近万人参与调查，结果显示:

    ●79.96%的受调查者表示，一个好的基层干部最重要的特征是“心系群众”

    ●基层干部队伍作风建设存在的两大问题，一是“对工作缺乏责任心”，占受调查者的68.46%；二是“深入基层、贴近群众的意识比较淡漠”，占受调查者的64.89%

    ●基层干部的三大苦楚，检查考核多（4881票），占受调查的72.39%；工资待遇低（3583票），占受调查者的53.14%；工作压力大（2862票），占受调查者的42.44%

    ●针对基层干部的现实工作情况，许多网友呼吁，对基层干部要给与更多的理解和关注

    阅读提示

    最近贵州瓮安“6·28”事件、云南孟连“7·19”事件的发生，震动全国。这些事件的发生，让我们将更多的眼光投向基层，投向基层干部。所谓基层干部，一般是指县级以下的干部。他们与群众“同吃同住同劳动”，没有他们，党和政府的惠民政策就不可能在农村中得到落实；没有他们，党和政府的威信就不可能在群众心中扎根。也正由于他们离群众最近，群众最容易看到他们的缺点。

    群众究竟如何看待基层干部？基层干部又如何看待和评价自己？什么样的基层干部才是合格的？基层干群关系现状如何？造成一些地方干群关系紧张的根源是什么？等等，这些都是大家非常关心的话题。

    近期，人民论坛杂志社联合人民网围绕以上问题进行了“群众与基层干部”的专题调查。在为期一个多月的时间里，该问卷调查引起了网友的极大关注，共有9533人参与，其中基层干部就达6743人。网友讨论热烈，留言近200条。此外，人民论坛记者还随机采访了部分基层干部和相关领域专家。

    七成以上受调查者认为：

    基层干部最应具备“服务意识”与“廉洁作风”

    “你认为基层干部队伍作风建设存在的问题主要有哪些？”问卷调查结果显示，排在第一位的是“对工作缺乏责任心”，占受调查者的68.46%；排在第二位的是“深入基层、贴近群众的意识比较淡漠”，占受调查者的64.89%。

    有受调查者反映：“现在有些20—30岁的年轻人当乡镇领导，和农民群众没有感情，也难有同情，是‘走读干部’。”“走读干部”是近年来兴起的一个新现象，主要指白天在乡镇，晚上就进城的乡镇干部。“乡镇干部像候鸟，白天农民找不到，晚上全都进城了。”这是群众对“走读干部”的形象描述。专家表示，针对基层干部“走读“现象，各地出台了一系列举措，但总体而言，这一问题难以从根本上解决。

    “一个好的基层干部应该具备哪些优良作风”，问卷调查结果显示，排在前两位的分别是，“作为基层干部要有服务意识，要深入基层，甘作百姓的服务人员”（7193票），占受调查者的75.8%。“作为基层干部首先要廉洁，不清廉不是好官”（7030票），占受调查者的74.09%。也就是说，超过七成的受调查者认为基层干部最应具备“服务意识”和“廉洁作风”。

    由此可见，“服务”二字是受调查者认为基层干部最应当加强的方面。华中师范大学农村问题研究中心教授项继权表示，服务型政府建设重点在基层。后农业税时代，更要加快基层服务型政府建设，基层干部是最接近民生的部门，不仅要清正廉洁，而且要走家串门，深入到田间户头。而目前的干部作风就总体而言显然与此要求还有一定距离，“官本位思想严重，没有深刻意识到‘服务’二字的内涵，老百姓找他们办事，给的常常是一副不苟言笑的脸，说的是不带任何感情色彩甚至是有点命令式的话语。”一位受调查者在谈到他对基层干部的印象时说。

    基层干部的三大苦楚：

    检查考核多、工资待遇低、工作压力大

    基层干部是什么人？有受调查者如此归纳，基层干部是“万金油”，所有的事都得干；基层干部是出气筒，面对所有老百姓；基层干部是贴心人，有什么困难走前面；基层干部是穷人，干一辈子没变样；基层干部是被遗忘的人，所以有大部分人不愿干事。这里所说的基层干部，主要是指乡镇干部。

    本次问卷调查结果显示，基层干部的最大苦楚，排在前第三位的分别为“各行各业的上级部门，没完没了地检查工作”（4881票），占受调查者的72.39%；“活没有少干，工资待遇却不是很理想”（3583票），占受调查者的53.14%；“工作压力大，还经常不被群众理解”（2862票），占受调查者的42.44%。共有6743人参与投票。

    一位乡镇干部留言道：“我是去年到乡镇当行政一把手的，近一年时间内，感受最深的就是考核太多，基层政府职能残缺，但政府所要担当的责任一个都不能少。报酬与机关相比，相差甚远。乡镇财政负担太大，寅吃卯粮。”

    一名在乡镇工作近30年的公务员告诉人民论坛记者，“上面千条线，下面一根针。中央、各部委、省、市、县各项方针政策都要靠我们去落实、去执行，可我们的待遇是最低的。30年工龄包括津贴才1400多元。只有职务提升才升工资。”

    人民论坛记者调查了解到，一些基层干部之所以将乡镇干部与机关干部相对应，是因为乡镇干部更多地要进行调查研究，走村串户，而很少“坐”机关。

    南通市委党校教授姜作培近年来一直在做新农村建设方面的调查研究，他告诉人民论坛记者，基层干部的工作压力确实不小，主要因为基层工作的财权与事权的不匹配，以乡镇工作为例，就面临四大难题，乡村债务包袱重、土地流转难度大、招商引资任务重、应付检查评比多。

    针对基层干部的现实工作情况，许多网友呼吁，对基层干部要给与更多的理解和关注。

    57.94%的受调查基层干部认为自己工作“合格”

    “作为基层干部，你怎样评价自己的工作业绩？”共有6545人参与投票，调查结果显示，57.94%的受调查者认为“合格”，认为“马马虎虎”的为24.26%，认为自己“不合格”的占12.28%，“满分”的为“5.52%”。

    耐人寻味的是，群众对基层干部群体形象的评价并不高。问卷调查显示，53.3%的受调查者表示基层干部群体形象“不好说”，40%的受调查者表示“一般”，认为“好”和“很好”的不足10%。这一问题共有8882位受调查者参与。

    “作为基层干部，真正能够做主解决群众问题的能力有多大呢？”有受调查者发出这样的疑问。“现在有个怪现象，就是群众有问题需要到县市某个部门反映，回答基本都是你们找乡镇解决，但是乡镇有多大的权力能代替部门帮群众解决有关问题呢？解决不了，群众就会对乡镇的干部有看法，但乡镇干部的难处他们很难理解，这也是造成群众对基层干部不信任的原因之一。”

    乡镇干部还有一大头疼的事情——“群众上访”。人民论坛记者调查发现，乡镇干部认为，目前上访可分为三种类型：一是有理有序，二是有理无序，三是无理无序。其中无理无序的较多，也最让乡镇干部感到头疼。一些乡镇干部无奈地说：“上访就是一个火球，即使被烫死，也要紧紧地攥在手里。”

    “只有不称职的干部，没有不称职的百姓。”在近期举行的中共重庆市委三届三次全委会上，重庆市委书记薄熙来说的这句话可谓一语中的。

    79.96%的受调查者表示：

    一个好的基层干部就要“心系群众”

    有网友表示：乡镇干部大部分都是长在农村，他们和农民有着千丝万缕的关系，在农村都有亲人、同学和朋友，相当部分父母现还生活在农村，他们最接近农民，最了解农民，最同情农民，最想为农民办事。

    一位从事农村工作多年的大学生村官告诉人民论坛记者：“我个人认为要带着对老百姓的感情工作。我自认也做到了这点，但是现实和理想总是存在这样或者那样的差距。上面压下面顶，中间压得像个饼。”

    这些言语代表了相当一部分基层干部的心声。问卷调查结果显示，群众心目中典型的基层干部形象的重要特征，“心系群众”排在了第一位，共有7587票，占受调查者的79.96%；排在第二位的是要“清正廉洁”，共有5311票，占受调查者的55.97%。这表明干群在感情上是相通的。

    要让基层干部心系群众，首要的问题是将好的基层干部选拔出来，受调查者表示。实际上，这一问题的关键所在，就是基层干部的选拔任用机制问题，是让群众说了算，还是让上级说了算。专家表示，在县乡一级，用人唯亲唯上现象还较为严重。“任免基层干部要把权力交给群众，群众自己选出来的干部，会得到群众更大支持。”“建议今后的基层干部任用，一要有科学的管理经验；二要有为群众牺牲个人利益的精神；三要有平常心；四最好是异地任职；五要有行之有效的考核制度；六要有敢于行政公开的胆识；七要有为官一方，造福一方的实际能力。”网友表示。

    如何做一个好的基层干部，有受调查者这样归纳道：“心系群众不唯上，服务意识要经常，工作大胆需细心，带领群众致富忙，科学合理规大计，和谐村邻奔小康，苦干巧干加实干，群众心中自有账。” （执笔：人民论坛记者艾芸）

    网友精彩留言

    组织部门多关心基层干部。建议县级以上的组工干部最好是在乡镇党政主要领导岗位上锻炼过的人选，否则，在考核、提拨干部时不够全面，甚至造成干部用人上的失察。请各级组织关心、爱护我们基层干部的成长，一票否决太多，但职能又有限。同时也请上级关注乡镇债务，否则在有限的财力下搞发展、搞稳定、关注民生、偿还债务，确实是巧妇难做无米之炊。另请组织关心我们的待遇，现在物价上涨，工资不涨，几百元能养活一家三口吗？

    ——网友：一名老基层干部的心声（IP：118.123.1.）

    我是2003-2004年的一名驻村干部，我所住的村是个偏远贫困村，驻村期间同村民同吃同住同劳动，在发展生产中为村民提供先进的农业信息，积极地寻找项目跑银行贷款，扶持有条件的农户率先发展，然后带动全村。生活上动员单位、亲属、朋友捐赠旧衣物、家电等物品分发给贫困农户。说有成绩仅此而已，但却受到了村民的爱戴和称赞，成就感就不用说了。一年多的驻村经历可以用“终身受益”来总结。

    我们的基层政府工作者，若能把自己当成“农民”用“正常人”的心融入农村生活，用责任心帮助村民发展生产，用执政为民理念处理农村事务，干群关系怎会紧张？我们的政府一定能赢得百姓的信赖。

    ——网友：三树成林

    从推进新农村建设的要求来看,广大干部不但要有上世纪60年代的工作作风，而且要有21世纪的知识头脑。有一句俗语在农村广为流传：“土地不要动，负担不要重，粮价别太低，干部别太硬。”在乡镇工作的两年时间里，在与老百姓朝夕相处中，我看到了农民生活的艰苦，亲身感受到了基层干部工作的艰辛，深深体会到了农村工作的艰巨。如今的乡镇政府，实际上突出了三个方面的重点：一是完成各项任务的打头兵，二是确保上级平安无事的防火墙，三是为满足群众各种诉求的服务队。作为工作的执行者，乡村干部首当其冲地站在了任务的最前方，他们在难以想象的工作环境中发挥着不可替代的作用。

    ——网友IP：61.160.209.

    基层干部首先要能和老百姓同甘共苦，百姓的利益高于个人利益！不要把自己看作是“官”，更应该把自己看作是“公仆”！“服务者”！我觉得这不是对基层干部的苛求，而是作为一个干部必须具备的品质!

    ——网友：老百姓（IP：59.175.130）

    所谓的基层，县级应该就算是基层了，但在县级下面还有一个乡镇级，是最基层。其实问题多出现在县级，因为乡镇级本来就没有什么决定权，而县级的就算是一个部门也任意对乡镇指手划脚，其实很多工作本来就应该是他们的责任，可他们往下推。一个文件，一个责任状往往就是他们的工作，其实，把主体搞反了。

    ——网友IP：123.235.32.

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