，全村在崇明三岛“优惠税收”政策的大力保障下，通过镇招商办与村两委的共同努力，顺利完成了招商引税工作，获得了不错的招商奖励，极大地促进了村级经济的快速发展。但这种招商引资只是单纯地获得税收奖励，形式比较单一，并没有实体经济的引入，难以带动广大村民的就业增收。

　　3、结对帮扶情况差别较大，缺乏针对性的帮扶措施。从2006年开始的城乡结对帮扶，极大地促进了崇明农村的经济发展，推动了崇明的新农村建设。但由于结对单位的不同，对于各村的帮扶力度及帮扶措施也有很大差别。如我村的结对帮扶单位只是于每年春节前，来村看望一下，并给予2万元的帮扶资金，这对于促进村级经济的发展起不到多大作用，而且缺乏针对性的帮扶措施。但有些村由于与上海的大单位进行结对，在资金与技术上得到了很大的帮助，极大地促进了村级经济的发展。

　　4、专项支农资金偏于基建，公共福利事业投入不足。目前国家的专项支农资金主要用于农村的基础设施建设，在公共福利事业方面的投入不是很大，尤其是对村民的教育培训还很欠缺。虽然农村居民多为老年人，但一部分四五十岁的适龄劳动力依然有很强的就业需求。但由于学历及技能的欠缺，他们很难找到合适的就业岗位，大多闲居家中、无事可做，这对于新农村建设及社会和谐产生了很大阻力。

　　5、村办企业发展严重受阻，集体经济收入逐步锐减。我村的村办养殖场主要经营生猪和蛋鸡养殖。2007年在国家良好的经济发展形势下，实现了30多万元的经营利润。但去年由于金融危机的爆发，饲料价格不断上涨，市场经营风险持续增大，致使利润几乎为零。同时，由于养殖场经营多年，也面临着员工老化、设备落后、管理水平低下等诸多问题，这给养殖场的发展带来了巨大阻力。养殖场今年又面临着棘手的转制风险，这会进一步削弱集体经济的收入来源。

　　6、村民增产增收越发困难，家庭经济来源面临困境。土地流转给村民带来了稳定收入，同时也释放了大量的劳动力。前些年，大部分村民还可以通过打工获得较为可观的经济收入。但金融危机的爆发致使许多加工制造业企业倒闭，一部分村民被迫重返农村，从而失去了稳定的收入来源。同时，多数返乡农民已不再安心于农业生产，况且仅靠剩下的一点土地也获得不了多少收入。虽然部分村民也在发展现代化高效生态农业，但由于缺乏科学技术，且多为小规模分散经营，也难以获得可观的经济收入。

　　三、对策建议

　　1、加大财政转移支付力度，提高农村民生事业支出。财政转移支付资金在保证村委会正常运转的前提下，应更多地向民生事业倾斜，促进村民的增产增收。加大财政转移支付力度，提高公共福利和三农事业支出，一方面可以促进集体经济的快速发展，另一方面也可以提高村民的生活水平。同时，可以专门从财政转移支付资金中，提出一部分资金用于发展村级特色农业，推动形成“一村一品”的发展格局，大力促进村级农业的发展。

　　2、拓宽村级招商引资形式，增加农村经济收入来源。在取消村级招商引税工作的情况下，可通过政策和税收优惠，吸引一些符合崇明生态岛建设的劳动密集型二、三产业落户崇明，促进村民岛内就业，从而进一步增加农民收入。同时，也可以鼓励一些农产品深加工企业到崇明发展，引导它们与农民专业合作社及村集体进行合作，整合农产品生产、加工、运输和销售渠道，延伸农业产业链，实现规模化生产经营，从而拓宽村级招商引资工作的合作形式，增加农村经济发展的收入来源。

　　3、均衡发展城乡结对帮扶，落实针对性的帮扶措施。城乡结对帮扶应根据各村的发展实际，结合各村的现实需求，给予针对性的帮扶措施。不单单是给资金由村委会自行支配，还要适当监督帮扶资金的落实情况。同时，最好将一些有实力的单位与经济较为薄弱的村进行结对，保证城乡结对帮扶的均衡，促进村级经济的统一协调发展，强化崇明新农村建设的整体效益。

　　4、扩大公共福利事业投入，培育社会主义新型农民。国家专项支农资金在完善农村各项基础设施建设的同时，应逐步扩大对农村公共福利事业的投入。一方面，可以进一步改善农村的文化娱乐设施，如老年活动室建设、图书阅览室建设等；另一面，应加大农民的教育培训力度，逐步建立健全多层次、全方位的教育培训体系，不断提升农民的知识观念和就业能力，尤其要提高农村四五十岁人群的就业技能，培育社会主义新型农民，促进村民的充分就业，提高农村家庭的经济收入。

　　5、改善村办企业发展模式，促进集体经济良性发展。村办企业的发展面临着诸多问题，最大的问题就是管理落后和员工老龄化。在目前逐步取消村办企业的情况下，建议政府部门避免“一刀切”，应充分考虑各村的发展实际，采取灵活多样的改制模式。如可以实施优惠的改制政策，采取现代公司的管理模式，在村委会拥有村办企业51%股份的前提下，适当吸引私人资本参股企业，同时聘请专业的管理人员经营公司，并逐步改良生产设备，完善员工配置，提高村办企业的生存活力，从而促进集体经济的良性快速发展，并为新农村建设奠定坚实的资金基础。

　　6、发展现代高效生态农业，稳步实现村民增产增收。针对全村林多地少的现实情况，政府部门应加强政策保障，积极引导全村的富余劳动力发展林下经济，这不仅能够盘活大量闲置的林业资源，缩减森林养护的资金投入，同时还可以生产备受市民欢迎的绿色食品，促进村民的增产增收。另外，也可以利用有限的土地资源，大力开发现代化高效生态农业，逐步形成规模化、产业化经营，在促进村民就业的基础上，稳步提高村民的农业收入。