潘墩村被失地农民生产生活出路探析
来源：福州市选聘选调生网
作者：欧阳朔
潘墩村被失地农民生产生活出路探析
潘墩村位于仓山区东南方向，福峡公路北侧，福泉高速公路入口处。东与林浦三村接壤，西与盖山镇屿宅村交界,南与黄山村毗邻，北临闽江。全村有4个自然村12个村民小组共1081户，总人口4057人（男性1960人，女性2097人），劳动力总数2853人。近几年来，城市建设规模的不断扩大和各项重点工程建设的需要,该村大量土地被征用,失地农民不断增多。据初步统计，2000年至2008年被征地面积达1300多亩,失地农民近3950人。2008年，潘墩村全年生产总值达4.8亿，其中工业产值2.9亿，村财收入58万元，农民人均纯收入达4378元。
一、潘墩村群众反映的主要问题
（一）农民最担心的三个问题。一是部分年纪较大的失地农民因为子女收入、生活水平下降，普遍对自己的养老、医疗问题担忧。二是土地被征用，由农民变为无业人员，找不到工作，对今后的生活十分担忧。三是多数失地农户对未来的生活持一种消极的观望态度，有的农民也担心因经济紧张和就业压力的加大，会引发新的社会治安问题。
（二）农民反映最强烈的三个问题。一是对征迁后不能就地安置或安置无期限表示了特别的不满意。二是希望政府尽快解决失地农民社保和困难户低保问题。三是政府要积极引导解决失地农民的就业问题，使失地农民有一分稳定的职业收入。
（三）企业家反映的问题。意识对于搬迁企业在投产的前后要尽量给予税费减免。二是对搬迁的企业在资金上要优先予以解决，政府贴息，以利于产业的进一步升级。三是加快征地补偿款尽快落实到位。除了上述三点，球山隆鞋业公司（年产值8000万元，每年向国家纳税三四百万。该企业一共有6条生产线，就业800余人，其中本村本地的工人有300余人）特别提出，请求市政府考虑在内河规划整治时能否考虑企业搬迁的困难，往南退8-10米。
二、解决被征迁农民生产生活出路问题的对策和建议
东部新城拆迁政策妥善解决了被征迁农民今后的居住条件和环境，如何解决被征迁农民今后生产生活出路问题，笔者特提出如下对策和建议：
（一）回购商业大楼发展第三产业，确保村民有持续稳定的收入来源
市政府为保障失地农民长远发展利益，于霞洲路附近，临近未来海峡国际会展中心处选址，规划建设商业大楼两栋，其中一栋用于经营中档商务酒店，商务休闲中心，着力发展饮食、商旅住宿、购物；另一栋用作写字楼。整个工程选址面积20480.2平方米，总用地面积15733.5平方米，两栋大楼加上周边配套总建筑面积达49212.2平方米，整个工程投资（含地价）应控制在1.3亿元之内，由村委会回购，产权归村委会所有。目前，潘墩村预计可留用土地110亩，连同30%的村集体留存征地款，总计拥有资金1.2亿元，剩下的1000万元左右，潘墩村可鼓励失地农民采取入股等方式参与和抵押贷款等方式自行筹集。大楼建成以后，以合作经营或出租的方式经营这两座综合商业大楼，预计届时年收入可达1000-1200万元。
（二）依托宜家家居超市发展周边产业，解决村民的生活出路问题
除了海峡国际会展中心之外，市委市政府在霞洲路另一侧划拨650余亩土地（原老年颐养中心地块）用于引进世界一流家居品牌宜家家居超市。宜家是享誉全球的家具家居用品的生产商，其产品以独到的设计，精准的定位，合理的价格深受中青年阶层的喜爱，随着经济的发展，人民审美意识和购买力的不断提高，宜家势必会吸引大量极具购买力的群体，如果宜家超市能进驻潘墩村，也将会带来一个非常巨大的市场。潘墩村应该充分利用这个独特的区位优势，为失地农民的生产生活问题提供帮助。
一是借助宜家超市带来的高购买力人群和广阔的市场，发展休闲一条街项目。建议政府在整合当地资源的前提下，在宜家超市附近规划出5-10亩沿街店面，向社会出租，主要经营饮食店、便利店、网吧、汽车美容清洁等行业，对于潘墩村有意向的失地村民实行更为优惠的措施。将来相对稳定后还可以引入规模更大的项目，真正做到以宜家超市为依托，发展地方小型商业圈。除了在硬件上支持之外，建议政府在各项政策上也给予相应的倾斜。比如在试营业期间大幅减免税费，以降低经营者的成本，这样更能吸引购买者前来消费，逐渐地把这条休闲街稳定下来，成为商业集散地，甚至进一步成中小型商贸中心。这样一来，对于增加失地村民就业，转变产业结构，帮助农民融入城市，增加农民的收入有着一定的帮助。
二是成立运输公司发展物流行业。改革开放以来，潘墩村最高峰时拥有货车100多辆，运输业的产值在村集体经济的总产值中占有较大比例。许多村民都曾从事过运输行业，有丰富的运输业经验。宜家的经营项目是家具和家居用品，各类商品需要送货上门。建议在宜家超市周边规划30亩地块发展物流运输业务，为宜家提供运输服务，这其中包括进货渠道的运输和为购买者提供售后的运输。
要实现这个目标首先要解决如下几个问题：一是市政府统一规划，协调宜家超市同意由潘墩村物流业承包超市所有运输量并签订协议。二是整合潘墩村运输资源。解决的办法是考虑以合伙或者有限责任的方式成立一家规范化、专业化的运输公司，将全村在运输方面的劳力和其他设备、资金整合到一起，通过科学规范的管理调配资源，合理经营，彻底改变过去松散的管理模式，提升公司的经营水准。成立公司的资金来源，可以由村民集资，贷款抵押，集体出资相结合。三是提高从业水平。潘墩村原来的运输业管理较松散，整体服务质量和服务水平不高。如果能成立一家运输公司，就要将公司的经营目标设定为向客户提供高品质高质量的安全运输服务。只有高要求才能真正实现高水准，要做到这一点，就必须对从业人员进行培训，改变过去粗糙的服务方式，全面提升服务的品质。
结束语：为失地农民、拆迁户寻出路，谋福利，不仅可以保障农民的根本利益，支持加快福州市东部新城重点项目建设进度，同时也能进一步提高农民的生产生活水平，大力促进本村经济建设发展，加快新农村建设步伐。为此，如何为失地农民、拆迁户创造更多财富，带动本村持续安定稳定的发展，还亟待我们因地制宜不断深入探讨。
（福州市仓山区城门镇潘墩村党总支书记助理 欧阳朔）
延伸阅读：
- 寻出路 谋福利 促发展 (2009-10-10)
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