题记：

　　大学生村官，指经中央、省、地统一选派，到农村(社区)担任村（副）支书、村（副）主任助理或其它村支两委职务具有大专以上学历的“一村一大”和“到村职任”选聘生。

　　从2008年伊始，中央决定，用5年时间选聘10万高校毕业生到农村任职。到目前，我省共选派了10669名、铜仁地区选派了936名积极投身基层建设。全国大学生村官已有13万人，被人们尊称为“新上山下乡当代知青”。为何大学生村官能“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”？

　　在当前就业难的大背景下，村官渐渐走红，是否意味着当代大学生已开始放下身份，扎根基层？“村官”这个职位，是否只是他们绕个弯走上仕途的“跳板”？而服务期满，他们又该何去何从？“后路”如何解决？

　　——请看本期专题调研：《新上山下乡知青“跳板”问题如何破局》

　　新上山下乡知青“跳板”问题如何破局

　　——以铜仁地区为例对大学生村官基层就业创业工作的调研

　　策划：田 琼 王天固 钟仕炳 执笔：特约通讯员 刘源泉

　　为积极引导和鼓励高校毕业生到农村锻炼成长，献智献力，更好促进新农村建设，铜仁地区于2006年10月开始实施“一村一名大学生工程”。根据省地有关文件精神，严格程序、精心组织、周密部署、有序实施，确保政策措施落实到位，做好每年选聘工作，以“试行、扩面、全面推行”三步走思路稳步推进。近日，笔者随同由地委组织部、地区人力资源和社会保障局“引导办”组成的调研组深入全区8县1市1特区乡镇村（社区）就选聘生到基层就业创业进行了专题调研。

　　一、基本情况

　　2006年10月，贵州首批“一村一名大学生工程”实施。省委、省政府出台《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的实施意见》，意见指出参与该工程选聘生人事档案由人事部门免费代管，户口可留原籍亦可迁往工作驻地，将来作为补充乡镇、街道领导干部重要来源，在村工作时间连续计算工龄；满2年后考研优惠。当年从8321名省内外普通高校大专以上学历应往届毕业生中公开选聘了1500名到村工作。铜仁地区根据省委、省政府《意见》及省两办《关于实施“一村一名大学生工程”意见》、《“一村一名大学生工程”实施方案》相关文件要求，采取公开竞争、合同管理方式，从1500名高校毕业生中定向选聘了90名到村社从事新农村建设、农技推广、信息新闻类工作。2007年全区选聘了170名高校毕业生入村，平均年龄23.2岁，分别担任村支书助理、主任助理。选聘生所学专业涵盖了中文、法律、经贸、农业、计算机、新闻20多个专业。

　　2008年3月，为推进新形势下农村改革发展，夯实党在农村执政基础，中央决定，用5年时间选聘10万大学生到村任职，这年中央分配贵州名额629名，全省选聘一村一大、到村任职2500名，我区选聘65名，管理及要求仍按“黔委厅字[2006]26号、黔人通[2006]96号、黔人通[2007]85号、《贵州省一村一大管理办法》”执行。为确保薪酬、参保等经费到位，及时印发了《关于做好选拔高校毕业生到村工作的通知》文件，采取“公开招考、双向选择、择优聘用”方式和“就近、就地”原则及组织发动、接受报名、资格审查、笔试面试、体检公示、考察聘用必要环节确保了选聘工作，形成了“组织部牵头协调、人事局具体实施、乡镇村日常管理、职能办密切配合”的工作运行机制。

　　地委行署高度重视该项工程，加强组织领导，健全工作机制，出台优惠政策，营造工作环境，稳步推进工作。到目前，全区共选派了936名高校毕业生积极投身基层建设。结合平时与考核得知，村官在村主要从事村社办企业、产业发展、办公文秘、信息新闻等工作。村官们履行职责，适应较快，安心农村，遵纪守法；能充分运用专业特长搞好课题调研、创业增收、宣传报道等农村工作，村社干群评价满意，为全面建设小康社会提供了智力支持和人才保障，是坚持科学发展观、贯彻落实中央和省“关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业创业”精神的一项重要举措。[page]

　　二、主要做法

　　2009年2月1日中央发布的1号文件指出：“着力拓宽农村干部来源，实施一村一名大学生计划，稳步推进高校毕业生到村任职，完善长效机制和政策措施。创新培养选拔机制，选优配强村组书记。”

　　实施一村一名大学生工程，选拔高校毕业生到村任职，是党中央、国务院着眼深入推进新农村建设作出的一项重要战略决策，是为新农村建设培养骨干力量，更是为培养造就一批经基层实践锻炼、对人民群众有深厚感情的党政后备干部的重要途径。中央领导同志对选聘工作高度重视，先后多次作出重要批示，要求建立健全长效机制，既注重对“村官”激励保障，又强化竞争择优，落实政策，确保下得去、待得住、干得好、流得动，真正成为新农村建设骨干力量和党政干部后备人才。

　　但如何充分发挥村官在服务新农村建设中作用、做好服务期满选聘生“后路”（编制）工作，是一个需要深入思考和探索的问题。日前，人民日报、光明日报、中国人事报、党建相继连续发表评论员文章，从“下得去，确保人员到村、思想到村”“待得住，在田野守望理想”“干得好，磨炼青春快成才”“流得动，多元选择激活力”四方面，进行了详尽论述，受到了广大网友关注和好评。

　　加强领导，健全机制，强化管理。地委行署根据“黔党办发[2005]21号、黔委厅字[2006]26号、黔人通[2006]96号、黔人通[2007]85号、黔委厅字[2008]37号、黔党发[2009]6号、组通字[2009]20号”等文件精神要求，围绕农村实际，建立了大学生村官管理办法，由组织人事部门牵头具体实施。近日出台的《铜仁地区选聘到村服务高校毕业生管理办法》重点指出：

　　一是加强组织领导。地直部门要对实施选聘生工程负重要责任。涉农、金融等职能部门对选聘生所上项目要在政策上给予倾斜，信息上搞好服务，技术上加强指导，资金上重点扶持，典型上加大宣传，帮助解决其致富带富所遇困难和问题。县市特区党委政府要把开展帮扶活动纳入单位和领导干部年度工作目标管理。要建立县级领导联系选聘生制度，帮助解决工作困难，扶持发展致富项目；要建立以科级干部为“思想导师”、包村干部为“工作导师”、支书主任为“实践导师”的人文关怀帮带对子，解决其所急、难、险问题，切实保障其人身安全。县级引导办要在选聘生下派2月内按标准统一办理好医疗、人身意外伤害和养老社会保险。选聘生考核分优秀、合格、基本合格、不合格四等次。凡当年荣获省部级以上荣誉称号的或带领农民自主创业的，直接确定为“优秀”等次，不占本县（市、特区）“优秀”等次比例。

　　二是明确工作职责。选聘生必须在村工作，乡镇以上机关及其他单位均不得借调使用，不得擅自更改服务地点，一经发现以文字网络形式全区全省通报并追究相关领导责任。因岗位安排急需调整，经本人申请，县级同意，地区审批，可在本县范围调整。

　　村官工作制度规定：明确“发挥五员”要求，即：要发挥知识优势，做好群众宣教员；发挥技术优势，做好农业技术员；发挥文化优势，做好政策宣传员；发挥职位优势，做好信访调解员；发挥资源优势，做好决策参谋员。力争多为群众办实事，解难题。

　　出台政策，落实待遇，解决后路。依据《关于做好服务期满一村一大选聘生就业服务工作通知》（黔人通[2008]145号）相关文件精神，地委、行署结合实际出台了《关于进一步加强高校毕业生就业创业工作的实施意见》（铜党发[2009]21号）相应优惠政策，为激发选聘生干事创业热情，建立素质优良、充满活力的基层干部队伍提供了政治保障。特别2010年7月出台的《铜仁地区选聘到村服务高校毕业生管理办法》，对服务期满选聘生何去何从，有了更加明确的政策照顾。

　　如果说，浙江宁波采用公招方式，成为全国首个推行“一村一大”村官计划地区；重庆则开创了“大学生村官两年后考核合格直接转为公务员”的全国先河（据人民日报、光明日报、中国青年报、中国人事报、党建杂志）！服务期满赋予优惠，勇于探索的重庆成为了享誉全国的“大学村官政策待遇重庆模式”！

　　沿河、松桃县、铜仁市也为我们树立了榜样——

　　松桃县：对“一村一大”加分、部分职位“大专以上”“不受专业限制”、专门拿出职位“单独招录”；

　　铜仁市：对在本市服务期满的选聘生专门拿出部分职位“大专以上”“不受专业限制”“单独招录”；

　　沿河县：将大学生“村官”纳入公开选拔乡科级领导干部范畴！[page]

　　三、主要成效

　　（一）用知识与青春，碰撞了乡村

　　一群刚走出大学校门的毕业生，撒到了铜仁地区各乡镇村的角落，于是就有了以下变革——

　　2006年，江口坝盘挂扣村户籍管理结束“厚本”时代，进入信息化管理；2007，怒溪河口村材料告别手写，全部实现了打印归档；2008年，松桃盘信安塘村农民不再听天由命，远程教育中学会了科学种植。

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　　这一系列变化，源于一群人——大学生“村官”！从2006年10月实施“一村一大”计划至今，全区共936名村官积极投身基层建设，村级组织结束了没有大学生历史，一股知识与青春的活力，开始进入乡村。

　　松桃盘信安塘村官严婷婷：为民跑腿，其乐融融，向上争取资金7000元，发动群众集资8000余元投工投劳，使老营二三组和岔溪七八组通组路得到硬化，还建起了1100亩“油茶种植基地”；

　　万山兴隆村副支书罗国玉：身为贵阳人，却情系侗乡，甘为闺女。积极推广“双杂”优良品种，普及技术，新增优质高产水稻种植500亩、杂交玉米种植360亩，提高了粮食作物单位面积产量；

　　铜仁旗屯村科技副主任刘飞：放飞理想，圈定农村，建起了“老羊坪百亩无公害蔬菜产业基地”；

　　思南长坝碑记坳村张敏敏：坚定信念，扎根基层，在碑记坳村鸡公岭、大山2处新建茶园1000多亩，奠定了全乡茶产业发展的基础，2009、2010年两度获评“优秀共产党员”；

　　沿河中界坡脚村副支书田野：激情飞扬，反哺故乡，大力实施“水稻高产科技创新建设示范”工程，推广112亩机插秧种植技术，科技促农增收，鼓起了百姓钱袋子，全村产值水稻达20多万公斤；

　　德江堰盆村副支书安选：艰难困苦，玉汝于成，喜获2008年7月“全县优秀党员”荣誉，成为新农村建设和群众脱致富“领头羊”；

　　石阡龙塘坳村官董为波：喊破嗓子，不如做出样子，怀揣农民喜、乐、哀、愁之心，走进乡村找到人生真正价值，点亮了农村致富的明灯……

　　拓宽了毕业生就业渠道，促进了城乡人才协调发展。学历高、专业全、年龄适、来源广的选聘生，以其独特视角审视社情民意，逐步解决基层干部与人才队伍不同程度存在“年龄偏大、文化较低、视野偏窄”类队伍知识断层问题。通过一村一大工程载体暨平台，引导和鼓励高校毕业生到基层就业创业，拓宽了就业渠道，促进了就业机制。

　　储备了基层需人才队伍，带动了社会事务全面进步。村官服务农村，深入群众，为民办事，将先进文化理念、活力热情、科技信息带到了基层，以真诚为民实际行动赢得了广大干群认可，促进了农村管理的现代化、科学化。同时他们也学到了知识，增长了才干，提升了能力，成为新农村建设生力军，更为地方培养、储备了一批了解基层实际、精通工作方法、拥有基层经验、综合能力强劲的人才队伍！

　　（二）以政策与待遇，安定了人心

　　6月初，松桃县2010年招聘事业单位新增人员，7月中旬铜仁市2010年招聘事业单位新增人员，给予一村一大加分同时创造性落实政策：报乡镇相应职位大专以上不受专业限制，还专门拿出15个职位单独招考，为投身农村无更多时间复习书籍招的大龄村官，开僻了“绿色通道”。

　　6月下旬，沿河县委、县政府高瞻远瞩，创新思路，拓宽大学生村官进入公务员或事业单位渠道，作为后备干部来培养。在2010年公开选拔10名乡镇科级领导干部中专门拿出1名副乡长职务面向村官公选，成为全区真正体现选拔领导干部“任人唯贤”和“人才强县”的“沿河模式”。

　　地区引导办、万山特区采取建立村官博客、民情日记、QQ群教管等长效机制，对选聘生跟踪动态管理，提供政策咨询，协调创业资金，宣传先进典型，组织考核考评，落实政策待遇。

　　反之，我区德江、江口、思南三县，在2010年全省选调生招考中，相关部门不按程序，弄虚作假，从长期借用到县乡机关甚至从未到村服务选聘生中，推荐多名“考核优秀”村官参考入围，以致成为省里“调查不合格，给予取消并作违规违纪处理、追究相关责任人”的待处理。同时取消了拟录的6名所谓“优秀”上线选聘生……

　　政策好了，有盼头了，我们就好好下到村社干事创业吧：——俯下身，安下心，定下根！

　　如果说，三年前的温家宝总理考察林权改革时说的“山定权，树定根，人定心”能比喻村官目前现状，那么下到农村干事创业，而非县乡长期留用所谓“优秀”，就是我们值得考虑的当务之急！

　　群众满意定权，创业香饽定根，政策待遇定心，才是我们新上山下乡“跳板”知青的唯一出路！[page]

　　四、所存问题

　　跳板观念。大学生村官“新上山下乡”并非仕途“跳板”。

　　近年，大学生报考村官成为继报考公务员、事业单位工作人员之后又一条新的就业门路，坦言为“跳板”，村民认可吗？

　　据江口县教育部门调查数据，2009年该县大中专毕业生达1600余人，预计还将以每年500余人速度递增，而到机关事业单位就业率仅8.5%；私营企业就业率41.6%，则失业率49.9%……有些地区盲目扩招且高得离谱，远超国民经济增速——不太符合高等教育发展规律的种种敝端，决定了高校毕业生就业形势。

　　前有2006年10月，贵州8321名大学毕业生争抢1500个“一村一大”村官指标；再有各地不少大学生自发行动，而3年后2009年3月31日《中国青年报》载：上海14名大学生争抢1个“村官”岗位。村官，为何史无前例成了高校毕业生眼中的“香饽饽”？

　　从2008年开始，中央决定，用5年时间选聘10万高校毕业生到村任职。至今，全国大学生村官已有13万人。为何大学生村官能“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”？

　　官方分析，村支两委干部老化事实严峻，新农村建设遭遇人才瓶颈；民间来看，农村本地毕业生源遭遇就业“瓶颈”。一者有需，一者有求，大学生入村任“官”，是最完美的结合。然而，在当前就业难大背景下，村官渐渐走红，是否意味着大学生已开始放下身份，扎根基层？“村官”这个职位，是否只是他们绕个弯走上仕途的“跳板”？

　　于是“跳板”思想，成了大学生村官普遍存在的一种正常思想观念！

　　用人误区。中央和省《关于引导和鼓励高校毕业生面向基层就业的意见》《长效机制意见》《高校毕业生到基层就业创业意见》《贵州一村一大管理办法》及地委行署《关于加强高校毕业生就业工作实施意见》《选聘到村服务高校毕业生管理办法》等地方法规和文件明文规定：各级党委政府要政治上爱护、工作上关心基层工作高校毕业生，积极为其在农村经济社会发展中贡献才智创造条件，选聘生必须在村工作，乡镇以上机关及其他单位不得随意借调和因工作关系给予任务施压，一经发现以文字网络形式通报并追究相关领导责任。

　　调研过程中，我们发现部分县2009年6月前对村官管理很不顺，出现日常管理和考核由组织部具体抓，生活补贴发放由人事局负责，造成人员“底数不清、在位不明”现象。自2009年6月省里明确选聘生管理统一由地县人事局“引导办”具体负责才基本理顺，保证了各项经费落实。

　　在部分县（市、特区），乡镇一级管理较乱，主管领导说了算。大凡不服安排到乡里工作，小到领导安排一些高难特殊性任务，如乡里对外宣传达不到省地或国家报刊、网络发表报道数量比例，便被确认“能力较差”“不服管理”“光顾创业，不务正业”……动辄以“收拾行礼，打包走人”类语施压，使选聘生与领导间形成隔膜。这大大挫伤了村官创业干事的锐气，这说明我们的管理办法和用人模式存在突出问题。

　　今年5月初，我们调研时发现一起何其荒唐之事：

　　一挂职某乡科级副职人员，为突显其“新官上任三把火”的优秀政绩，对乡里长期借用的选聘生不闻不问不报，还对其中一名吃苦耐劳、踏实肯干、有文字功底的选聘生下硬任务，要求务必在党报刊、门户网、新闻网、人民网等媒体多发文章宣传其分管工作。选聘生长期忙碌到深夜一两点，但因报道对象系小乡，领导所做工作又属份内事，这对党政干群耳目喉舌的旗舰媒体——省地日报大众传媒可谓难如登天。所以不好刊发。尽管报刊并不垂青选聘生所付心血，然这个名副其实的“豆腐干专业户”天天坚持给媒体邮箱投不超过2000字的“火柴盒”，也有编辑“感动”，因而也能实现内行看来亦算不错的超纪录：每月于省地日报分别发表八至十篇小乡新闻。而这些，并未让领导层“满意”。因性格孤僻且早起晚睡“爬格子”，不像他人领导面前哗众取宠、图己优秀的选聘生而成了领导心里感觉“不太满意”“不听招呼”的对象。

　　选聘生受不了，到地县反映情况，组织人事部门高度重视，上门调查。在站不稳脚跟又怕承担责任追究、火烧眉毛时，想到县上“起码要党委会研究”“你们要打书面报告来”才慌不择路索性以“莫须有”罪名临时通知党政办打了个牵强书面理由应付并将时间提前半月，荒唐现象，何以如此？

　　地区组织人事部门曾三番五次强调，要把选聘生放在村里，为民做实事、办好事、谋福利。为何乡镇领导总找借口，说人手缺，当成儿戏，不理不踩，把选聘生抽到乡里工作，一借就是几个月甚至一两年？有百姓说：“你们派的大学生村官为啥都没驻村？这是对党惠民政策的一种侮辱！如家中摆设哦！”

　　试想，假如我们没有为这些乡镇选派大学生“村官”，乡镇工作是怎么开展的？是不是没搞？领导干部选拔部门应该好好反省反省，这样的基层领导还算为民务实吗？群众会相信共产党吗？即便选聘生有问题，那你得通过组织程序，送书面报告经省地县层层核实解决，而非某人说了算，随便叫人“收拾行礼，打包走人”后不闻不问，一了百了，谁给你的特权？

　　这说明一个问题：部分乡镇领导思想理念没有得到解放，创新意识不强，创业兴村淡薄，只注重乡镇眼前利益，整天书写情况报告，不注重惠民长远规划！造成这一现状主因是我们只注重了对选聘生能力需求，没出台政策对县乡主要领导监管制约。看来，我们得完善机制、健全机构，修正新办法。

　　综上所述，除培养使用上，我们要走出误区外，还得注意以下几点。

　　心理障碍。部分新任村官对自身人生规划制定与工作期望值高，定位不清。面对农村简陋条件、复杂环境和所遇困难觉不适应，无疑头泼冷水，或灰心丧气产生消极情绪，做一日和尚撞一天钟，产生心理落差。

　　能力提升。村官具有丰富理论不假，但到村创业转知识为能力则过程久长，农村工作远比想象复杂，社会阅历和经验不足、政治纪律和政策不熟、打开局面办法不多，短期内难以独挡一面承担急、难、险、重工作。能力素质亟待提升，农业技术有待提高。

　　今后出路。目前困扰村官普遍问题：两至三年服务期满“后路”问题。虽有一定政策照顾，但村官们心存忧虑。由于去向没底，因而思想不稳，一定程度，影响工作质量。[page]

　　五、思考对策

　　上海14名大学生争抢1个“村官”岗位，无疑成为村官热最新证明。在政府精心打造下“村官”成了大学生眼里香饽饽，他们坦言“因现在就业形势不好，很难找到合适工作”。但在村民哪里，认可这类坦言吗？农村需要啥样村官？

　　（一）建立健全“村官”机制。受经济条件、地域环境诸多因素影响，各县对村官基层就业创业吸引力欠强，党委政府主观上对其投身农村干事创业关心帮助不够，积极性、主动性不强，家长对孩子“创业”观念更存误区。

　　踏实工作、付出心血的老实巴交村官暂且不说，那些成天不思进取、无所事事、上班聊Q、工作平庸的另类选聘生，却以其经常窜梭于来往人多党政办及领导面前哗众取宠、讨好卖乖、拉实关系的高效无公害工作“成绩”，一举获得年终“优秀”，这样的工作心态，这样的人文环境，能有干事创业激情、工作积极性上进心、出好干部吗？对此，我们新出台的《办法》强调：优秀与否，县乡考核属参考，重点在选聘生干事创业与群众满意情况；以地区终评审核为准，杜绝此类现象发生。各县务必做到：一要建立县级领导联系选聘生制度；县（市、特区）委常委和县（市、特区）政府副县（市、特区）长每人联系一名选聘生，帮助选聘生解决工作中遇到的困难和问题，扶持选聘生发展致富项目，发挥他们在带领群众共同致富方面的示范带动作用。二要县（市、特区）组织人事部门对实施选聘生工作负有重要责任。“引导办”负责本地选聘生的跟踪动态管理、上报选聘计划、制定培训方案、提供政策咨询、协调创业资金、宣传先进典型、落实政策待遇、组织考核评审、签订聘任合同、搭建QQ交流平台等工作。三要乡镇党委、政府负责选聘生的日常管理工作，明确一名领导具体分管。要建立以科级干部为“思想导师”、乡镇机关包村干部为“工作导师”的帮带对子，并把开展帮带活动纳入单位和领导干部年度工作目标管理。要专门成立选聘生“引导站”，主要负责检查选聘生驻村到岗情况及工作开展情况、指导选聘生制定工作计划和自主创业计划。

　　（二）正确对待“跳板”思想。跳板思想是村官普遍存在的一种正常观念。但如何看待，影响深远，必须正视。

　　要正确认识“跳板”思想。即指把村官这份职业作为干事创业、锻炼成才重要途径，珍惜好、利用好，而非得过且过混日渡时等待天上掉馅饼；要把村官职业作为实现人生理想、报效祖国人民重要基础，做好做实做强，而非仅为职业过度，既不深入基层也不深入群众，成为入村工作“漂浮者”，浪费青春“流浪者”。

　　思想是行动先导，只有确立正确的“跳板”思想，才能履好职责，健康成才。

　　要正确对待“跳板”思想。把它作为一种正常心理思维和积极追求进步的健康思想。杜绝三种不良心理：“单纯镀金”，不能只做表面文章，要确实沉下去进村入户，培养与群众的感情；“无奈选择”，认为迫不得已才选择村官，三天打鱼两天晒网，无所作为，无所适从；“完全依赖”，认为自己属组织选拔，不干有人管，遇到困难，求全责备，打退堂鼓，说客观理。

　　部队有句顺口溜：“当兵三年，后悔三年；不当兵三年，后悔一辈子”。依我看，我们将这话变成“当村官两年，可能后悔两年；不当村官两年，可能后悔一辈子”，引用到“村官”这支队伍身上是再好不过了。既以当村官为跳板，说明有理想有追求，已把农村当作了解国情、熟悉国情重要手段；各地实践该思想为村官成长成材提供了动力支持，要务必使用好“跳板”，作为一种动力源泉和证明自己的鲜活实践，发挥优势特长转知识为农村建设实践成果，让老百姓相信你认可你支持你；作为提升能力重要途径，学习群众、学习实践，为实现未来人生理想，积累丰富实践经验和锤炼先进理论修养。

　　（三）上山下乡“知青”可取。经分析：解决就业困难，仍需继续实施村官“上山下乡”。目前大学生就业需求总量不足、结构失衡、经济危机下劳动力需求总量增速下降、发达地区高薪部门竞争激烈，矛盾突出。

　　扩大就业创业总量。鼓励国企招聘村官，对超计划吸纳者给予政策优惠；鼓励事业单位供薪实习储备人才，节省招聘人力成本；政府与银行开僻贷款“绿色通道”，支持资金，指导创业，带动就业。适当控制招生规模，鼓励增加社会经验，下海就业。

　　实现人才资源共享。根据“黔人通[2006]85号、组通字[2008]18号”文件：大学生到村工作是党员明确为村支书助理、非党员明确为村副主任助理，团员明确为团支书等职务”，我们要履行职责为其确定身份，定岗位、交任务、压担子，按规定参加、列席有关会议等，开展各村选聘生交叉服务，发挥专业优势、整体效能，实现人才资源共享。

　　杜绝村官新无为群体。坚持日常考核与年终考核结合，定期考核与不定期考核相辅，多下一线倾听群众意见，优者奖、劣者惩，宣传报道好典型好事迹，支持村官推广好作法好经验，杜绝“新无为群体”，形成全社会都认可村官良好氛围。

　　（四）多渠解决“后路”难题。目前，全国各地都采取多元化激励机制提高村官政策待遇。

　　“若一味要求我们村官有劲头，忽视有奔头，也许劲头难持久；选拔部分人成为乡镇公务员委以重任，对庞大农村基层干部来说毕竟是‘小头’”！这是发自一优秀村官内心深处的原话。

　　采访获悉，目前村官心愿：二至三年服务期满“后路”（编制）问题。

　　的确，凭心而论，新上山下乡“当代知青”，作为高校优秀毕业生层层选拔到村，将先进文化、理念、技能带到了基层，促进了农村建设与发展，有所作为，受到了基层组织和广大干群普遍欢迎，但将来何去何从，是否期满后能真正享受优惠政策待遇，很茫然。

　　优化照顾政策。农村基层干部是党的重要力量财富，村官们面对千家万户任务重、事情多、时间紧、难度大、工作苦，除个别通过公务员招考进入干部队伍，其余因整个精力投入急、难、险、重、杂农村工作无更多时间复习书籍而年长村官，很显然地“名落孙山”，若不为其开僻一条便捷直转“绿色通道”，其前例终将是后选村官对自身发展前途是否充满信心安心为民，俯下身，定下心，扎下根的决定因素。

　　今后此项工作能否有效开展，关键在选聘生二至三年期满真正归宿，领导管理决策层务必多措并举解决其“后路”，真正实现“作为补充乡镇、村社干部的重要来源”，为基层组织、农村建设人才开发工作，正常开展打下扎实基础。这是广大干群和社会各界最为关注的敏感话题！

　　我们可如渝、京、浙落实政策：对四年服务期满选聘生按有关政策直接定向转为公务员，或直接聘用到缺编空岗事业单位；对二至三年期满选聘生，在事业单位招聘时，地、县确定一定比例指标“单独切出”，分别拿出当年招聘计划总数的20%以上，专门面向服务满两年及以上且考核合格选聘生进行公开招考；地、县两级机关（含参公事业单位）招录公务员（人民警察），每年可拿出招考计划总数的30%以上，专门面向服务满两年及以上且考核合格的选聘生进行公开招考。原则上学历为大专及以上，报考专业不限。连续三年考核优秀的：在编制范围内，经组织人事部门审批，直接转正聘用为乡镇事业单位工作人员，但必须在村继续服务五年；特别优秀的，组织需要，经考察符合资格条件，提拔担任乡镇领导干部。各县（市、特区）每年要拿出专项指标，从连续担任村（副）支书或主（副）任职务两年以上的选聘生（不含乡镇下派任职的村<居、社区>党组织书记、主任）中公开招考选拔乡镇领导干部……等等。这样，让大学生村官，既有干头也有奔头、解决服务多年老村官后顾之忧、有效缓解就业困难，何尝不是一种鼓舞人心、激发上进、两全其美的尝试？

　　加大财政投入。各地从有基层工作经历选聘生中选拔已形成共识，社会各界都普遍重视和认可；高等院校与各级党委、政府对所应肩负责任也有深刻认识。省、地、县、乡应加大财政投入，像“特岗教师”先划出编制，前三年争取中央财政扶持指标，后期满直接转正定级，由地方财政终结解决。

　　总之，要务必完善和遵照既出的优惠政策，通过“二年定向招录、三年单切划线、四年直接转正”方式，努力以较好待遇稳住人才；要选择专业特长生重点往乡镇村方向培养并任职五年，以“特殊身份”留住人才；建立优胜劣汰机制，对无意愿任村干者为其离职提供配套措施，培养正确择业观念，做好就业信息服务，搭建供需良好平台，在其他领域行业发挥才能。只有这样，才能稳步推进大学生村官工程，吸引更多高校毕业生投身农村基层，解决“新上山下乡知青‘跳板’”问题。

　　编后语：

　　大学生村官，到农村基层干什么、怎么干、干得怎么样，群众欢迎不欢迎？铜仁地区专门组成引导和鼓励高校毕业生面向基层就业工作调研组，带着这些问题于近日对全区八县一市一特区30个乡镇180个村进行了深入调研，通过实地考察、座谈、访问、问卷调查、分层抽样等方式，掌握了较为详细的资料和数据。从了解情况看，大学生村官普遍都能运用所学所长，为群众生产生活提供服务。不少村官干得很出色，带头创业，带领群众创业致富，赢得了村民们的拥护，展示了他们想干事、能干事、干成事的信心和能力。调研中干群反映，现在大学生眼界宽、信息灵、思路活。

　　实践证明，大学生到农村当村官这条路是正确的，在农村这个广阔天地里，大学生完全可以干出一番精彩事业，既为国家和农村的发展作出贡献，也给自己的人生增加历练、增加经验，为实现人生价值找到了舞台、创造了机遇。（稿件来源：中共贵州省铜仁地委组织部  铜仁地区人力资源和社会保障局“引导办”）

　　策划推荐：中共贵州省铜仁地委组织部  铜仁地区人力资源和社会保障局“引导办”