关于秦都区大学生“村官”创业问题的思考

（2011年1月）

当前，大学生“村官”创业富民已经成为一个热门词汇，越来越多的大学生“村官”创业典型涌现出来，把自己年轻活力奉献给新农村、和谐社会建设和群众的致富上。大学生“村官”的创业活动直接与农户居民接触，不仅拉近了与群众户的距离，更能加快融入村（居）务工作，同时将惠民落到实处，充分利用了社会的闲散劳动力，改善了贫困户的生活状况，为我区新农村和和谐社会建设发挥了一定的作用。

一、目前我区大学生“村官”创业现状

2008年以来，到我区选聘任职大学生“村官”66名（其中2008年选聘14人，2009年选聘24人，2010年新选聘28人）；担任村（社区）党支部副书记3人，党支部书记助理40人，村（社区）主任助理23人。在大学生“村官”教育管理培养工作中我们结合实际，积极探索大学生“村官”培养教育、管理任用、成长成才的长效机制，坚持制度管人、关爱暖人、实践育人，制定出台了《关于在全区大学生“村官”中开展“五个一”活动的通知》、《关于在大学生“村官”中实施轮岗锻炼的通知》、《关于建立秦都区大学生“村官”创业实践基地的通知》，转发了《关于在全市金融机构开展支持大学生“村官”创业富民的实施意见》等一系列文件，打造了一支素质优良、充满活力的大学生“村官”队伍。通过为大学生村官提供“组织引领群众、促进共同致富”的新平台，以“服务产业发展、实现自身价值”为目标，采取“大学生村官+合作社（协会）+品牌”、“大学生村官+党员示范户+农户”模式基地。“大学生村官+项目（企业）+农民工”、 “大学生村官+技术专家+农户”、“大学生村官+党员志愿者+社区服务”等五种创业模式, 为大学生村官提供“组织引领群众、促进共同致富”的创业新平台，创建区级大学生村官创业实践基地9个，镇办级创业实践基地17个。但是，依据我区的情况来看，大学生“村官”创业从选定项目、实施项目到收回成本普遍需要2—3年的时间，虽然在个别镇办取得阶段性成果，涌现出一些先进典型，总体态势仍然处于艰难探索的初级阶段：一是缺乏创业项目；二是缺乏创业基金；三是缺乏当地农信社贷款、政府创业基金支持，四是绝大多数大学生“村官”在农业技术方面都是“零起点”，即使是农学专业的毕业生在实践操作上也有所欠缺。

二、大学生“村官”创业面临的几个问题

一是缺乏思想认识，创业意识不强。根据对我区大学生“村官”的调查和平时了解，大多数“村官”思想状况较为复杂，创业心态各有不同。一些大学生“村官”把“村官”岗位当作临时性、过渡性岗位，一门心思想通过考试进入公务员队伍、事业单位和其他渠道来解决最终就业，根本不想创业。另一部分大学生“村官”对如何创业、怎样创业知之甚少，更担心创业带来的风险和失败。还有一部分大学生“村官” 认为现在就业形势严峻，担任“村官”与在企业工作相比，工作比较安稳，满足现状，再加之普遍到了谈婚论嫁的年龄，不想再冒险创业。

二是缺乏专业技能，创业经验不足。很多大学生“村官”在校期间以文化知识学习为主，受专业、经历等方面的制约，绝大部分大学生“村官”有知识缺技能、有热情缺经验的现象较为普遍。“村官”自身所学专业知识与创业的关联度较低，缺乏必要的专业知识支撑；另一方面大学生“村官”从学校直接到农村（社区），工作经历比较单一，工作经验比较缺乏，创业经验更是不足。三是创业知识局限。一些大学生村官虽有创业想法，但对市场调查、成本核算、营销策略等一窍不通，对创业过程中办理手续、程序流程等了解不够，直接影响了大学生“村官”创业的有效推进。

三是缺乏政策引导，创业扶持不够。虽然各级党委、政府鼓励和支持大学生“村官”创业，并出台了一些扶持政策，但总的来说，扶持、引导力度还不够大。虽然组织、农林以及金融等部门都参与到了大学生“村官”创业工作中来，但没有形成一套行之有效的协调配合机制，部门参与的面不大、力度不够，没有真正形成相互配合、齐抓共管的局面，组织部门基本上还是“孤军作战”。另一方面，已经出台的扶持政策总体上比较笼统，可操作性强的创业管理办法还没有出台，很难为大学生“村官”创业提供政策依据和相关保护。金融部门推出的大学生“村官”创业贷款扶持资金较少，手续繁杂。2008年选聘的大学生“村官”任期将满，就我区情况来看，大学生“村官”们目前对期满后的去向没有十分明确的模糊，个别大学生“村官”担心刚起步创业一旦期满后离开，创业项目会成为累赘。

三、对策及措施

一是注重宣传教育，加强思想引导。通过新闻媒体、网络媒体等，结合目前在全党开展的创先争优活动，大力宣传反映大学生“村官”参与新农村建设、和谐社区建设、敢于创业的典型事例，引导大学生“村官”把创业作为服务基层的平台，培养大学生“村官”扎根基层的主人翁意识，并为大学生“村官”择优选精创业项目提供参考，大力营造大学生“村官”愿意创业、干部群众支持创业的舆论氛围。把创业情况作为大学生“村官”评优树模、择优录取的重要依据，尽量促使政治素质过硬、创业能力较强、深受群众信任的大学生“村官”进入到乡镇干部和事业单位工作人员招考的后备人选。

二是注重技能培训，强化政策扶持。鼓励大学生“村官”自主创业，政府相关部门就要为大学生“村官”提供创业的舞台和机会，组织、农林、人劳、科技、共青团等部门通过完善配套政策、资金扶持、技能培训等，针对不同的项目，因材施教，重点培养和提高大学生“村官”的组织管理能力、动手能力、人际交往能力、创业团队管理与运作能力等综合能力，逐步提高大学生“村官”创业的档次和水平。财政、工商、税务、信用联社等部门也应降低门槛、简化手续，提高工作效率，提供顺畅的融资渠道，建立大学生“村官”创业融资体系，不断增加小额贷款规模。

三是注重项目推介，选优创业模式。根据我区的特色产业发展现状，引导大学生“村官”有针对性的按照因地制宜、灵活多样、扬长避短、风险可控的原则选择创业项目，丰富创业模式。对双照镇、马庄镇这样农业基础较好、农副产品比较丰富的地区，可以选择一些具有较强引领和带动效应的种养殖项目，引导大学生村官利用现代营销理念，通过包装改良、销售渠道拓展、整体形象设计等途径，成为农产品经纪人或创办农业龙头企业；针对沣东、马泉这些有大企业、劳动力资源比较丰富的地区，引导大学生“村官”创办一些来料加工点，为企业提供配套产品加工；针对城内这些块状经济比较明显、市场资源比较丰富的办事处，可以引导大学生“村官”创办家长服务公司、开设网店等，提供家政、家教、中介等服务，利用现代销售模式把我区的特色产品推销出去。（中共咸阳市秦都区委组织部组织科：杨伟）