水边村是富山村委会最偏远的自然村之一，坐落在永丰献峰山下，距潭城乡政府近10公里。山路一路崎岖，献峰下的四五个梅花小村庄组成的水边村可谓是永丰县的世外桃源。这里人口分布比较稀疏，大都是小姓杂姓小户人家，受历史和地理位置的原因，这里的人家经常遭受外围的大村大姓欺负。这并非是我听信谣言或者信口雌黄什么的，这是我做为富山村一名大学生亲身感受到的，这直接也引发了我对农村基层脆弱的村规民约的思考。

　　龙州村是潭城乡最大的村委会之一，人口密集，在献峰山的外围，毗邻白水门水库。这里的村民除了权姓就是帅姓，一直以来，这里的村民不管什么季节都是集体放牛到临近的献峰山。大批脱缰的水牛就沿着献峰山穿过白水门水库，绕过山腰径直就到了献峰山另一侧的水边村庄稼地，这些水牛就开始了对水边村的庄稼进行了野蛮扫荡，几亩地的禾苗瞬间就洗劫一空。面对突如其来的大批水牛，个别或几个村民根本没有办法将牛赶过山去，这些水牛最后还是会折回来践踏庄稼。面对庄稼受损的情况，水边村的村民只有集体出动，将牛牵住送出山来，交到十几里外的富山村和乡政府来。

　　富山村委会靠近乡政府，根据乡里和村委会联合制定的村规民约，牛将根据大小、数量进行惩罚。可问题就出在了这里，龙州村的村民放牛不是一两天，而是放了牛几乎就处于不管理状态，很少关心牛的死活。哪怕龙州村的干部去村里做宣传和询问，仍然无人认领，大批的牛最后只有被迫请专人看管。水边村的村民根本没能力在小村庄里关押人，因为龙州村的人会纠集人把牛强行牵走，否则将会发生一起力量绝对悬殊的械斗。今年9月初，当水边村再次把十三头水牛牵到乡政府院子后，乡干部委托富山村党总支书记周华明处理，这样牛又被送到了富山村。富山村本来就已经关押了很多牛，已经很久没人认领了，加上这次牵过来的十三头牛牛，整整有二十多头。

　　9月的天，秋老虎的天很热，除了有人晚上私自砸锁牵走部分牛外，已经关押了很久的牛一直没有人前来认领。9月8日，一头关押的水牛死在了富山村的关押地，这下事情就炸开了锅。一直没来认领牛的主人，龙州村某村民纠集大批人坐着农用车不是直奔富山村（富山村人口多，在乡中心），而是直奔山里的水边村，除了威胁恐吓外，就是强行将水边村村民的牛牵走作为还债。当乡政府和富山村委会出面协调这件事情时，龙州村的人就狮子大开口，扬言要多少万，还将死去的牛直接搬运到县政府门口，威胁此事如不能善终将向省、市政府上访。

　　纵容放牛的事情是近年来水边村村民近年来反映很强烈的突出问题之一，尽管潭城乡和村委会都制定了相应的村规民约，尤其是针对水边村专门拿出了管理方案，然而执行起来却很难。在农村，宗族观念浓厚，山里的人家有种该受欺压的命运一番，基层的村规民约显得何等脆弱，因为没有强有力的后盾和保障体系。

　　村规民约它包含了民主管理、民主决策和民主监督的主要内容。村规民约的不规范，势必影响村民自治、农村稳定和新农村建设目标的实现。村规民约是按照有关规定由全体村民会议讨论制定和修改，但是这只是针对本村的，对于外村尤其是大村根本起不到约束作用。 我们都知道，村规民约不能与法律政策相悖，如有的规定“牲畜吃庄稼打死不赔”这样的条款不具法律效力，诸如此类的条文规定抵触了现行法律政策，这也助长了封建旧习和宗族观念抬头。而重罚款也只是针对本村人的，对于外村的私放水牛践踏庄稼这样的村规民约很多外人是熟视无睹的。

　　村规民约，当你遇到一个强大的外部群体时，为何你晓得如此脆弱？这是我做为一名大学生村官需要好好思考并努力完善的事情。（江西省永丰县潭城乡大学生村官 涂小勇）