近日，中共十八大代表的基层选举已经拉开了帷幕，到2012年6月底前结束。它对中国各级政府的工作，包括对中国经济运行的微妙影响都将逐渐显现；甚至对当今世界来说，它的准备、召开和成果也是最有影响力的动向之一。

　　差额选举比例日渐扩大

　　中共十七届六中全会作出决定，中共十八大于2012年下半年在北京召 开。根据部署，中共十八大代表名额共2270名，由全国40个选举单位选举产 生，“差额选举的比例应多于15%”。

　　“差额选举是民主的主要体现，在一定程度上是对民意的更加尊重。”中国 人民大学法学院教授杨建顺说。

　　2011年3月14日，在与中外记者见面会上，国务院总理温家宝在回答美国有线电视新闻网记者提问时说：“我们在中央委员会的选举当中实行了差额选举。”

　　差额选举党代表，差额比例由10%扩大到15%，老人对这一变化赞不绝口：“党代表选举开始有了竞争，党员们也有了更大的选择空间。”

　　1953年选举法没有明确规定是等额选举还是差额选举。当年中央选举委员会发布的《关于基层选举工作的指示》要求，基层选举委员会提到选举大会上的代表候选人名额，一般应与当选代表人数相等。

　　这种等额选举制度，突出的特点是“上边提名单，下边画圈圈”，选民并没有更多选择的余地。

　　1979年，五届全国人大二次会议通过了新的选举法。其中将等额选举改为差额选举，被视为一大亮点。

　　1990年，《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》发布，随后，《中国共产党地方组织选举工作条例》通过，规定就党的地方组织和党的基层组织而言，部分党内职务要实行差额选举。

　　这是将差额选举引入党内选举。

　　2004年，党的十六届四中全会提出：适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。

　　3年后，在中共十七届全国代表大会上对中央委员会委员、候补委员和中央纪律检查委员会委员预选，预选采用差额选举办法，差额比例在百分之八以上。

　　普通党员比例近三分之一

　　中组部负责人表示，本次十八大代表，由全国40个选举单位选举产生。

　　资料显示，自中共十二大以来，历届党代会代表数量均呈逐年递增趋势。从十二大到十七大，代表人数分别为1545人、1936人、2035人、2048人、2120人、2220人。

　　十七大的代表人数是2220人，是从全国38个选举单位的7000多万名党员中选出来的，比上一届大会的代表人数多了100人。

　　虽然基层代表的数量在增加，官员仍占了代表的绝大部分。

　　2011年11月2日，中共中央组织部负责人表示，十八大代表选举在结构比例上要做到“两增两减”“一个提高”。

　　“两增两减”是指，省区市和中央企业系统(在京)代表中，生产和工作第一线党员所占比例从十七大时的一般不少于30%，分别增加到一般不少于32%；党员领导干部所占比例从十七大时的一般不超过70%，分别减少为一般不超过68%。

　　据此，普通党员人数将接近代表总数的三分之一。

　　“一个提高”是指，工人党员代表比例要在十七大的基础上有较大幅度提高，其中省区市工人党员代表所占比例一般要达到本省区市代表总数的10%，中央企业系统(在京)的工人党员代表数要明显增加。

　　有党建专家表示，增大工人党员的比例与《党章》的相关规定是密切吻合的，“毕竟中共是一个工人阶级的政党，这个群体应该是其最大的群众基础”。

　　代表比例结构反映一个政党的组成，如果官员比例过高，很容易使“党员代表大会”变成“党员领导干部代表大会”，或各方面各部门领导干部的工作会议，那样，其构成有违“党员代表大会”的本意，不能体现出党代表大会的民主性。

　　基层代表比例的提高，尤其是工人代表的增加，固然是党内民主的一个趋势，但亦是为了社会治理的需要。基层代表的增加，表明中共将更加重视基层群众的利益和诉求，执政将更加依赖工人农民等基层群众，政策也将向基层群众倾斜。

　　基于此，可以预见十八大对推进党内民主建设会有进一步的论述和部署。中国民主可能在十八大后碎步或小步前进。

　　“大学生村官”或将现身十八大

　　据公开的资料，目前至少在广东、浙江、江苏、安徽、河南、山西、新疆、四川、陕西、福建、河北、湖南、云南等逾10省份的省、市、县、镇党代会上，出现了“大学生村官”党代表，显示了大学生村官这个群体在党内的发言机会正在稳步提高。

　　大学生村官在各地党代会的现身并不让人意外。作为一个如今已有20.9万人的群体，大学生村官拥有“大学生”和“村官”的双重身份，符合中央关于提高基层一线代表比例的要求。国家行政学院教授汪玉凯预计，大学生村官或将在十八大出现。

　　从个别地方的试点到成为一项正式的制度，我国实行“大学生村官制度”已经有10余年时间。中组部于2008年启动“一村一名大学生村官”计划，至今全国累计有200多万名高校毕业生报名应聘。官方透露的数据表明，到2015年，中国的大学生村官数量将从目前的20.9万名达到40万人，覆盖三分之二的行政村，到2020年将达到60万人，实现一村一名大学生村官的目标。这意味着平均每个省份将有约2万名大学生村官，而实际上有的省份目前的大学生村官数量已超过这个数字。

　　大学生村官现身中国各地党代会，可视为是中央加强基层导向的一个缩影。近年来中央连续强化公务员招录考试的基层工作经验要求。2009年2月，中组部印发了《关于注重从基层和生产一线选拔党政领导机关干部的意见》，要求开展从优秀村干部中考录乡镇公务员的试点工作，以建立农村基层干部激励保障机制。数以十万计的大学生下基层做村官、选上来做代表，将有助于巩固中国共产党一切从群众中来再到群众中去的工作路线。同时，在这个知识经济的时代，中国农村发展所急需的知识型人才也将因此逐步得到缓解。

　　人事变动传递信号

　　十八大的重头戏是高层领导换届。不过在十八大之前，地方层面的人事布局早已全面展开。全国16省区党政一把手变动，共有78位省部级高官履新，涉及各大机关部委的首长。

　　从目前调整的情况来看，干部年轻化趋向进一步凸显。除少数地方外，在全国31个省市区中，党政一把手绝大多数为“50后”官员，“60后”则逐渐崭露头角。

　　事实上，近年来中央已经作出几轮从事调整。“40后”官员已经逐步退出各省市党政主要领导岗位。截至目前，在任的“40后”省委书记只有1948年出生的江西省委书记苏荣、1947年出生的甘肃省委书记陆浩、1947年出生的浙江省委书记赵洪祝、1946年出生的河北省委书记张云川以及4个直辖市市委书记，后者均是中央政治局委员。

　　此外，干部交流的趋势也很明显。“在此轮省部级官员调整中，中央与地方之间、地方与地方之间的交流都十分明显，对于交流制度的落实以及多层面交流的体现也十分彻底。”杨建顺指出，此轮省部级官员调整透露出一个很明显的信号，就是要通过交流体现干部机制的活力。

　　对此，中央党校教授叶笃初另有一番理解。他认为，各省党委的换届安排，将体现中央有关“五湖四海”思想的最新设计，最终达到主要领导干部具有“多项全能”经验、素质的目标。