对现行农村计划生育工作的几点思考

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正文：对现行农村计划生育工作的几点思考

来源：大学生村官网作者：黄捷

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计划生育政策实施以来，我国的人口增长速度得到了控制，现状得到很大改善，并逐步朝着推行优质服务、稳定低生育水平阶段发展。然而目前我国的人口形势依然严峻，尤其是在广大农村地区，计划生育永远是工作的难点、重点。计划外生育、无证生育、高性别比等问题依旧存在，很大程度上制约了农村社会经济的全面、协调、可持续发展。

一、农村计划生育存在的问题及原因

（一）思想观念陈旧，法制意识淡薄。“传宗接代”、“香火延续”等封建腐化思想早已根植于人们心中，加之强烈的男权主义倾向、妇女地位的歧视，以及农村地区对男性劳动力的广泛需求，导致人们“生男”的观念根深蒂固。此外，受教育程度低，缺乏对国家政策的正确认识也是另一方面因素。

（二）人情网、关系网滋长计生劣行。在违反计生政策的人群中，有社会资源就好比是有了通行证，无论开具出生证明或者申报户口都易如反掌。部分领导干部“法外施恩”，充当保护伞的角色，对于亲友违反计生政策的行为采取放任或包庇的态度，对于该征收社会扶养费的不征或少征。这样一方面助长了计划外生育的行为，另一方面失去了领导干部的公信力，加剧群众同政府间的矛盾。

（三）流出人口管理困难。在部分以为外务工者居多的村居，计划外生育行为中，本村流出人口在外超生育的占有很大比重。这些流出在外的人群流动性强，居无定所，无论是流出还是流入地都无法对其进行有效管理，无法有效掌握其怀孕、生育、节育等信息，进行及时跟踪，导致发生在外计划生育，回原籍地报户的现象。

（四）对部分医疗机构缺乏有效监管。部分以高营利性为目的的私立医院，在没有取得孕妇准生证的情况下给予新生儿开具出生医学证明，无形之中增长了无证生育的气焰。另一方面，部分基层计生部门为了完成上级下达的引产任务指标，采取冒名顶替的方法，更有甚者私下通过非法手段鉴定胎儿性别以完成指标任务，这其中部分医疗机构扮演着重要角色。

二、解决农村计划生育问题的对策与建议

（一）以人为本，加强农村计生工作的宣传教育。面对现存的计生问题，无论是政府、执法者还是基层计生专员，都要以更加人性化的方式来取代以往简单粗暴的行为。注重宣传教育的质量，引导群众转变观念，提高认识。加大对农村地区教育的普及力，只有人口文化素质提高、思想观念转变，才能从根源上解决问题。

（二）加大社会保障，进一步落实扩大政策优惠。对于农村独生子女户、二女扎户实行的奖励扶持政策要切实落实，可根据实际情况不同对部分家庭采取提早受奖年限或提高奖励金额。此外，除现有的享受新型农村医疗保险免缴、中考享受加分等等优惠以外，可以进一步考虑其它优惠措施，如种粮补贴的增加、高中入学的学杂费减免等等。

（三）抓典型，加强辐射力。在征收社会扶养费方面，加大对当地名人富人计划外生育的征收额度，必要时采取上诉法院或冻结银行资金账户等强制力手段，以达到震慑那些抱有侥幸心理或者持有观望态度的政策违反者的目的。对于身边亲友存在计划外生育的行为，领导干部要特别予以制止，并率先劝其缴纳社会扶养费。如遇放任包庇的，严肃处理该领导干部。

（四）加强与公安部门的配合，严格报户制度。对于新生儿的报户，要求除户口簿、结婚证、出生医学证明外，还需要附有当地计生部门的计划内生育证明或已缴社会扶养费证明，证件齐全方可予以办理。

（五）加强对卫生医疗系统的监管，加大对“两非”案件的查处。卫生医疗系统须加强与当地计生部门的配合，无证生育的情况要及时反馈，不得隐瞒不报；不得开具虚假的上环、结扎、引产等四术证明；不得进行非法胎儿性别鉴定及非法终止妊娠。这些行为一经查证，给予严肃处理。

（福州市连江县东岱镇洪塘村党支部书记助理黄捷)