土地是民生之本，发展之基，而耕地是食生产粮的重要基础，保护耕地对保障国家粮食生产安全、维护社会和谐稳定，促进经济和社会全面、协调和可持续发展具有十分重要战略的意义。改革开放后，随着经济飞速发展，在人们群众的生活水平日益提高、农民钱袋子不断鼓起来的今天，保护土地却变成了一个令世人关注的话题。目前，在农村乱占耕地违法建房的事件时有发生，并呈现出愈演愈烈之势，从而导致农村房地之争矛盾的日益加剧，而乱占耕违法建房和无序建房的问题则需亟待严加处理。  

    一、我乡农村乱占耕地违法建房的现状  

    范坡乡地处禹州市东南部，属平原乡，总面积71.8平方公里，总人口65215人，耕地面积83200亩。人口密度大，基本农田保护区分布广。在农村乱占耕地建房的调查中，发现大部分村都有违法乱占耕地建房的事情。其中有很大一部分农户未经批准就在耕地上违法建房。上述违章用地，大多都没有经过有关部门统一的规划、设计和用地审批手续，村民大多是随意在自家的责任田里建造房屋，造成了土地资源的极大浪费。同时，也严重影响了农村建房的秩序。  

    二、农村乱占耕地违法建房产生的原因  

    经过调查和分析，我认为，造成违法乱占耕地建房的主要原因有：①国土部门收编后，乡级人民政府已不是执法主体，弱化了对违法用地行为的监管力度。②国家减免农业税后，群众对耕地的保护意识不强。只要是村组集体分给自家的耕地，便自作主张，不经审批随意建房。③上级编制土地利用总体规划时，把村庄周围的耕地全部划成了基本农田保护区，而没有考虑到村庄以后的发展。有些农户住房的确困难，由于集体没有预留建设地用，而无地方建房，这就造成乱占耕地违法建房。④村民要求建房时，村庄整体规划没有及时跟上；⑤有关部门对基本农田保护区的保护责任不够明确，通常只是竖立一块牌子了事而无相应的农田保护措施。⑥对违法乱占耕地建房的打击不够及时，力度不够大，相关部门大多采取罚款了事的“双赢”而不是采取拆除违规建筑的强力措施，这在一定程度上极大地助长了农村违法用地的发生。⑦村、组干部对耕地保护意识淡薄，对违章建筑管理力度不大。  

三、农村乱占耕地违法建房的危害  

土地特别是耕地，事关国家粮食生产安全，和社会经济的全面、协调和可持续发展，坚守18亿亩耕地的红线更是维护社会经济的全面、协调和可持续发展重要保障。而乱占耕地违规用地事件的发生造成了极大地社会危害。

    1、造成国有土地资产大量流失。由于土地是一种十分有限而又极其珍贵的不可再生自然资源，而耕地被乱占滥用，导致土地面积急剧减小，国有土地资产流失严重。 

2、造成耕地面积大量减少。由于农村乱占耕地违法建房，造成耕地面积急剧减少，已经使全国18亿亩耕地红线探底。

3、严重影响了农村建房的秩序。由于个别农户占用耕地违法建房而未受到打击，给其他村民造成了违法而不受罚的“榜样”，其它需建房户便争相效仿，以致一发而不可收，违规建房者越来越多，严重扰乱了农村建房的秩序。

4、破坏村庄整体规划。如今的农村违规建房所占耕地大多分布在交通发达的乡村公路两侧，而所建房屋大多远离中心村，形成了典型的“有房无村”现象。这一“奇观”极大地破坏了村庄整体规划。

    四、对农村乱占耕地违法建房的看法和建议  

    国土部门对乱占耕地大多依法依规下发《土地行政处罚告知书》和《行政处罚决定书》，并且通常以罚款了事。在群众中，造成了未经审批也可以建好房屋、“有钱能消万事愁”的恶劣影响，导致其他人跟着建房，有逐年增加，俞演俞烈之势。  

    针对上述状况，笔者认为可以通过以下措施加以制止：  

    1、领导重视，部门尽力。各级领导对违章建筑问题要高度重视，因为它事关农村的发展，事关节约型社会、和谐社会建设的发展大局，各相关部门需要相互配合，各负其责，各尽其力，齐抓共管，严格联合执法，对违章建筑露头就打，露头就管，把违章建筑消除在萌芽状态。  

   2、继续加大宣传保护耕地的力度。耕地是民生存本，是国家粮食生产安全的保障。县、乡、村三级要加大耕地的保护力度，杜绝将耕地挪作他用、擅自改变耕地用途的违法现象，从源头上控制违法用地行为的发生，确保坚守18亿亩耕地的红线不动摇。  

  3、加强巡查制度的落实。建立县、乡、村、组四级巡查联动机制，加强巡查力度，发现乱占耕地违法建房等事件，应马上制止，并及时上报，形成一套有效的动态管理机制。  

  4、加强乡村建设规划，特别是对空心村的改造规划，引导村民节约、集约用地。此外，在今后修编土地利用总体规划时，要调整一部分耕地给村民建房。

  5、建议国土部门严格执法，尽快采取措施，依法从重打击乱占耕地违法建房的行为。

    6、建议规划部门在修编土地利用总体规划时，要调预留部分耕地给村民建房。