发展农业专业合作社的必要性

　　降低生产成本。通过专业合作组织，农民可以联合购买使用大型的生产资料如农业机械、加工设备等，降低独立购买这些生产资料时必须支付的消耗成本；可以统一批量采购农用生产资料，获得较低的市场价格；可以联合引进、使用先进技术，降低单个农户提高技术水平的成本。降低交易成本。农民买卖农产品的交易成本，主要包括界定和保障农产品产权的费用、发现交易对象和交易价的费用、讨价还价的费用、订立和执行交易合同的费用、监督违约行为并对之进行制裁的费用以及维护交易秩序的费用等。如果农民通过专业合作组织来销售农产品、购买生产资料，就可以使多个成员到市场进行的多次交易变为一次。由于交易费用与交易次数成正向关系，成员的数量越多，交易的市场越复杂，则农民专业合作组织节约交易费用的成效就越明显。降低龙头企业的交易成本。可以通过促进专业化生产，为龙头企业提供稳定的原料基地。

　　发展现状及存在的问题

　　我国经济发展不平衡，造成农业专业合作社发展不平衡，本地区属于经济欠发达地区，专业合作社发展相对滞后，目前发展主要有三种类型：龙头企业带动型。利用公司的品牌优势，合作社组织农户按照品牌要求的质量标准进行生产，产品以订单形式由龙头企业负责收购。合作社在农户与龙头企业之间发挥了桥梁纽带作用。种养大户创办型。由种养大户或经营能手牵头，农户参加，在组织内部开展产前、产中、产后全程服务。行业协会带动型。依托行业协会，以生产同类产品为基础，以“协会＋基地＋农户”为合作模式。从各专业合作社的运行情况看，普遍存在以下问题：

　　出资金额不实，成员少。按照《农民专业合作社登记管理条例》的规定，合作社在办理营业执照时，成员出资情况不再验资，因此个别合作社存在出资不实的问题，主要表现为出资金额随意增大；将成员私有资产当成合作社资产计算；货币资金与实物资金不分；部分成员出资充顶全部成员出资，形成一资独大的状况，对合作社的营运及规范化建设产生了极为不利的影响。章程制度不够规范，管理机构不够健全。大部分合作社没有结合本社的业务特点制定章程和制度，在实际操作中无章可循；多数合作社没有专职会计，账务处理不正规，难以进行会计经济核算。许多农民专业合作社停留在原料供给等一些低层次服务上，规模相对较小，服务内容单一，带动能力不强，合作层次不高。

　　相关建议

　　探索专业合作社新形式。鼓励农民通过以土地承包经营权入股成立专业合作社，或鼓励专业合作社通过农村土地承包经营权作价出资，实现增资扩股，以壮大发展规模。强化指导，健全内部规范管理制度。相关部门要加强对专业合作社负责人、农村经纪人的规范化指导工作，鼓励大学生特别是大学生村官到合作社任职。同时规范内部运作和管理制度，按照章程建立并严格执行议事、经营管理、财务管理、资产管理、收益分配、公开、奖惩等相关制度，为合作社发展提供制度保障。加大扶持力度。应从政策、资金、技术等方面支持农民专业合作社，保证农民专业合作社享受国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动相应的税收优惠；涉农金融部门积极给予信贷支持，帮助解决合作社种植、养殖及农产品流通环节资金的不足；进一步加大财政扶持力度，培育一批实力强、带动力大、辐射面广、科技含量高的龙头专业合作社。

　　稳定联结机制。在发展“订单农业”的同时，明确产销双方的权益和责任，规范各自的行为，逐步实现规范化、制度化。鼓励和提倡合作社通过建立风险保障机制，设立风险基金、保护价收购等方式与农户建立更紧密的利益联结关系。鼓励合作社通过吸收农户土地、资金等要素入股形式，形成风险共担、利益共享的利益共同体。