——绵竹灾后重建农民集中居住点的探索

　　晏华本报记者张红霞陈碧红5月31日，又有5户重建农房的钥匙交付到农民手中。地处绵竹市南大门的孝德镇大乘村63户农民新房聚居点，自3月初动工建设，不到3个月内，就有超过70%的农房竣工。这个紧挨着由江苏苏州打造的“年画村”的新村，将迎来崭新的生活。不到90天基本完成一个农民聚居点建设，堪称绵竹启动农房重建以来的“闪电速度”。

　　截至5月25日，绵竹市重建农房开工率超过97%，完工率达到60%。

　　80%村民愿意选择集中居住，施工图空运到四川“足足有7吨重”

　　引导农民集中居住，作为灾后重建统筹城乡发展的“突破点”，绵竹市和江苏援建者一拍即合。2008年9月，在刚刚收割完水稻的灾后土地上，绵竹市21个乡镇受灾群众就开始热议“到集中居住点修新房”。

　　“通过村上报至乡镇、乡镇报至市里的统计数据，12万余户重建农户中，超过80%的人选择了集中居住方式。”绵竹市规划局村镇规划科长王友俊很惊讶，之前极难推进的集中居住，对农民产生的吸引力会如此之大———20户以上规模集中居住点，最后被确定为1596个。板桥镇兴隆村、土门镇罗荣村、什地镇五方村、孝德镇大乘村，4个不同类型的村庄出现“集中居住热”。

　　在完成国土、规划、建设、环保、防震减灾等部门对安全选址的综合“会诊”后，通过基层组织征集与选择，32种集中居住点户型陆续确定。江苏规划设计人员数易其稿绘成施工图，然后空运到四川，“足足有7吨重”。王友俊想起去年9月底从成都用卡车拉回的施工图，直呼“壮观”。

　　农民最怕存在“勾兑”，村互助会成了管理协调平台

　　板桥镇兴隆村8组———去年6月村重建领导小组成立后的首个集中居住示范点。68户农民，自去年9月8日至今年4月14日，召开的各类协调会居然有88次，“除了生病能稍微休息一下，其余时候都忙得脚不沾地。”村支书王道贵说。

　　建农民集中居住点，“有几个方面是很敏感的，重建资金、建筑队伍怎么监管？集中居住点，调整田地怎么做到公平？”土门镇罗荣村农房互助建房合作委员会主任廖昌明十分感慨。在什地镇五方村7组，每户人家都推出户主代表，作为互助会成员，每次开会必须有2/3以上代表到会，决议才有效力。

　　资金安全是重建之首。罗荣村互助会设立了农房建设基金，统一为每户农户在农村信用社开设户头，账户资金由中央、省、市拨付的援助金和自筹资金组成，自筹金额根据农户建房户型价格和家庭人口数，由互助会组织农户讨论确定。账户资金不能由农户取现，建房工程开工后，由户主本人向互助会申请，互助会出具证明并经农户本人签字后，信用社把建设用款按进度分批拨至承建方账户。

　　罗荣村互助建房确定16字：农户为主、政府援助、社会支持、市场运作。

　　购买建材也是关注重点。兴隆村互助会集中购买建筑材料，统一确定建房施工队，确保质量监督，统一报建和组织验收，协调农户建房贷款，协助援建方做好援建工作等。

　　放线、定位最体现公平。谁家住哪里？环境怎么样？农民最怕存在“勾兑”。于是，兴隆村互助会讨论通过了两次“抓阄”的方案。第一次，按照村民姓氏笔划排序，确定“抓阄”顺序；第二次，按顺序“抓阄”确定新房点位。调田搬迁“三不原则”保驾，“和平说服”成为惟一选择什地镇五方村，第二轮30年不变的土地承包经营制才实施了3年多。修建集中居住点，就意味着要用村民承包的耕地去置换重建农户的宅基地，意味着村民之间要进行频繁有序的土地交换。

　　“这里面最复杂了。”五方村支书唐传明说。8组68户人的调田工作，用了20多天才基本完成。有一户，甚至用了6个多月才做通工作。

　　调田究竟难在哪里？长期以来，农民建房都是分散选择离耕地较近的林盘；同时，因为人多地少，人均耕地很少有超过1亩的，所划承包地都比较小块、零散。根据集中居住规划原则，集中居住农房用地需求和原本零散的承包耕地之间，即产生了大量的用地矛盾，需要一户户地做工作，“哪一户不同意都进行不下去”，唐传明说。

　　唐传明等曾一度盼望上级政府出台政策，确定调田标准。等来等去，等到的只有一句话：“没得标准，一切由老百姓自己决定。”这是对基层智慧的最大考验。各村重建领导小组、互助建房委员会都积极介入协调工作，明确了协商的“三不原则”：不能骂人，不能打人，不能强行调换。

　　“和平说服”成为惟一选择。在五方村，建房农户向调田主提出置换“优惠条件”：以多出对方供地20%面积标准，让对方在自家承包地里选最好的位置，以换取居住点的建设用地。

　　高效农业指导“土里生金”，3年后示范园交给当地人经营

　　江苏省常熟市对口支援土门镇重建，最让总指挥长潘虹兴奋的是，罗荣村19组、20组有5亩多宅基地可以复耕，“这不是一笔小账，集中起来可以干大事的。”他们特意为土门镇规划了3万亩玫瑰种植园项目，已经栽下800亩，今年种植面积可达2000亩。

　　“我们种的是大马士革玫瑰，国外市场受欢迎。通过产业链招商，可以把种植、采摘加工、出口贸易和休闲观光旅游结合起来，实现一、二、三产业互动，不仅链条长且附加值高。”

　　九龙镇江苏现代农业示范园里，来自江苏句容市“柏生草莓合作社”的理事长王柏生，成为附近打工农民眼中不折不扣的“博士”———他指着地里的一株小苗对九龙镇农民王彩英说：“这是国内最早熟的草莓品种‘红颊’，自然环境下能存放一周不坏，一上市就要卖每公斤50元”。王柏生说：“在江苏，我的草莓地一亩每年净收益5万元。”

　　江苏现代农业示范园租赁王彩英家的耕地，她能获得租金和打工工资两项收入。最让她动心的是江苏能人“土里生金”的能力。“3年以后，这个示范园就将交给当地人经营。”在江苏赫赫有名的镇江农科所所长赵亚夫认为，绵竹的土壤、气温、耕作条件很适合发展高效农业，“我们会做好软件植入。农民当然愿意腾出多余的宅基地用于发展。”王友俊说。

　　生态家园+最佳耕作半径，生活生产方式一齐转变

　　走进罗荣村农民秦永芳家，吊顶、博古架、电视墙等城里人的装修方式齐全。在她家外面，白墙灰瓦的新房一字排开，道路、树林和水渠错落有致，自然环境与川西民居融为一体。潘虹说：“通过对原有沟渠的适当改造、避让，利用原有大树将防洪、排涝、灌溉和消防、景观塑造等有机结合，营造出了树木郁葱、小桥流水的生态家园。”

　　分享到完备的基础配套设施，是最初吸引农民集中建房的主要原因之一。由江苏援建方提供的道路、排水沟、水电供应、沼气池等是基本配置，无锡市规划的汉旺镇新开村集中居住点，还配置了党支部和团员活动室、文化站、健身场所、卫生站、治安室，以及小型商店和农贸市场等公共服务设施。

　　“每户农民从居住点到自家的承包地，最远的不超过1.5里，一般都在1公里以内，步行十几分钟就到了。”唐传明认为这已是最佳耕作半径。

　　“在灾后重建中，稳妥合理地推进农民集中居住是顺应发展之举。”中国社科院农村发展研究所所长张晓山说。