胡锦涛同志在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班的讲话中强调，着力提高各级党组织、领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的本领，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，为推动科学发展提供坚强组织保证。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。推动科学发展的所有任务，最终都要落实到基层。我们必须更加自觉地抓好基层、打好基础，把基层党组织的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力，夯实推动科学发展的组织基础。

　　一、选好配强农村党组织书记，培育推动科学发展的“领头雁”队伍

　　基层党组织是学习贯彻科学发展观的组织者、推动者和实践者，党组织书记是“领头雁”。一般说来，各级党组织对选好配强村党组织书记的重要性都有深刻的认识，但少数地方存在视野还不宽阔、抓落实的力度还不够大等问题。解决这一问题，要解放思想，拓宽渠道，切实选用一大批政治素质好、领富能力强、协调本领强的“一好双强”型人才，努力从根本上改变村党组织书记队伍结构。动员民营企业家等外出人才回村任职。县乡党委要把创业有成的民营企业家、外出务工经商人员、农村经纪人、专业协会负责人纳入视野，加强沟通联系，完善制度办法，动员他们志存高远、回报乡梓，回村竞选党组织书记。聘请离退休县乡干部返乡任职。县直部门、乡镇机关退休人员和退居二线的领导干部，久经工作历练，眼界相对开阔，是村党组织书记的合适人选，要鼓励引导他们回村任职、发挥余热。起用“大学生村官”担任书记。几年来，全省通过实施“素质工程”，组织3万多名农村干部参加大专以上正规化学历教育。还选聘2700多名高校毕业生到村任职，今年又集中招考选聘3000名。要采取切实措施，包括县乡领导干部帮带、关键岗位锻炼、承担重要任务等举措，对“大学生村官”进行重点培养，条件成熟的，按规定程序选进村党组织班子，切实选拔一批高学历、有能力的党组织书记。同时，要优化村内选拔，加强部门选派，推行公开选考，不断创新选人方式，通过各项扎实有效的工作，使村党组织书记成为推动农村科学发展的骨干。

　　二、建立健全基层干部关爱机制，激发推动科学发展的工作热情

　　近年来，我省认真落实真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部的要求，建立和推行以“定职数、定职责，收入有保障、干好有希望、退后有所养”为主要内容的“两定三有”激励关爱机制，得到了基层干部的普遍赞誉。实践证明，激励出活力，关爱出动力，帮扶提高凝聚力。要强化政治关心。在全省范围内，选拔一定数量的优秀村党组织书记担任乡镇党政领导干部，在村党组织书记中定向考录一批乡镇公务员。今年5月，省委常委会专题研究，决定在全省村党组织书记中首批考录200名乡镇公务员，使农村干部切实感到政治上有奔头。我省还积极推荐农村干部参选县以上党代表和人大代表、政协委员，增强了他们的政治荣誉感。要提供经济保障。从2005年开始，我省通过省财政转移支付办法，实行村干部补贴集中统一发放制度，村党组织书记、村委会主任每月可执卡到银行领取200元补贴。这一举措，增强了农村干部的自豪感和责任感。目前，我省正在探索制定农村干部规范化管理意见，提出村党组织书记、村委会主任补贴标准不低于本地上年农民人均纯收入。要按照“五个好”目标要求，依据工作业绩，对村干部考核评级，发放绩效补贴和专项奖励，实现“以绩定级、以级定酬”，激励村干部争先创优。要坚持生活关爱。张家口、唐山、邯郸等地参照企业退休职工标准，为现任村干部办理基本养老保险，参保率达到90%以上。要总结推广各地创新做法，在全省探索建立现任村干部基本养老保险制度，正常离任村干部生活补贴制度，解除他们的后顾之忧。同时，建立基层干部定期体检制度、因公伤残经济救助制度，通过建立健全激励帮扶机制，形成上级组织关爱基层干部、基层干部奋发创业的良好局面。

　　三、推进基层党内民主建设，增强推动科学发展的创新活力

　　党内民主是增强党的创新活力、巩固党内团结统一的重要保证。推动科学发展，促进社会和谐，必须积极推进党内基层民主的经常化、制度化，充分激发广大党员参与党内事务的积极性、主动性、创造性。近几年，我省推行以“建立党组织领导下的村民自治运行机制，党支部工作规范化，村民自治法制化，民主监督程序化”为主要内容的“一制三化”工作机制，巩固了党组织的领导核心地位，扩大了基层党内民主。在新的形势下，推进基层党内民主建设，要落实党员主体地位。认真落实党章和党员权利保障条例，保障党员的知情权、参与权、选举权、被选举权和监督权；完善基层党组织议事规则和决策程序，重大事项的决定要广泛听取广大党员的意见，在党员和党组织内部酝酿，经过党员大会形成决策建议，切实使广大党员的主体意识得到增强、主体地位得到尊重、主体作用得到发挥。要完善基层党内民主制度。改革基层党内选举制度，在村党组织换届选举中，坚持和完善“两推一选”办法，探索扩大村党组织领导班子成员候选人的差额比例等做法，积极稳妥地推行村党组织负责人直接选举。要建立村党组织书记“双述双评”制度，村党组织书记每年分别向乡镇党委和村民代表述职，接受乡镇党委测评和群众民主评议。推广农村干部任期目标承诺制度，选前目标承诺，用目标选人；任期目标管理，用目标管人；年度目标考核，用目标激励人。要以党内民主带动人民民主。把发展基层党内民主与发展基层人民民主紧密结合起来，进一步落实和深化党组织领导下的充满活力的村民自治运行机制，完善村务公开和民主决策制度，把村民代表会议作为重大村务决策的一个必经环节，凡涉及村民利益的大事，必须提交村代会讨论通过。发挥基层党内民主对基层民主的示范和带动作用，完善城乡基层自治组织、企业单位的民主管理制度，坚持和完善办事公开制度，扩大党员和群众的有序政治参与，最大限度地凝聚起党员群众自觉推动科学发展的力量。

　　四、探索建立基层党建经常性投入机制，提供党建工作推动科学发展的物质保障

　　基层党建工作经常性投入，是开展党的工作重要物质保障。但目前基层党建经费投入不足的问题在一些地方仍然比较突出。党的十七大提出，“注重解决基层组织经费保障和活动场所等问题”。这是着眼巩固党的执政基础，推动党的建设持续发展所作出的重大部署。落实党的十七大精神，切实解决基层党建经费保障问题，必须解放思想，开拓创新，探索建立经常性投入机制。我省一些市、县对此进行了有益的探索和尝试，即每年初将基层党建经费列入财政预算，提交人大会议审议，并报告上一年度基层党建经费落实情况。目前我省正在总结推广这些地方的做法，把基层干部补贴、基层党组织活动、基层党员干部培训、活动场所建设等费用，编制为各级财政年度预算项目，经过法定程序，使党建工作投入规范化、制度化，并根据经济社会发展状况和基层党建实际需要，逐年增加基层党建经费投入，形成基层党建经费逐年增长机制。同时，要积极构建基层党建经费多元化投入格局。省市县党费分别按照一定比例，配套用于基层党建。各单位和部门，在资金、物资等方面加大对基层单位的帮扶力度。乡镇、村、企业、社区等基层单位，每年从可支配收入中拿出一定比例用于党建工作，通过多种渠道加大基层党建投入力度。要加强对基层党建经费运行使用情况的监管。任何部门、单位及个人不得挤占、挪用、截留，确保基层党建经费专款专用。我省财政、组织、劳动等部门已经着手研究基层党建经常性投入机制的具体办法，力争通过有力稳定的经费保障，推动基层党的建设常抓不懈、持续发展。

　　五、深化基层党建责任制，形成推动科学发展的组织合力

　　按照科学发展观要求推进基层党建工作，必须强化各级党委管党责任，形成管党合力。近几年，我省在抓党建责任制方面，探索了一些行之有效的办法。高质量落实述职制度。坚持市委每年听取一次县委书记抓基层党建工作专项述职，县委每半年听取一次乡镇党委书记抓基层党建情况述职。实行这项制度，切实强化了县乡党委书记的管党意识，增强了抓党建工作的主动性和自觉性。有的县委书记总结自己述职前后的变化，讲到“三个不一样”，即学习基层党建理论和政策的自觉性、主动性不一样了；履行“第一责任人”职责，谋划思路、研究措施的责任感不一样了；协调各级各部门推动党建工作落实的精力和力度不一样了。深化这项制度，要着力在述前准备、述职汇报、述中点评、述后整改上下功夫，切实提高述职的质量和实效。深化考评机制。全国组织工作会议指出，要进一步抓好基层党建工作责任制的落实，健全考核评价机制，提高干部群众对基层党建工作的公认度和满意度。我们要紧紧围绕这两个“度”，研究制定符合科学发展观要求的基层党建考核办法，建立基层党员群众对党建工作的测评体系。加强乡镇党建工作考核，县委每年对乡镇党委党建工作进行专项考核、综合排位，报上级组织部门备案。引导市委积极探索对县委基层党建工作专项考核、综合排位的有效途径，进一步强化县委管党意识。强化考核结果运用。把基层党建考核结果作为领导班子成员工作实绩评定的重要内容，作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。去年县乡党委换届，一些地方在考察中对县乡干部进行实绩分析，对任职期间本单位近两年基层党建工作处于后进状态的单位主要或主管领导调整出考察范围，对基层工作经验丰富特别是在乡镇党委书记岗位上连续工作5年以上的优先考虑，产生了重要的导向作用。要通过建立和坚持党建责任制，不断强化各级党委的管党意识，提高管党能力和水平，形成推动科学发展的强大组织力量。

　　改革创新、与时俱进是时代精神的核心内容，也是贯彻落实科学发展观、实现基层党的建设可持续发展的必然要求。基层是创造的源泉，党的巨大凝聚力、战斗力源于基层。可以说，创新在基层、活力在基层，精彩在基层、感动在基层。我们只有真正重视基层，尊重基层的首创精神，不断从基层汲取经验，才能使党的建设创新发展，更具有时代气息，更符合发展要求，从而更好地为促发展、建强省、奔小康服务。要注意创新指导方式，特别是抓住牵动基层党建工作全局的重要领域和关键环节，通过召开不同类型的现场会、经验交流会等，推进重点突破，实行分类指导，努力在工作机制、活动载体、制度建设等方面，不断取得新突破，带动基层党建整体水平的提高，为推动科学发展提供优质服务、给予有力保障。