关于平潭农村清理违章抢建乱建的一些思考 

        为坚决制止抢建乱建行为，2010年12月14日平潭综合实验区发出《关于坚决制止抢建乱建行为的紧急通知》，要求凡未获得审批手续的民房一律停止施工，并自行拆除；区、县有关部门将根据2010年2月1日航拍实景图进行甄别，属抢建乱建、少批多建、擅自拆建的房屋，在今后拆迁中一律不予补偿。实验区正处在开发建设的关键时期，即将迎来大开放大开发的高潮，各项规划正加紧制定，重点项目在加快推进。然而，自实验区建设以来，区内部分地方抢建乱建、少批多建现象严重，尤其是在城区及周边地区、乡村集镇所在地，严重阻碍了平潭开放开发的步伐。为此，笔者通过走访基层有关单位，深入群众调查等途径，对平潭农村清理违章抢建乱建进行了深入的调研和思考。
        一、平潭农村违章抢建乱建的现状和特征
        平潭农村违章建筑主要表现为抢建乱建、少批多建、擅自拆建，这些抢建乱建房屋的结构包括砖木、铁棚以及彩板棚等。这些房屋或用作营业房、仓库、厂房和车库，或用作附属房、住房和猪舍，主要有以下特征：一是“乱”。从农村乱搭乱占现场可见，违章建筑大多是村民根据自身需要随心所欲搭建的，毫不顾及土地利用总体规划和村镇建设规划，致使这部分区域农村宅基地管理出现严重失控局面。同时，由于一些违章建筑多用于出租、开店、办厂，使原本档次不高的村落变成杂乱无序的“综合场所”。而大量外来民工的涌入，各类诸如环境卫生、社会治安、计划生育等问题随之出现。二是“杂”。农村乱搭乱占现象，其种类可谓五花八门。从违章建筑行为人来看：有本村村民、村级集体，也有外来人口。从占地情况来看：有占用房前屋后空地、农用晒场、行人通道的，甚至还有占用耕地的。从其类型看：有扩建、翻建、新建三种。从其用途看：有因住房紧张而自用的，有用于家庭副业的。从审批情况来看：有一小部分曾经依法批准后，由于规划控制等原因无法建造而擅自动工的，绝大部分是未经批准的违法行为。
       二、农村违章抢建乱建的成因及影响
由于平潭正处在大开放大开发的关键时期，外来人口随之增多、房屋租赁市场火爆，加之近两年区域内征地拆迁多，部分村民受利益驱使，以至违章抢建乱建屡禁不止，除此以外，结合平潭农村实际情况，笔者认为还存在以下几点原因：
        1、基层干部、群众法律意识淡薄。一方面，一些村干部对本村涉及土地的有关事务及矛盾，不是积极协调解决，对村内出现的乱搭乱占行为有的推着不管、任其泛滥，有的擅自批条子、做人情，有的甚至参与乱搭乱占行为；另一方面，部分村民法律意识比较淡薄，对建房政策了解不够甚至一无所知，有些村民为解决家庭住房紧张等实际困难，认为在自己的承包田上建房不影响别人；也有人认为主体建筑已办理了相关审批手续，附属房就不需再办理审批手续，没有意识到未经审批建造附属房已违反了相关法律法规。
        2、受经济利益驱使。由于平潭综合实验区正处在开发建设的关键时期，大量土地被征用。一些失地农民为了增加收入来源，利用区域优势和外来人员租房需求量大的特点，纷纷抢占地皮违章搭建、扩建、翻建房屋，以赚取租金并企盼在今后旧村改造、征地拆迁中得到等量面积的房屋土地或高价赔偿。
        3、管理上存在失误。造成平潭农村违章抢建乱建的另一个原因是管理上的失误，农村宅基地归乡级政府审批，对占用耕地实施从严控制。近年来，为加快旧村改造和城区发展步伐，政府严格控制城镇规划，农村私人建房用地审批得到了限制，但与之相应的安置措施却没有及时跟上，导致一些符合建房条件的特别是已达法定婚龄的青年和住房困难户无法申请建房用地，而这些人往往又无实力购商品房，于是迫于无奈违法占地建房，导致其他村民纷纷效仿。
平潭农村违章抢建乱建所带来的后果是十分严重的，主要表现为：
         1、引发邻里纠纷，激化干部群众间的矛盾。违章建筑大多没有严格按村镇建设规划实施，所以难免影响邻居及村民的通风、采光、通行，从而引发邻里之间的矛盾与纠纷。而村级班子往往又无法进行有效的调解，严重的甚至发展到“法庭上见”的地步。与此同时，一部分村民受地理位置限制无法搭建房子，心理上不平衡，猜疑村干部从中拿了多少好处，指责他们无所作为。至于村级班子违章搭建的，群众意见更为强烈，所有这些都很容易成为激化基层干群关系的导火线。
        2、影响村容村貌改善，增加实验区开发拆迁的难度。由于违章建筑选址随意、布局零乱、结构简单、立面粗糙，给原本就需要整治的又添大难题。由于外来人口的涌入或管理不善等原因，导致部分居住点污水横流、垃圾成堆、臭气冲天，环境卫生、火险隐患和社会治安问题显而易见。同时，从长远看，这些面广量大、情况复杂的违章建筑势必给征地拆迁、安置补偿工作带来难度，严重阻碍实验区的开放建设。
       3、，法律尊严受到考验，管理部门执法压力增大。针对目前一些地方乱搭乱占现象，若不加以制止，必定泛滥成灾，执法局依法查处，既要考虑因涉及面广而难以承受的工作量，又要考虑这些村的一系列后续问题。不加查处，违章抢建乱建风气将会愈演愈烈，区域管理的秩序就会受到冲击，也无法给举报群众一个合理的解释。
        三、对农村清理违章抢建乱建的几点建议
　    1、加强法制宣传教育。加强法制宣传，增强村民的法制意识。通过多种途径、多种层面在农村开展相关实验区规划、农村建房政策等法律、法规的集中宣传活动，使农民普遍了解相关行政许可手续的办理程序，认识违章建筑的危害性，促使他们能自觉遵守规划方面的法律、法规，积极配合有关部门的工作，在发现非法搭建行为时，及时向有关部门举报。相关部门要先期介入指导，尽可能地避免因违章建筑被拆而导致不必要的经济损失。充分发挥新闻媒体的舆论监督和导向作用，对严重影响人民生活、严重违反城市管理规定和屡教不改的违法违章者，及时进行曝光，并跟踪报道，以教育广大村民，自觉抵制违章搭建行为。
　    2、严格执行拆迁政策。在定期开展的各类专项整治活动中，要依法、及时查处各类新的违章建筑，在具体的拆迁过程中，要严格执行有关拆迁政策，对违章抢建乱建房屋部分的拆迁处理应按章办事，不应赔偿的一律不赔偿，使处于观望的群众，自觉放弃跟风违章建筑的念头。
　　3、建立健全长效管理机制。进一步健全和完善城镇管理体制，充分发挥村委会等基层组织的管理作用，建立和完善违章建筑属地管理责任制，加强对违章建筑进行监督和处理；建立工作目标责任管理体系，根据管理目标、任务、内容和要求，将各项任务分解到村委会及其他有关部门，列入年度工作目标，制定并落实检查、监督、考评制度，促进各部门、各组织对违章建筑的防控。
　　4、扩大社会保障覆盖面。 目前，我区还有不少经济薄弱村，没有足够的实力解决村民的社保、医保等问题，没有再投资、再生产的能力，也就没有较强的“造血功能”，农民只能通过各种途径、创造各种条件来维持基本生活，包括违建房出租收入。只有发展村级集体经济，扩大社会保障覆盖面，解决村民特别是年长者的养老、医保问题，这会在一定程度上减少违章抢建乱建之风。
                                                                                                         （福建省平潭综合实验区中楼乡大中村村委主任助理   林圣龙）